中國少數民族人口老齡化問題研究

[摘要]利用1990、2000和2010年人口普查數據，分析中國少數民族人口的老齡化問題發(fā)現，中國各少數民族人口隨全國人口一起，共同進入了持續(xù)老齡化的狀態(tài)，且表現為老年人口規(guī)模及其占總人口的比例增長快，75歲以上的高齡老年人增速快，老年人口規(guī)模大，老年負擔系數大，老齡化族際差異大的“兩高三大”的特征。文章認為，在未來一個相當長的時期內，少數民族人口的老齡化趨勢將會持續(xù)下去，老齡化程度會進一步提高。同時，中國少數民族集聚區(qū)，經濟社會發(fā)展水平低，在這一背景下步入老齡化社會，屬于典型的“未富先老”。要解決好少數民族人口老齡化問題，首先應盡快調整人口政策，以積極的人口對策化解深度人口老齡化進程中的社會壓力與經濟負擔；其次要轉變方式，調整結構，切實加快少數民族和民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展；第三，要充分開發(fā)和利用“銀色人力資源”，加快發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產業(yè)；第四，以健康老齡化為中心構建全民敬老愛老社會服務機制，廣泛動員和吸納社會中介組織、志愿者與社會資源參與。

[關鍵詞]少數民族人口；老齡化；未富先老；人口普查

中圖分類號：C924.2文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2014）01-0001-08

四川 成都610041第六次人口普查表明，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現役軍人的人口中，60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。這表明，我國老年人口數量增長速度快，進入老齡化社會比預期早，與經濟發(fā)展水平比較，人口呈現出“未富先老”的特征。我國人口老齡化存在顯著的族際差異，有的少數民族人口老齡化進程比較快，人口年齡結構屬于典型的年老型，有的少數民族人口老齡化進程慢，人口年齡結構尚屬于年輕型。同一地區(qū)各個民族老齡化程度和趨勢不盡相同，即使是同一民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢表現也不相同，因此，我國少數民族人口老齡化情況十分復雜。

本文基于1990、2000和2010年三次人口普查資料[1-3]，分析研究人口老齡化的族際差異。首先給出少數民族人口老齡化的基本態(tài)勢，其次分析少數民族人口老齡化的族際差異，再次，把人口老齡化與地區(qū)經濟發(fā)展相結合，分析人口老齡化對少數民族地區(qū)經濟發(fā)展的意義。最后是結論性評論。一、中國少數民族人口老齡化的基本態(tài)勢根據世界衛(wèi)生組織最近確定的年齡分組[4]，44歲及以下為青年人，45～59歲為中年人，60歲及以上為老年人口，其中60～74歲為年輕老年人，75～89歲為老年人，90歲及以上為長壽老人。按國際標準，如果一個人口群體，60歲及以上人口占總人口比例在10%及以上，或者65歲及以上人口占總人口比例在7%及以上，該人口群體就屬于老年型人口[5]。

（一）老年人口的增長

首先討論老年人口的增長，據普查，1990年全國總人口中60歲及以上人口近9670萬人，到2000年增加為近1.3億，2010年達1.77億以上；其中漢族人口中60歲及以上人口1990年9068萬人，2000年為1.21億，2010年達1.66億；少數民族人口中60歲及以上人口1990年為629萬人，2000年增加為902萬人，2010年達到1175萬人以上。從增長率看，1990～2000年60歲及以上人口的年均增長率：全國為2.97%，漢族為2.92%，少數民族為3.66%；2000～2010年60歲及以上人口的年均增長率：全國為3.17%，漢族為3.20%，少數民族人口為2.69%；1990～2010年60歲及以上人口的年均增長率：全國為3.07%，漢族為3.06%，少數民族為3.17%。

