淺析縣級環(huán)境監(jiān)測工作的現(xiàn)狀及對策

賈本川

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縣級環(huán)境監(jiān)測工作越來越重要。本文分析了當(dāng)前縣級環(huán)境監(jiān)測工作的現(xiàn)狀和實(shí)際困難，提出了強(qiáng)化縣級環(huán)境監(jiān)測工作的具體措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；問題；對策

中圖分類號(hào)：B845.65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-01-0176-01

一、引言

環(huán)境監(jiān)測就是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法測取、運(yùn)用環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)資料的科學(xué)活動(dòng)，是用科學(xué)的方法監(jiān)視和檢測反映環(huán)境質(zhì)量及其變化趨勢的各種數(shù)據(jù)的過程[1]。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理的重要手段之一，為環(huán)境精細(xì)化管理提供最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支持。環(huán)境監(jiān)測工作在縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)中所起的作用已越來越重要，成為環(huán)境保護(hù)事業(yè)跨越式發(fā)展的前提和保證。我國的縣級環(huán)境監(jiān)測是整個(gè)環(huán)境監(jiān)測體系的第四級，也是最基層的一環(huán)，承擔(dān)著環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測重要任務(wù)，為環(huán)境狀況調(diào)查和評價(jià)等環(huán)境管理活動(dòng)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)支持[2]。

二、環(huán)境監(jiān)測的作用

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)必不可少的基礎(chǔ)性工作，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的意義[3]。

（一）環(huán)境監(jiān)測為縣城建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測能為縣城布局和建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。只有根據(jù)不同環(huán)境條件，不同季節(jié)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，才能合理規(guī)劃城市功能?？梢哉f，沒有準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，就不可能有城市建設(shè)的和諧發(fā)展。

（二）環(huán)境監(jiān)測為企業(yè)發(fā)展提供真實(shí)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測可為企業(yè)發(fā)展提供最真實(shí)的數(shù)據(jù)，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源利用率，減少污染物排放，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）環(huán)境監(jiān)測為群眾健康生活提供保障標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)測另一作用是對人工合成化學(xué)品致病性、致癌性、致畸性等進(jìn)行鑒定和監(jiān)測，為人民群眾健康生活提供標(biāo)準(zhǔn)。如機(jī)動(dòng)車排放有害廢氣指標(biāo)；室內(nèi)裝飾、裝潢后各種有害物質(zhì)含量指標(biāo)等都需要進(jìn)行科學(xué)測定。

（四）環(huán)境監(jiān)測是科學(xué)研究的重要組成部分。農(nóng)業(yè)規(guī)劃中農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境預(yù)測和環(huán)境容量研究中的污染源調(diào)查、節(jié)能科研中的環(huán)境監(jiān)測、工藝改革及新產(chǎn)品研制中的環(huán)境監(jiān)測等都是環(huán)境監(jiān)測在科學(xué)研究中的具體應(yīng)用。所以說環(huán)境監(jiān)測對推動(dòng)科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重大的意義。

三、存在的問題

（一）縣級環(huán)境監(jiān)測體制未理順?，F(xiàn)行體制既不利于縣級環(huán)境監(jiān)測工作健康發(fā)展，也不利于縣級監(jiān)測站的壯大。一方面，不少縣級監(jiān)測管理和監(jiān)測技術(shù)根本未分離，環(huán)境監(jiān)測管理沒有得到加強(qiáng)；另一方面，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系還未理順，環(huán)境監(jiān)測站沒有自主權(quán)，受外界影響大，嚴(yán)重影響環(huán)境監(jiān)測報(bào)告公正性、科學(xué)性、權(quán)威性。

（二）縣級監(jiān)測站監(jiān)測經(jīng)費(fèi)不足。近年來，縣級環(huán)境監(jiān)測站的日常工作量日益劇增，各種儀器更新?lián)Q代快，維修費(fèi)用及人員工資補(bǔ)貼等都大幅上揚(yáng)，使縣級監(jiān)測站財(cái)政不堪重負(fù)。西部很多縣級監(jiān)測站連基本的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)都難以保證，創(chuàng)新和拓展更是力不從心，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境管理的需要。

（三）環(huán)境監(jiān)測站發(fā)展不平衡。由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，地方政府和環(huán)保部門對縣級監(jiān)測站工作認(rèn)知度不同，導(dǎo)致我國縣級監(jiān)測站發(fā)展極不平衡。特別是中西部與東部沿海地區(qū)，無論在人力還是技術(shù)方面都有很大的差距。

（四）環(huán)境監(jiān)測站在技術(shù)、人員上有待進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)測是一項(xiàng)技術(shù)性較高的工作，部分縣級監(jiān)測站技術(shù)人員不能適應(yīng)監(jiān)測工作的要求。同時(shí)，許多縣級財(cái)政困難，硬性壓縮事業(yè)單位人員編制，使本來就工作繁重、人員偏少的縣級監(jiān)測站雪上加霜，無法承擔(dān)日益繁重的工作任務(wù)。

四、對策建議

（一）改革現(xiàn)行管理模式。實(shí)行環(huán)境監(jiān)測垂直管理，包括人事任命權(quán)和人員考錄權(quán)等，使縣級監(jiān)測站成為獨(dú)立法人單位。這樣有利于減少外部對監(jiān)測工作的干擾，實(shí)現(xiàn)管理指揮監(jiān)測，監(jiān)測服務(wù)管理，大大提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性和可信度，從而更好地提供公正、及時(shí)的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。

（二）加大經(jīng)費(fèi)資金投入。在加大縣級財(cái)政投入的同時(shí)，上級環(huán)保部門需根據(jù)地域環(huán)境特征和污染重點(diǎn)，下拔專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備儀器設(shè)備，保證轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督監(jiān)測開展。此外，還可按照國家相關(guān)規(guī)定開展建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測。多措并舉、多管齊下，使縣級監(jiān)測站走出困境，提高監(jiān)測工作水平和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化綜合能力建設(shè)。按照全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序，快速推進(jìn)縣級監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[4]，進(jìn)一步縮小地區(qū)環(huán)境監(jiān)測差距，使縣級監(jiān)測技術(shù)上、監(jiān)測規(guī)模上都得到全面加強(qiáng)，從而提升縣級監(jiān)測站綜合能力。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，全面實(shí)行縣級監(jiān)測站新錄用人員考試制度，讓真正熱愛環(huán)境監(jiān)測工作，又懂業(yè)務(wù)技術(shù)的人加入到縣級監(jiān)測站。另一方面，對現(xiàn)有技術(shù)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高他們的技術(shù)水平。此外，增加監(jiān)測人員勞動(dòng)收入，拉開監(jiān)測人員和管理人員的補(bǔ)貼差距，從而激發(fā)廣大縣級監(jiān)測人員勞動(dòng)熱情和自信心。

參考文獻(xiàn)：

[1]奚旦立。環(huán)境監(jiān)測[M].北京：高等教育出版社，1994.

[2]國家環(huán)境保護(hù)總局.環(huán)境監(jiān)測管理辦法，2007，第（39）號(hào).

[3]劉青松。環(huán)境監(jiān)測[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2003.

[4]《環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》