城市中小學(xué)校體育場館對外開放管理模式的調(diào)查：以江蘇省為例

劉靜　劉昕

摘要：2010年9月，第3次全國學(xué)校體育場館向公眾開放工作會議強(qiáng)調(diào)“讓體育場館資源發(fā)揮最大效益”。作為全國人口密度最大的省份——江蘇省的調(diào)查結(jié)果顯示：該省場館開放工作與日益增長的大眾體育健身需求相比明顯滯后。研究發(fā)現(xiàn)：該省已開放的中小學(xué)體育場館管理模式以“單一型”“合作型”為主，及時(shí)總結(jié)這些管理模式的長期適用條件，建構(gòu)適合全省推廣的開放模式，有利于更好地指導(dǎo)江蘇省中小學(xué)校體育場館對社會開放工作，加速該省學(xué)校體育和社會體育的有機(jī)銜接，更為有效地推動省內(nèi)群眾體育和諧健康地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：江蘇??；中小學(xué)體育場館；體育場館管理；場館對外開放

中圖分類號：G818 文章編號：1009-783X（2014）01-0046-06 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

場地少、健身難是制約當(dāng)今群眾體育發(fā)展的一個(gè)重要因素。道路擴(kuò)建、城市汽車人均占有量激增；原本就不富裕的居民小區(qū)空地，被停車場和擴(kuò)建道路所取代；開放型市政公園，大多分布離居民區(qū)較遠(yuǎn)等社會因素，使得市民進(jìn)行體育鍛煉的活動空間越來越少。解決這一社會矛盾僅靠政府和小區(qū)開發(fā)商提供的有限社會體育資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中小學(xué)一般位于居民相對集中的社區(qū)中，體育場館相對豐富，有條件為群眾體育提供健身資源及科技服務(wù)，且有效降低國家雙面投入的壓力。尋求舉措、建立機(jī)制，及時(shí)總結(jié)城市學(xué)校體育場館開放模式，對滿足不同經(jīng)濟(jì)水平及空閑時(shí)間人群的健身需要顯得尤為重要。

1.研究對象與方法

1.1研究對象

以蘇南、蘇中、蘇北（區(qū)域劃分：以長江為界）近30所中小學(xué)及高校體育場館開放現(xiàn)狀為調(diào)研對象，如圖1所示。

蘇南地區(qū)為江蘇省中小學(xué)體育場館對外開放年限久、效果較好且試點(diǎn)單位較為集中的地區(qū)，作為重點(diǎn)調(diào)研對象，對其開放模式進(jìn)行系統(tǒng)摸底總結(jié)；將蘇中及蘇北地區(qū)中小學(xué)場館調(diào)研結(jié)果進(jìn)行比較，以便了解其差距與開放瓶頸，更好地推進(jìn)全省中小學(xué)體育場館對外開放工作的開展。樣調(diào)查城市大中小學(xué)的主要負(fù)責(zé)人和體育教師，分析我國部分省市各級各類學(xué)校體育場館對社會開放的現(xiàn)狀。運(yùn)用SPSS 10.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析，通過Excel辦公軟件進(jìn)行分類討論，并對統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行重復(fù)運(yùn)算，驗(yàn)證結(jié)果的可靠性。

1.2.2個(gè)案分析法

對體育場館向社會開放較好的學(xué)校（溧陽市埭頭中學(xué)、江蘇省昆山中學(xué)等）進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，獲得寶貴的一手?jǐn)?shù)據(jù)，作出有代表性的個(gè)案分析。

1.2.3特爾菲法

對學(xué)校體育專家、社會學(xué)專家進(jìn)行多輪問卷調(diào)查，論證不同條件的學(xué)校，其體育場館對社會開放運(yùn)用的管理模式。