從65歲及以上人口的增長看，1990年全國總人口中65歲及以上人口6299萬人，2000年增加為8827萬人，2010年達到119億，其中漢族人口中65歲及以上人口1990年為5894萬人，2000年為8241萬人，2010年達到1.11億，少數民族人口中65歲及以上人口1990年405萬人，2000年增加為587萬，2010年增加到783萬人。增長率方面，1990～2000年65歲及以上人口年均增長率：全國為3.43%，漢族3.41%，少數民族3.78%；2000～2010年65歲及以上人口年均增長率：全國為3.03%，漢族3.03%，少數民族2.93%；1990～2010年65歲及以上人口年均增長率：全國為3.23%，漢族3.22%，少數民族3.35%。表1老年人口的增長（年均%）

（二）人口類型

按照國際人口年齡結構類型標準，根據普查數據，中國總人口在2000年就已經是老年型人口了，該年總人口中，60歲及以上人口占總人口10.46%，65歲及以上人口占總人口7.10%，其中漢族人口中，60歲及以上人口占比10.64%，65歲及以上人口占比7.25%，顯然屬于老年型人口，少數民族人口中，60歲及以上人口占比8.57%，65歲及以上人口占比5.58，因此，少數民族人口作為整體尚未進入老年型人口。到了2010年，總人口老年化程度進一步上升，少數民族人口已進入老年型人口時代。2010年全國總人口中，60歲及以上人口占比超過13%，達到13.32%，65歲及以上人口占比達8.92%，漢族人口中，60歲及以上人口占比13.58%，65歲及以上人口占比9.10%，少數民族人口中，60歲及以上人口占比10.50%，65歲及以上人口占比6.99%（表2）。

（三）老年人口的構成

按照60～74歲為年輕老年人、75～89歲為老年人、90歲及以上為長壽老人的劃分，表3給出了全國總人口、漢族人口和少數民族人口60歲及以上人口的構成?？梢钥闯?，從2000年到2010年，60歲及以上人口中，無論從全國總人口看，還是分漢族人口和少數民族人口看，年輕老年人占比下降，75～89歲的老年人占比上升，90歲及以上的長壽老人的比重上升。特別指出的是少數民族人口中，長壽老人的比重比漢族人口和全國人口都高。

二、少數民族人口老齡化的族際差異中國少數民族由55個民族構成，不同民族人口老年化程度差異較大。按照65歲及以上人口占比在4%以下屬于年輕型人口，4%～7%屬成年型人口，7%以上屬老年型人口的劃分標準，2010年55個少數民族中，朝鮮族、納西族、壯族、土家族、侗族、毛南族、畬族、俄羅斯族、布依族、白族、京族、仫佬族、仡佬族、回族、水族、羌族、苗族等17個民族屬于老年型人口，哈薩克族、鄂溫克族和鄂倫春族屬年輕型人口，65歲及以上人口占比均不足4%，其他35個少數民族屬于成年型人口。

從比較靜態(tài)角度看，2000年只有畬族、京族和朝鮮族3個民族人口屬于老年型，2010年增加到17個；2000年屬于年輕型人口的有12個少數民族，他們是烏孜別克族、蒙古族、佤族、門巴族、景頗族、赫哲族、土族、塔塔爾族、達斡爾族、哈薩克族、鄂溫克族和鄂倫春族，2010年就只有3個少數民族屬于年輕型人口；2000年有40個少數民族屬于成年型人口，而2010年屬成年型人口的少數民族有35個（表5），所以從2000年到2010年，各少數民族人口的老年化程度均在提高。

