駐華國(guó)際ENGO研究述評(píng)

張瀝元

[摘 要]駐華國(guó)際ENGO本身兼具ENGO和駐華國(guó)際NGO的性質(zhì)和特點(diǎn)，本文對(duì)學(xué)界關(guān)于ENGO和駐華國(guó)際NGO的研究做出簡(jiǎn)要梳理，呈現(xiàn)駐華國(guó)際ENGO的研究現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為，在完善駐華國(guó)際ENGO理論研究的同時(shí)，更應(yīng)重視其與中國(guó)地域環(huán)境的融入，與中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的契合。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境非政府組織；生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)境治理

[中圖分類(lèi)號(hào)]x-0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）01 — 0052 — 02

近年來(lái)在華開(kāi)展活動(dòng)的國(guó)際環(huán)境非政府組織數(shù)量的增加、社會(huì)影響力的增強(qiáng)，使其在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來(lái)越不可忽視。對(duì)于駐華國(guó)際ENGO的研究雖然具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，但由于非政府組織理論和現(xiàn)象的研究還相對(duì)滯后，對(duì)于駐華國(guó)際環(huán)境非政府組織的研究更是鮮有?；隈v華國(guó)際ENGO兼具環(huán)境NGO和駐華國(guó)際NGO的性質(zhì)和特點(diǎn)，本文將從環(huán)境NGO的研究和駐華國(guó)際NGO研究?jī)煞矫鎸?duì)學(xué)界目前的研究成果進(jìn)行述評(píng)，以期為駐華國(guó)際ENGO研究提供理論指導(dǎo)、數(shù)據(jù)支持和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、環(huán)境NGO研究情況

清華大學(xué)的NGO 研究中心成立于 1998年，開(kāi)展中國(guó)NGO的立法及公共政策理論和實(shí)踐研究，協(xié)助各級(jí)政府改善宏觀管理。其中值得作為權(quán)威數(shù)據(jù)參考的有清華大學(xué)王名《中國(guó)NGO概況》、清華大學(xué)趙秀梅《關(guān)于北京環(huán)保非政府組織的調(diào)查分析》，這些文章都收錄在王名主編的《中國(guó)NGO研究——以個(gè)案研究為中心》?！?〕2006年，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)公布了《中國(guó)環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》，對(duì)中國(guó)環(huán)保NGO的發(fā)展簡(jiǎn)況、基本情況、發(fā)揮的作用進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。〔2〕

王名、佟磊指出了NGO在環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮的作用，提出環(huán)保NGO發(fā)展需要良好的法律政策環(huán)境、良好的公眾參與和社會(huì)資源、與政府的互信合作、社會(huì)監(jiān)督和自身建設(shè)等幾個(gè)必要條件，提出政府對(duì)環(huán)保NGO在加強(qiáng)政策環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，要積極輔導(dǎo)和支持，還要鼓勵(lì)公眾主動(dòng)參與環(huán)保NGO活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督管理?！?〕王德新指出我國(guó)環(huán)境NGO的現(xiàn)狀為總量和規(guī)模小、生存能力差、官方色彩濃厚、社會(huì)影響力小，并著重分析了我國(guó)環(huán)境NGO發(fā)展的法律和政策，提出了為促進(jìn)環(huán)境NGO繁榮發(fā)展的較為詳細(xì)的法律對(duì)策分析。〔4〕林家彬在通過(guò)對(duì)日本環(huán)境NGO的案例考察，著重提出在非營(yíng)利與開(kāi)展有償服務(wù)之間尋找平衡點(diǎn)從而保證組織自身的自主性，并指出我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)有意識(shí)的使環(huán)境NGO成為環(huán)保工作的必要補(bǔ)充和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要力量，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予其資金和輿論方面的支持?！?〕

在這些研究中，缺乏對(duì)環(huán)境非政府組織的天然優(yōu)勢(shì)和它在新時(shí)期對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的潛在價(jià)值和生態(tài)文明建設(shè)中的作用的研究。總的來(lái)說(shuō)國(guó)內(nèi)研究缺乏對(duì)中國(guó)環(huán)境NGO大框架背景的研究，同時(shí)缺乏與中國(guó)實(shí)際的結(jié)合和個(gè)案分析。對(duì)于中國(guó)環(huán)境NGO，尤其是駐華環(huán)境NGO在中國(guó)的運(yùn)作方式、活動(dòng)項(xiàng)目等，以及與中國(guó)社會(huì)、政府、群眾之間的關(guān)系，其本身的缺陷以及對(duì)中國(guó)社會(huì)、政府、群眾產(chǎn)生的影響等關(guān)注不足。