2.結(jié)果與分析

2.1江蘇省城市中小學(xué)校體育場館資源現(xiàn)狀

蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水半不同，校園體育設(shè)施資源存在較大差距，蘇北地區(qū)學(xué)校擁有室內(nèi)運(yùn)動館比例較低，但能夠保證體育教學(xué)需要；小學(xué)的教學(xué)對象年齡較小，因此，相對于中學(xué)場地較小，器材簡單，但安全性較高。調(diào)研對象中78.6%的學(xué)校體育場館設(shè)施能夠滿足對外開放的需要，且有92.9%的已開放學(xué)校在開放初期即制定了專門的體育場館對外開放管理辦法（或條例）。

已開放的中小學(xué)校場館類型主要包括田徑場、足球場、籃球場（館）、乒乓球館、羽毛球館及健身房等，主要提供給學(xué)校附近社區(qū)的居民開展乒乓球、籃球、跑步、散步、太極拳、健身操等體育活動。

開放學(xué)校中，所有室外體育場全部開放免費(fèi)；部分室內(nèi)場館不予開放（占調(diào)研學(xué)校總數(shù)的25%），學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目一般集中在大中型社會活動的場館租賃（蘇南地區(qū)：企事業(yè)運(yùn)動會、文娛活動等）。

2.2江蘇省城市學(xué)校體育場館對社會開放的實(shí)施現(xiàn)狀

2.2.1江蘇省城市普通中小學(xué)體育場館對社會開放現(xiàn)狀描述

2.2.2.1學(xué)校體育場館開放管理形式

目前，江蘇省城市中小學(xué)的體育設(shè)施開放形式分為以下3種，其中已開放的體育場館均采用免費(fèi)形式（除大型社會活動外），如圖2所示。

2.2.2.2開放學(xué)校與鍛煉群眾間的社會關(guān)系

人校鍛煉人群基本上是學(xué)生家長及牛活在學(xué)校周邊的社區(qū)居民，主要為成年人（以中老年群眾居多），如圖3、圖4所示。這與中小學(xué)建校時(shí)地理位置的選址有較大關(guān)系：中小學(xué)的選址是經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)際驗(yàn)證的，因此，中小學(xué)體育場館向社會開放有著特有的地理區(qū)域與時(shí)間優(yōu)勢。

江蘇省體育總局公布的《2007年城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉調(diào)查公報(bào)》指出：在參加體育鍛煉的人群中，選擇離住地或單位在1000m以內(nèi)的鍛煉場所進(jìn)行鍛煉的為55%，選擇距離在1000～2000m以內(nèi)的為25.5%?？梢姡用駥w育場館的選擇和體育場館與其離居住地的距離成反比；因此，中小學(xué)體育場館對外開放存在著廣泛的社會需求，到附近中小學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉應(yīng)該不會花費(fèi)太多時(shí)問或交通經(jīng)費(fèi)，既降低了鍛煉成本又使得市民體育活動安全、便利。

2.3江蘇省城市中小學(xué)校體育場館對社會開放面臨的困境

2.3.1管理問題

學(xué)校多隸屬于教育行政部門，而社會體育管理求屬于體育行政部門。不同管理系統(tǒng)之間存在著體制、制度上的諸多障礙，如體育和教育部門之間在學(xué)校體育場地設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、投入與分配等方面還存在利益協(xié)調(diào)等許多問題。學(xué)校的主要職能是教學(xué)管理，難以騰出足夠的精力，也不太可能安排專職人員從事體育設(shè)施對外開放的管理工作，再加上進(jìn)校健身人員流動性大進(jìn)出時(shí)間不一，學(xué)校無法整體把握人員情況，難以全面控制和監(jiān)督。另外，如鍛煉出現(xiàn)意外人身傷害后，校方與鍛煉人員易產(chǎn)生責(zé)任糾紛，學(xué)校正常教學(xué)秩序和正當(dāng)利益得不到保障等管理問題。