20001年輕型1成年型1老年型年輕型13個：哈薩克族、鄂溫克族鄂倫春族19個：烏孜別克族、蒙古族、佤族、門巴族、景頗族、赫哲族、土族、塔塔爾族、達斡爾族1成年型1126個：瑤族、裕固族、滿族、怒族、高山族、基諾族、東鄉(xiāng)族、錫伯族、哈尼族、烏孜別克族、普米族、藏族、彝族、黎族、保安族、傈僳族、拉祜族、撒拉族、獨龍族、布朗族、柯爾克孜族、維吾爾族、塔吉克族、阿昌族、德昂族、珞巴族114個：納西族、壯族、土家族、侗族、毛南族、俄羅斯族、布依族、白族、仫佬族、仡佬族、回族、水族、羌族、苗族老年型1113個：畬族、京族、朝鮮族資料來源：作者根據人口普查數據計算繪制。圖2繪出了2000年65歲及以上人口占比和2010年65歲以上人口占比間的關系，發(fā)現它們間具有很好的擬合關系，說明2000年老年人口系數越高，2010年老年人口系數也越高。另一方面，把2000年老年人口系數和2000～2010年老年人口增長率進行擬合，發(fā)現這兩者間存在明顯的負相關關系，說明各民族老年人口的占比存在收斂關系（圖3）。

三、人口老齡化對少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的影響上文的分析表明，我國各少數民族人口隨全國人口一起，共同進入了持續(xù)老年化的狀態(tài)，且表現為“二高三大”（高速、高齡、老年人口規(guī)模大、老年撫養(yǎng)比大、族際差異大）的特征：首先是老年人口高速增長，其占總人口的比例大幅度提升；其次是75～89歲的老年人和90歲及以上的長壽老人的增速快于60歲（65）歲以上老人的增速，結果75～89歲的老年人和90歲及以上的長壽老人占老年人口的比例大幅增長，2000～2010年，60～74歲年輕老年人占老年人口的比例增長率：總人口為-4.78%，漢族為-4.86%，少數民族為-3.62%；75～89歲的老年人占老年人口比例增長率：總人口為16.43%，漢族為16.49%，少數民族為14.45%；90歲及以上長壽老人占老年人口比例的增長率：總人口49.89%，漢族51.20%，少數民族54.58%。第三，考慮到我國各民族人口的絕對規(guī)模，老年人口數量大；第四，老年撫養(yǎng)比大；第五，人口老年化程度在各民族間的族際差異大。

根據人口普查資料，在未來一個相當長的時期內，我國少數民族人口的老年化趨勢將會持續(xù)下去，人口老年化程度會進一步提高。另一方面，我國少數民族集聚區(qū)，經濟社會發(fā)展水平低，在這一背景下步入老齡化社會，屬于典型的“未富先老”[6]，這將從多方面影響著少數民族和民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展①。

（一）供給面

人口老齡化從供給方面看，最直接的影響是勞動力供給。與2000年比較，2010年各少數民族和民族地區(qū)的老年負擔系數均大幅度上升。例如，2010年與2000年比較，老年負擔系數（1）（65歲及以上人口/15～64歲人口的比例），總人口從10.15%上升到11.98%，漢族人口從10.31%上升到12.16%，少數民族人口從8.35%上升到9.91%；老年負擔系數（2）（60歲及以上人口/15～59歲人口的比例），總人口從15.70%上升到19.01%，漢族人口從15.90%上升到19.31%，少數民族人口從13.43%上升到15.65%。各少數民族老年負擔系數的變化見圖4。老年人口比重的快速上升，老年負擔系數的增加，加重了勞動力人口的負擔，在中國人口超低生育率的背景下，勞動人口的供給將較慢甚至減少，工資成本將會上升。

其次是人口老齡化會影響資本供給和資本形成。老年人口占比上升，老年撫養(yǎng)比上升，會抑制居民儲蓄，從而影響資本的形成，弱化了人口紅利對經濟發(fā)展的促動作用。

再者，老年人口規(guī)模大，增長快，與養(yǎng)老相關的社會保障支出及政府支付的退休金也逐年增加，這對于主要依靠政府投資驅動發(fā)展的少數民族地區(qū)來說，將會影響與政府投資相關的資本形成。