二、在華國(guó)際NGO研究情況

（一）分類(lèi)

清華大學(xué)NGO研究所將在華海外民間組織（包括外國(guó)非政府組織和臺(tái)、港、澳等大陸境外的非政府組織）分為了四種類(lèi)型：支持型、倡議型、運(yùn)作型、教會(huì)性質(zhì)的慈善團(tuán)體，而大多數(shù)在華海外環(huán)境民間組織屬于倡議型組織?！?〕徐瑩博士則參照ICNPO 體系（非營(yíng)利組織國(guó)際分類(lèi)），將在境內(nèi)的國(guó)際NGO按照其活動(dòng)領(lǐng)域分為了7類(lèi)，分別為：教育與研究（包括文化交流）；社會(huì)服務(wù)；健康；發(fā)展與住宅；環(huán)境；宗教慈善；法律、倡導(dǎo)及政黨?！?〕楊青總結(jié)以往國(guó)內(nèi)外的分類(lèi)方法，按照我國(guó)法律法規(guī)、組織注冊(cè)形式、活動(dòng)領(lǐng)域?qū)⒕惩庠谌ANGO進(jìn)行重新分類(lèi)，并從維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的角度特別關(guān)注某些有特殊背景、在特殊領(lǐng)域展開(kāi)活動(dòng)的在華國(guó)際NGO?！?〕

（二）從整體性研究的角度

韓俊魁探討了在中國(guó)大陸被視為另類(lèi)的國(guó)際NGO的別樣生存法則，首次系統(tǒng)研究和回答了這些組織的發(fā)展現(xiàn)狀、合法性、與本土政府和組織的關(guān)系、公益供給等重大問(wèn)題?！?〕 徐瑩指出國(guó)際NGO對(duì)中國(guó)最顯著的影響存在于中國(guó)的社會(huì)領(lǐng)域：成熟穩(wěn)健、信譽(yù)良好的國(guó)際非政府組織進(jìn)入中國(guó)，必然帶動(dòng)中國(guó)本地非政府組織的出現(xiàn)、成長(zhǎng)和發(fā)展，并促使更多的社會(huì)資源向公共服務(wù)領(lǐng)域集聚?！?0〕 趙黎青從積極和消極兩個(gè)方面看待境外NGO對(duì)中國(guó)社會(huì)各方面產(chǎn)生的影響，指出國(guó)際NGO有助于中國(guó)社會(huì)發(fā)展、新型社會(huì)體制建設(shè)、公共政策的改進(jìn)，從另一方面講卻破壞中國(guó)穩(wěn)定、助長(zhǎng)腐敗、傳播西方模式和價(jià)值觀念?！?1〕譚三桃對(duì)國(guó)際非政府組織在華活動(dòng)的總體情況作了一個(gè)較為全面的回顧，著重分析了利用隱蔽方式對(duì)華產(chǎn)生不利影響的國(guó)際NGO的活動(dòng)領(lǐng)域、組織方式、對(duì)策研究，并提出從源頭上控制國(guó)際NGO在華設(shè)立辦事處，強(qiáng)化紀(jì)律要求和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度。〔12〕 謝曉慶指出國(guó)際NGO在中國(guó)合法身份難以落實(shí)的原因是中國(guó)政府對(duì)國(guó)際NGO根深蒂固的不信任心態(tài)和防范意識(shí)，指出政府除了要改變態(tài)度外，還應(yīng)在“備案制與登記制并行的分類(lèi)管理”體制下，依國(guó)際非政府組織的類(lèi)別，不同程度地降低登記門(mén)檻，以方便它們來(lái)華活動(dòng)；與此同時(shí)，為避免它們的活動(dòng)危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)強(qiáng)化民政部門(mén)的監(jiān)管能力，使其能夠有效應(yīng)對(duì)登記，以此加強(qiáng)對(duì)它們來(lái)華活動(dòng)之后的動(dòng)態(tài)過(guò)程監(jiān)管?！?3〕