2.3.2安全問題

1）校園安全。

因許多學(xué)校的教學(xué)區(qū)和運(yùn)動區(qū)沒有相對分離，導(dǎo)致學(xué)校場館開放后學(xué)校內(nèi)的安全問題面臨著挑戰(zhàn)。進(jìn)來鍛煉的人群素質(zhì)參差不齊，有的人員鍛煉后在教學(xué)區(qū)域擾亂教學(xué)秩序，情況更為嚴(yán)重的是場館開放造成學(xué)校的教學(xué)設(shè)備丟失。

2）在校學(xué)生的安全。

體育場館在學(xué)生放學(xué)后開放，社會人群進(jìn)入校園，對住校生的生活、學(xué)習(xí)及人身安全造成潛在的影響。這部分學(xué)生的安全問題誰來保障、出了問題誰來負(fù)責(zé)、必要的安全防御措施實(shí)施單位和個(gè)人等也是影響因素之一。

3）健身者的運(yùn)動安全。

健身者包括學(xué)生和外來人員，一般學(xué)校都會要求學(xué)生統(tǒng)一購買保險(xiǎn)，但外來人員則未必都已購買人身意外保險(xiǎn)，學(xué)校也無權(quán)要求入校鍛煉的每位居民必須購買，只能在開放設(shè)施前注明活動人員自我保護(hù)，出問題概不負(fù)責(zé)等。

4）校園體育設(shè)施的安全。

中小學(xué)校開放年限較短，建校初期學(xué)校購置運(yùn)動設(shè)施時(shí)，就沒有提供成年人使用的意識，且部分使用者在鍛煉過程中缺乏對體育器材設(shè)施的愛護(hù)，不正確或超負(fù)荷地使用導(dǎo)致場地器材耗損速度加快，同時(shí)大大降低了設(shè)施的安全性。

2.3.3經(jīng)費(fèi)問題

經(jīng)費(fèi)問題是阻礙學(xué)校開放場館的第2大原因。一方面，學(xué)校因場館開放的首要條件是滿足教學(xué)，其次是對外開放。這期間場館開放除了要支付教學(xué)期間管理人員費(fèi)用、場地維修費(fèi)用外，還要額外支付開放期間管理維護(hù)的費(fèi)用，且后者的開銷遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。

2.3.4其他因素

除以上影響因素外，體育場館的數(shù)量和質(zhì)量、開放時(shí)間、開放頻率、有無專業(yè)人員指導(dǎo)、開放人員應(yīng)必備的條件等一系列問題也會對場館開放程度造成一定的影響。

3.江蘇省城市中小學(xué)校體育場館對社會開放管理模式建構(gòu)

“管理模式”是從特定的管理理念出發(fā)，在管理過程中固化下來的一套操作系統(tǒng)。這個(gè)定義包含4個(gè)方面：1）管理模式是管理理念、管理方法、管理工具的集合，是為管理者實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)服務(wù)的。2）管理模式應(yīng)該是反復(fù)運(yùn)用并固化的，才能叫“模式”。3）管理模式是企業(yè)自覺加以遵守，自我運(yùn)行，并可以自我優(yōu)化。4）管理模式不是指管理的某一方面或僅涵蓋企業(yè)管理活動的某一方面，而是一套體系。可以用公式表述為：管理模式=管理理念+系統(tǒng)結(jié)構(gòu)+操作方法。

通過對江蘇省城市中小學(xué)校體育場館對社會開放問題影響因素的歸納與分析、通過對已開放和未開放學(xué)校的深入比較，不難發(fā)現(xiàn)：一種開放形式最終成為一種模式，一定是建立在對已知或未發(fā)生問題的周全考慮與解決基礎(chǔ)上。通過對模式的“總結(jié)→分析→鑒定→推廣”，一定會發(fā)掘出適合各級各類學(xué)校的各種形式，當(dāng)形式模式化時(shí)，所有困擾開放的瓶頸問題就不再成為制約因素了。

3.1管理理念的建構(gòu)