總之，人口老齡化進程加速將縮短少數民族地區(qū)“人口紅利”期，減少由此帶來的經濟利益。

（二）需求面

首先，人口的老齡化將影響消費模式。人是生產者，又是消費者，不同年齡的人群，有不同的消費偏好。因而，人口年齡結構的變化會引起社會消費與儲蓄比例的波動，從而對經濟發(fā)展產生影響。按照生命周期理論，人口老齡化發(fā)展到一定階段，會使得整個社會的消費傾向增加，儲蓄傾向降低[6]。這種轉變的后果會產生兩個方面的影響：一是社會消費需求，包括用于老年人的公共支出將會增加，社會消費模式將發(fā)生根本性的變化；二是個人和家庭儲蓄減少。

其次是社會文化福利事業(yè)的發(fā)展與人口老齡化不適應。少數民族和少數民族地區(qū)在經濟不發(fā)達的基礎上，社會福利及社會保障體系很不完善，社會事業(yè)特別是養(yǎng)老事業(yè)滯后，遠遠不能滿足老齡化社會中老年人日益增長的需求。社會保障制度的核心是社會保險制度。社會保險制度的核心是養(yǎng)老保險制度。推行社會養(yǎng)老保障體系，是社會發(fā)展的必然趨勢。一般地，用于老年人口的養(yǎng)老支出，與老年人口規(guī)模及比重、社會經濟發(fā)展水平和人們的收入水平的變動有密切關系。少數民族地區(qū)由于經濟發(fā)展水平低，人口老齡化對養(yǎng)老保險造成巨大壓力。

第三，口老齡化催生較為迫切的社會養(yǎng)老服務需求。目前，我國少數民族和民族地區(qū)主要是家庭養(yǎng)老。但隨著生育率的下降，人口老齡化和高齡化及家庭少子化，再加上年輕人外出打工，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日趨削弱，社會養(yǎng)老沒有建立起來，或者很不完善，在一些地區(qū)甚至出現了比較嚴重的老年貧困問題。今后，伴隨著人口老齡化的加速，高齡老人、孤寡老人，空巢家庭不斷增多，將出現爆發(fā)性的社會養(yǎng)老服務需求。

第四，人口老齡化的不斷演進將凸顯出對老年健康保障的強烈需求。據2010年普查，60歲及以上人口中，從全國看，健康的占43.82%，基本健康的占39.33%，不健康，但生活能自理的占13.90%，生活不能自理的占2.95%。從民族八省區(qū)看，不健康但生活能自理和生活不能自理的比重高于全國平均水平（圖5），例如，不健康但生活能自理和生活不能自理的老年人占比：內蒙古分別為16.40%、3.53%；貴州分別為15.93%、3.40%；云南分別為13.52%和3.90%；西藏分別為21.5%和5.45%；青海分別為16.24%和3.68%；寧夏分別為15.46%、3.30%，新疆為14.98%和3.18%。少數民族和民族地區(qū)老年人中，發(fā)病率高、生活不能自理的比重高，老年病又多為腫瘤、心腦血管病、糖尿病、老年精神障礙等慢性病，花費大，消耗衛(wèi)生資源多，對地區(qū)和家庭構成極大的負擔。而少數民族地區(qū)又是醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展滯后的區(qū)域。圖5中國各地區(qū)60歲及以上老年人口健康狀況比較（2010）

資料來源：中國2010年人口普查資料。四、結論性評論和政策建議老齡化是人類社會發(fā)展不可避免的趨勢。中國的少數民族和民族地區(qū)是在經濟發(fā)展水平還很低，人均收入不高的欠發(fā)達狀態(tài)下進入老年社會的，是典型的“未富先老”，在少數民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展中，必須重視人口的老齡化問題。

（一）盡快調整人口政策，以積極的人口對策化解深度人口老齡化進程中的社會壓力與經濟負擔

中國總人口和少數民族人口的老齡化的主要因素是生育水平的持續(xù)下降和平均預期壽命不斷提高。一方面歷經30多年計劃生育政策的貫徹實施，總和生育率已經下降到“更替水平”以下，已經處于超低生育率水平[7]，結果少兒人口持續(xù)減少導致少年人口占總人口的比重不斷降低；另一方面，得益于人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的逐步完善，老年人口死亡率大幅度下降，人口預期壽命不斷延長，老年人口絕對數增加，人口年齡金字塔呈現中間突出的縮減型特征。依據少數民族人口發(fā)展的客觀情況和現實，應盡快進一步放寬甚至取消計劃生育政策。