（三）從全國(guó)性研究和區(qū)域性研究的角度

清華大學(xué)NGO研究所的胡敏運(yùn)用文獻(xiàn)分析法分析了中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)的《2000 Directory of International NGOs Supporting Work in China》中120家機(jī)構(gòu)的基本信息，詳細(xì)展現(xiàn)了境外公益性民間組織在中國(guó)的全貌：境外公益性民間組織的機(jī)構(gòu)信息、管理情況、在華分支機(jī)構(gòu)與外部環(huán)境的關(guān)系、對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展的作用和影響、組織在華發(fā)展戰(zhàn)略等。〔14〕云南省2006年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題組就國(guó)際NGO在云南開(kāi)展活動(dòng)的階段、領(lǐng)域和特點(diǎn)，指出國(guó)際NGO與當(dāng)?shù)睾献鞯姆煞ㄒ?guī)的滯后、政府分工不明確，尤其指出了NGO與黨政機(jī)關(guān)合作帶來(lái)的困惑和弊端?！?5〕朱建剛以珠三角的國(guó)際NGO為個(gè)案，著重于改革開(kāi)放的背景下國(guó)際NGO在中國(guó)工作的正當(dāng)性考察，更加關(guān)注權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的人在NGO與政府溝通合作過(guò)程中起到的重要作用，并指出國(guó)際NGO為尋求更多合作空間將自身價(jià)值積極嵌入中國(guó)意識(shí)形態(tài)中做出的努力。〔16〕

（四）從個(gè)案研究的角度

韓俊魁通過(guò)對(duì)世界宣明會(huì)在云南省永勝縣十年扶貧歷程的回顧，認(rèn)為世界宣明會(huì)作為一個(gè)以販災(zāi)扶貧為主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容的國(guó)際非政府組織表現(xiàn)出最突出的三個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)是與中國(guó)政府的合作方式、獨(dú)特的籌款模式以及培育本土NGO的實(shí)踐?！?7〕宋文莉和楊慧以國(guó)際NGO參與梅里雪山國(guó)家公園雨崩景區(qū)的環(huán)境治理的個(gè)案研究為例，介紹了TNC項(xiàng)目與景區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的合作項(xiàng)目和成效，指出境外NGO在中國(guó)開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為活動(dòng)范圍受政治環(huán)境影響比較大，項(xiàng)目理念和對(duì)方存在差異等；并總結(jié)出國(guó)際NGO與地方政府合作要增進(jìn)雙方的溝通和信任，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，用科學(xué)的理論和前瞻的目光開(kāi)展項(xiàng)目?！?8〕郭占鋒基于自身在某國(guó)際NGO任職時(shí)的經(jīng)歷以及在S省南部山區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)所搜集的資料，重新審視境外NGO的“入場(chǎng)”和后續(xù)“運(yùn)作”過(guò)程，呈現(xiàn)出境外NGO從主動(dòng)方變?yōu)楸粍?dòng)方與依附方，最終導(dǎo)致發(fā)展項(xiàng)目在實(shí)踐上扭曲變形的過(guò)程，反思出國(guó)際NGO在面臨中國(guó)強(qiáng)大的行政力量的同時(shí)難以尋求自主發(fā)展空間，而國(guó)際NGO自身的技術(shù)層面、組織層面、價(jià)值層面的問(wèn)題同樣值得引起重視。〔19〕

由以上研究現(xiàn)狀可以看出對(duì)于境外在華NGO的分類(lèi)、組織情況、在中國(guó)發(fā)展?fàn)顩r、與中國(guó)政府的關(guān)系以及面臨的問(wèn)題等已經(jīng)有了初步探索。而對(duì)于境外在華NGO具體如何與中國(guó)政府合作，如何融入中國(guó)地域環(huán)境，如何與中國(guó)宏觀建設(shè)目標(biāo)和理念相契合的相關(guān)研究并不多見(jiàn)。

小結(jié)