3.1.1社會穩(wěn)定

社會穩(wěn)定因素是城市體育場館資源向社會開放的重要的外部因素。隨著城市化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人口密集度不斷提高，人均活動面積逐漸縮小，取而代之的是鱗次櫛比的高樓，日益擁擠的交通。長期生活在節(jié)奏逐漸加快、物價(jià)不斷升高而工資水平卻增長緩慢的城市中，人們的焦慮狀態(tài)和亞健康狀態(tài)愈加凸顯；因此，人們不斷尋求各種釋放壓力的方法，這其中不當(dāng)?shù)臏p壓方式甚至導(dǎo)致惡性事件的發(fā)生：中青年特別是年輕人中出現(xiàn)一些暴力事件等；另一方面，城市老齡化因素也促使城市閑置人員比例不斷攀升。城市中的老年人不像鄉(xiāng)村中那樣可以在寬闊的田埂中散步或是繼續(xù)務(wù)農(nóng)，而是聚在一起用賭博的方式打發(fā)時(shí)間。不良的生活習(xí)慣促使社會不穩(wěn)定因素有所增加。讓市民走出家門、走進(jìn)運(yùn)動場館排遣壓力、釋放情緒，既鍛煉身體又打發(fā)閑暇時(shí)間。維護(hù)社會穩(wěn)定是政府充分放開城市可利用的運(yùn)動場所的理念之一。

3.1.2經(jīng)濟(jì)分層

國家或城市不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使得人們無形地由收入多少被劃分成多個(gè)階層。收入的差異又導(dǎo)致人們在運(yùn)動項(xiàng)目選擇面上寬窄不一。像高爾夫、滑雪、航海、潛水等只能作為有錢人的健身項(xiàng)目；中等收入的市民可以選擇不同的交通工具到稍遠(yuǎn)的郊區(qū)活動或是選擇收費(fèi)相對合理的運(yùn)動場所進(jìn)行體育鍛煉；而對于住在城區(qū)的收入較低的階層來說，微薄的工資和極少的空余時(shí)間限制了他們參與體育休閑運(yùn)動。他們的選擇局限于離自己社區(qū)較近的、便宜的、最好是免費(fèi)的場所運(yùn)動。這種經(jīng)濟(jì)的分層，也是決定城市中小學(xué)體育場館資源向社會開放的另一種外部因素，同時(shí)也是推動政府開放社會資源的理念之一。

3.1.3終身體育運(yùn)動

隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，肥胖者不斷增多，種種心血管、脂肪肝等富貴病患者在城市中日益增多。人們越來越意識到健康的重要性。食療、藥療遠(yuǎn)不能從根本上解決和改正錯(cuò)誤的飲食和生活習(xí)慣，而體育鍛煉則被廣泛地認(rèn)為是最有效的保持和增進(jìn)健康的一種途徑。研究表明市民參加體育運(yùn)動的初衷絕大多數(shù)是為了保持健康，因此，健康觀念在城市的普及是體育運(yùn)動在城市興起的一個(gè)重要原因。一般的市政建設(shè)公園、廣場、居民樓前簡單的體育設(shè)施已不能滿足廣大市民的健身需求，人們需要更大的活動空間和更完善的體育設(shè)施。民眾的需求就是政府制定相關(guān)政策出發(fā)點(diǎn)，因此，民眾終身體育運(yùn)動作為一種自下而上的內(nèi)驅(qū)力，驅(qū)動著城市體育場館資源更廣泛地開放。

3.2系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的建構(gòu)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及飛速上漲的房價(jià)，日益擁擠的交通……城市外圍地不斷擴(kuò)張，越來越多的郊區(qū)乃至農(nóng)村劃入城市范疇。城市人口的不斷增加為城市體育人口的增加提供了基本條件。市民不再滿足于對衣食住行等“生存物質(zhì)”的追求，更多傾注于對于健康的、高質(zhì)量的“生活方式”的不懈追求。體育鍛煉作為首選的健身方式，已被絕大多數(shù)市民所認(rèn)可，自發(fā)、自律進(jìn)行體育健身的城市居民日漸增多。