（二）轉方式，調結構，切實加快少數民族和民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展

經濟發(fā)展是應對人口老齡化的物質基礎。充分和有保障的現代養(yǎng)老體系需要以雄厚的經濟基礎為支撐。民族地區(qū)應加快經濟發(fā)展方式的轉變，走包容式發(fā)展之路[8]，大力加強人力資本投資和區(qū)內基礎設施建設，充分利用民族地區(qū)較之于全國和發(fā)達省份更長周期的人口紅利，使其充分轉化為經濟效率；大力實施產業(yè)結構升級戰(zhàn)略，延伸農牧業(yè)產業(yè)鏈，大力發(fā)展以農業(yè)資源為基礎的加工工業(yè)；在資源型工業(yè)的發(fā)展中，特別注意資源型工業(yè)的深加工，加強與高校和科研單位的合作，建立工業(yè)園區(qū)，加快制造業(yè)的發(fā)展；要特別重視旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)的產業(yè)關聯效應和乘數效應，提升產業(yè)集聚力。通過實現經濟的基礎廣泛的高速增長，提高國民收入、積累養(yǎng)老資源、改善社會養(yǎng)老條件。

（三）充分開發(fā)和利用“銀色人力資源”，加快發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產業(yè)

隨著社會的進步、生活水平的提高，人們的健康狀況有了巨大的改善，預期壽命不斷延長。雖然民族地區(qū)不健康但生活能自理和生活不能自理的老年人占比高于全國水平，但健康和基本健康的老年人占比在70%～85%，這些老齡人的身體比較健康，智慧和經驗也正處于成熟期，他們有參與社會發(fā)展的熱情和愿望，如果退休以后只讓他們待在家中，頤養(yǎng)天年，將是人力資源的極大浪費，因此應當積極發(fā)展老年產業(yè)。

（四）以健康老齡化為中心構建全民敬老愛老社會服務機制，廣泛動員和吸納社會中介組織、志愿者與社會資源參與

針對民族地區(qū)的區(qū)情，在養(yǎng)老模式上探索建立以居家養(yǎng)老為基礎、以社區(qū)老年人福利和社會服務體系為依托、以老年社會福利機構為補充的養(yǎng)老安居模式。在農村，動員那些未外出打工的婦女，發(fā)展農村社區(qū)要老，這樣既解決了農村留守婦女的就業(yè)問題，更解決了留守老人的養(yǎng)老問題，一舉多得。

注釋：

①考慮到分民族的統(tǒng)計數據的不可得，這里的分析主要是從地區(qū)角度展開。

參考文獻：

[1]國務院人口普查辦公室，國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司.中國1990年人口普查資料[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，1992.

[2]國務院人口普查辦公室，國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司.中國2000年人口普查資料[M].北京中國統(tǒng)計出版社，2002.

[3]國務院人口普查辦公室，國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司.中國2010年人口普查資料[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

[4]世界衛(wèi)生組織確定新的年齡分段.（2013-05-21）[2013-06-10].http：//finance.chinanews.com/life/2013/05-21/4838966.shtml.

[5]劉洪康，吳忠觀.人口手冊[M].成都：西南財經大學出版社，1988：461.

[6]David E. Bloom， David Canning， and Günther Fink ，Implications of Population Aging for Economic Growth，2011， PGDA Working Paper No. 64 http：//www.hsph.harvard.edu/pgda/working.htm

[7]易富賢.大國空巢：反思中國計劃生育政策[M].北京：中國發(fā)展出版社，2013：141.

[8]鄭長德.基于新結構經濟學視角的民族地區(qū)產業(yè)結構調整與升級研究[Z]，2013年研究手稿.