國(guó)際環(huán)境非政府組織相繼涌入中國(guó)，在一定程度上彌補(bǔ)了局限于政治管理視角和正式體制框架內(nèi)解決環(huán)境問(wèn)題的短視和狹隘，對(duì)于思考和解決我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題提供了更為廣泛的思路。然而，作為一種非盈利的、實(shí)踐性強(qiáng)的組織形式，駐華國(guó)際ENGO如果不能及時(shí)有效地融入實(shí)際環(huán)境，在專(zhuān)注環(huán)境治理的同時(shí)兼注當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化背景，就會(huì)淪為帶有西方價(jià)值輸入特征的舶來(lái)品，難以為地方治理產(chǎn)生長(zhǎng)久有效的影響。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的逐步展開(kāi)，除了人與自然的矛盾外，在環(huán)境治理過(guò)程中，人與社會(huì)的矛盾也開(kāi)始受到關(guān)注。筆者認(rèn)為，對(duì)于駐華國(guó)際ENGO的研究，亟需拓展的是駐華國(guó)際ENGO怎樣在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下適當(dāng)?shù)钠胶庾陨硖卣髋c外部環(huán)境，在為我國(guó)環(huán)境治理機(jī)制、觀念注入新鮮血液的同時(shí)，主動(dòng)融入我國(guó)的大環(huán)境，實(shí)現(xiàn)組織自身與中國(guó)環(huán)境治理的和諧發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕王名.中國(guó) NGO 概況·中國(guó) NGO 研究——以個(gè)案為中心〔M〕.清華大學(xué)NGO研究中心聯(lián)合國(guó)區(qū)域發(fā)展中心，2000.

〔2〕中華環(huán)保聯(lián)合會(huì).中國(guó)環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告〔R〕.2006。

〔3〕王名，佟磊.NGO在環(huán)保領(lǐng)略?xún)?nèi)的發(fā)展及作用〔J〕.環(huán)境保護(hù)，2003，（05）.

〔4〕王德新.中國(guó)環(huán)境NGO的發(fā)展困境和路徑選擇.〔J〕.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（01）.

〔5〕林家彬.環(huán)境NGO在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中的作用——對(duì)日本環(huán)境NGO的案例分析〔J〕.中國(guó)人力資源與環(huán)境，2002，（12）：2.

〔6〕清華大學(xué)NGO研究所.民間組織通論〔M〕.時(shí)事出版社，2004.

〔7〕徐瑩.當(dāng)代國(guó)際政治中的非政府組織〔M〕.當(dāng)代世界出版社，2006：162-163，183-190.

〔8〕楊青.對(duì)在華外國(guó)非政府組織的分類(lèi)研究〔J〕.新遠(yuǎn)見(jiàn)，2008，（05）.

〔9〕韓俊魁.境外在華NGO：與開(kāi)放的中國(guó)同行〔M〕.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

〔10〕徐瑩.法制化、制度化之下的積極有為——國(guó)際NGO在中國(guó)〔J〕.綠葉，2011，（03）.

〔11〕趙黎青.如何看待在中國(guó)的外國(guó)非政府組織〔J〕.學(xué)習(xí)月刊，2006，（18）.

〔12〕譚三桃.國(guó)際NGO在華活動(dòng)影響評(píng)價(jià)及對(duì)策〔J〕.學(xué)術(shù)論壇，2008，（07）.

〔13〕謝曉慶.國(guó)際非政府組織在華三十年：歷史、現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)〔J〕.東方法學(xué)，2011，（06）.

〔14〕胡敏.境外公益性民間組織在華發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告〔D〕.清華大學(xué)碩士論文，2004.

〔15〕馬國(guó)芳.國(guó)際非政府組織在云南的發(fā)展?fàn)顩r研究〔J〕.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（02）.

〔16〕朱建剛.國(guó)際NGO與中國(guó)地方治理創(chuàng)新——以珠三角為例〔J〕.開(kāi)放時(shí)代，2007，（05）.

〔17〕韓俊魁.境外在華扶貧類(lèi)NGO的典型案例：世界宣明會(huì)永勝項(xiàng)目十年〔J〕.學(xué)會(huì)，2006，（11）.

〔18〕宋文莉，楊慧.國(guó)際NGO項(xiàng)目與生態(tài)旅游社區(qū)發(fā)展——梅里雪山國(guó)家公園雨崩景區(qū)的個(gè)案研究〔J〕.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2011，（16）.

〔19〕郭占鋒.被動(dòng)性“入場(chǎng)”與依附性“運(yùn)作”：對(duì)一個(gè)國(guó)際 NGO 在中國(guó)工作過(guò)程的社會(huì)學(xué)分析〔J〕.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（01）.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