南京師范大學(xué)博士生導(dǎo)師田雨普教授指出：市民體育是我國群眾體育發(fā)展的主力軍和代表層次。相對于農(nóng)民體育來說，市民體育是發(fā)展的領(lǐng)先層次和示范層次；對于競技體育而言，市民體育是支持層次和保障層次；對學(xué)校體育來說，市民體育又是依靠層次和接續(xù)層次；因而，市民體育在我國體育事業(yè)的發(fā)展過程中居于重要的基礎(chǔ)地位。

3.3操作方法的建構(gòu)

針對目前中小學(xué)體育場館對外開放存在的問題，政府、學(xué)校、社會3方應(yīng)積極行動起來，積極參與到這項(xiàng)有意義的工作中來，針對各方面影響因素，3方應(yīng)各派代表進(jìn)行協(xié)商，匯總各方面信息、各方面意見和建議，統(tǒng)一思想，專業(yè)部署，為的是廣大人民群眾的切身利益，為的是更好地把有限的體育設(shè)施和場地，應(yīng)用到最大的使用空間。當(dāng)然這是建立在各方面條件具備的基礎(chǔ)之上的。

首先，政府是強(qiáng)大后盾。要由政府盡可能多地為鍛煉人員在校園場地活動投保“運(yùn)動場地責(zé)任險(xiǎn)”，免去校方的后順之憂。另外，政府要為學(xué)校體育設(shè)施在開放共享過程中的安全維護(hù)、場地器材的補(bǔ)充和修繕、工作人員的待遇等進(jìn)行考核評估，并根據(jù)不同的情形進(jìn)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

其次，社區(qū)是前臺。充分利用社區(qū)的管理能力，來協(xié)調(diào)與學(xué)校的合作關(guān)系?？梢詮纳鐓^(qū)和學(xué)校招募體育健身志愿者和社會體育指導(dǎo)員，組成校園健身的管理隊(duì)伍，對場地進(jìn)行有效的管理，同時(shí)對參與運(yùn)動的人員進(jìn)行簡單的指導(dǎo)和組織，這樣既提高場地的利用效率，又能滿足不同鍛煉者的需要，提高他們參與運(yùn)動的熱情。

最后，學(xué)校是平臺。學(xué)校要本著因地因校制宜，有效管理的原則，制定包含場地管理、人員管理、活動管理和校園安全、活動人員安全、活動秩序安全的《管理辦法》和《安全預(yù)案》。學(xué)校要派專人負(fù)責(zé)落實(shí)體育場館向社會開放工作，配備適當(dāng)?shù)墓芾砣藛T，以適當(dāng)?shù)姆绞綐?biāo)明場館設(shè)施的使用方法和注意事項(xiàng)，并定期對場館設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)，保證學(xué)校體育場館開放時(shí)安全、完好。必要時(shí)要通過改造來實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施區(qū)域、教學(xué)區(qū)和生活區(qū)的相互隔離，以保障校園安全。

中小學(xué)體育場館向社會開放的過程中會出現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的利益沖突，然而，社會效益好，市場就會越做越大，有了市場，經(jīng)濟(jì)效益就可能上去。問題的關(guān)鍵在于如何利用社會效益去開拓市場，為提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造條件，在取得經(jīng)濟(jì)效益之后又如何去擴(kuò)大社會效益，從而形成一種良性循環(huán)。在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要提高對社會效益的重視程度，注重社會效益對經(jīng)濟(jì)效益的帶動功能，在獲得良好經(jīng)濟(jì)效益之后更要擴(kuò)人社會效益，力求實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)統(tǒng)一、和諧發(fā)展。

3.4江蘇省城市中小學(xué)校體育場館對社會開放管理模式踐行現(xiàn)狀

通過實(shí)地走訪與問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)：江蘇省已對外開放中小學(xué)體育場館基本集中在蘇南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)，校園硬件建設(shè)與軟件管理相對比較完善。由于室內(nèi)場館投資較室外場館人，因此，多以露天場館全免費(fèi)開放為主。目前全省已開放巾小學(xué)校對外開放的2種管理模式，如圖5所示。

1）以蘇錫常地區(qū)為代表的學(xué)校采用的是“自我籌建、自我宣傳、自我管理”的單一型開放管理模式。

2）太倉市、昆山市等由廠礦企業(yè)或投資公司贊助建設(shè)的學(xué)校體育場館設(shè)施多集中在廠礦或公司員工居住區(qū)周圍，以其所在單位員工及其家屬為主要開放對象，以學(xué)校分管部門作為管理主體，以社區(qū)居民委員會（或廠礦工會組織）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，這種管理模式可歸結(jié)為以“合作型管理模式為主的單一型、專業(yè)型的結(jié)合模式”。

3）以南京市、徐州市為代表的“半開放式”中小學(xué)（僅對本校教職員工及其家屬或熟人開放），亦可歸為“單一型”管理模式。

4.江蘇省中小學(xué)體育場館開放管理模式地域性特征及推廣方案

4.1江蘇省開放管理模式地域性特征

目前，江蘇省中小學(xué)體育場館對外開放工作，有些雷同于我國上世紀(jì)80年代改革開放初期情況。觀望學(xué)校較多，試點(diǎn)推進(jìn)學(xué)校較少。隨著時(shí)間的推移，人們必將認(rèn)識到開放帶來的多方利益，但現(xiàn)階段如何增進(jìn)未開放學(xué)校的開放動力？這就需要充分借鑒同省已開放學(xué)校的開放模式，讓未開放中小學(xué)校充分體會到由社會效益帶來的學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益。

蘇南學(xué)校經(jīng)濟(jì)條件較好，一方面來源于整體大環(huán)境的資助（當(dāng)?shù)卣Y金扶持力度較大、且有像昆山中學(xué)這樣一些私企老板對學(xué)校的贊助），另一方面，也看到了無償開放帶來的社會良好口碑的影響和部分有償開放帶來的經(jīng)濟(jì)收益。

蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對蘇南落后，對于場館開放的多贏性認(rèn)識不夠，開放理念相對滯后。對于體育場館開放的社會公益性考慮較多，對于經(jīng)濟(jì)利益性認(rèn)識較少。其實(shí)社會公益性與經(jīng)濟(jì)利益性并不相矛盾，反而存在潛在的相互促進(jìn)作用。

縱觀全省學(xué)校體育場館，其修建的局限性和使用的時(shí)段性與社會體育場館緊缺、開放率低、開放程度尚不能滿足社會需求的現(xiàn)狀具有很大的互補(bǔ)性。按基礎(chǔ)教育以地方政府為主管理原則，可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況做好協(xié)調(diào)工作：對于修建體育場館受場地、資金限制的學(xué)?；蛏鐓^(qū)（如蘇中、蘇北地區(qū)），可以采取二者合作的方式共同建設(shè)場地，在使用和管理工作上做出合理的時(shí)間調(diào)配；對于使用尚未開放或開放程度低的社會體育場館設(shè)施，爭取向?qū)W校免費(fèi)或低收費(fèi)開放，充分發(fā)揮社會體育場館設(shè)施的使用效率（允許有償開放，接收工商、稅務(wù)部門監(jiān)管）；隨著學(xué)校在經(jīng)濟(jì)上的自主性越來越強(qiáng)，可充分發(fā)揮本身的資源（物質(zhì)、技術(shù)）優(yōu)勢，通過改造和重建，建立準(zhǔn)經(jīng)營型（低于商業(yè)性經(jīng)營的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收入主要用于彌補(bǔ)國家或單位投資的不足，場館的損耗）體育場館設(shè)施，既能緩解社會體育設(shè)施不足的燃眉之急，又促進(jìn)了學(xué)校體育自身的優(yōu)化。

4.2已對外開放體育場館管理模式的推廣方案

4.2.1“單一型”開放管理模式

4.2.1.1適用的基本條件

1）校方：學(xué)校人力財(cái)力較雄厚，設(shè)有體育場館器材管理中心，配備專兼職管理人員，自主運(yùn)作成本充足（場館器材的維修、體育教師加班費(fèi)用、保安外聘費(fèi)用、保險(xiǎn)及法律顧問聘請費(fèi)等自給自足），基本不需上級教育機(jī)關(guān)撥款即可運(yùn)轉(zhuǎn)；在不影響學(xué)校正常教學(xué)訓(xùn)練的前提下，可利用早晚、周末、節(jié)假日向社會開放的中小學(xué)校。2）社區(qū)：人均收入較高，社會治安相對較為穩(wěn)定，公安機(jī)關(guān)設(shè)有駐點(diǎn)、巡查及安保。政府及教育系統(tǒng)對開展較好的學(xué)校以獎(jiǎng)勵(lì)，只作為一種榮譽(yù)，而大部分費(fèi)用來源于學(xué)校自身。3）“單一型”開放模式要本著“取之于人民、服務(wù)于社會”的理念向社會開放。在這樣的環(huán)境里，市民享有平等的鍛煉機(jī)會、舒適的健身場所、科學(xué)的運(yùn)動指導(dǎo)，才最有可能促使各種發(fā)展要素產(chǎn)生最佳合力。在這樣的基礎(chǔ)上，人們才能享有平等的體育權(quán)利，才能達(dá)到社會的資源共享。

4.2.1.2“單一型”管理模式有待改進(jìn)的問題

1）學(xué)群問題。

學(xué)群問題是指中小學(xué)體育場館向群眾開放的過程中，學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)和生活與群眾健身表現(xiàn)出來的時(shí)間保障和場地限制問題。群眾入校進(jìn)行體育鍛煉的時(shí)間有時(shí)會與學(xué)生體育訓(xùn)練以及放學(xué)后組織活動的時(shí)間沖突；早晚時(shí)間開放的中小學(xué)即便允許群眾健身，也是限制在固定的活動場地范圍，缺乏自由性，節(jié)假日亦是如此，這與學(xué)校體育場館資源群眾共享的初衷存在較大出入。

2）經(jīng)費(fèi)投入及分配問題。

單一性開放模式經(jīng)費(fèi)重要來源于學(xué)校自籌，因此，學(xué)校對于體育場館及設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入一般僅局限于日常維護(hù)、門衛(wèi)監(jiān)控及保安開支上。對于引進(jìn)新器械、翻修場館、體育指導(dǎo)員聘請以及安全督導(dǎo)人員配備等方面“能省則省、能免則免”——關(guān)注度低、經(jīng)費(fèi)投入不足。

3）安全保障及法律依據(jù)問題。

中小學(xué)體育場館對外開放最主要的安全問題集中在：1）學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全，包括體育設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、師生財(cái)產(chǎn)和環(huán)境綠化等公共設(shè)施；2）人身安全，特別是學(xué)生人身安全。體育運(yùn)動容易產(chǎn)生肢體碰撞，如學(xué)生與居民、居民與居民在鍛煉中出現(xiàn)爭執(zhí)，勢必影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序，畢竟學(xué)校無力管社會。單一性開放模式對于法律糾紛問題主要依靠校聘法律顧問，管理者自身對于這方面的意識較為欠缺，有待加強(qiáng)。

4.2.2“合作型”開放管理模式

4.2.2.1適用的基本條件

1）社區(qū)居委會（或企事業(yè)工會）牽頭，學(xué)校參與部分管理工作；2）學(xué)校社區(qū)居委會（或企事業(yè)工會）在“開放”工作中各負(fù)其責(zé)，雙方簽訂協(xié)議，對各自的權(quán)力、義務(wù)和職責(zé)進(jìn)行約定；3）開放對象主要是社區(qū)范圍內(nèi)有組織的健身團(tuán)隊(duì)、個(gè)人、居委會的統(tǒng)一活動等；4）收費(fèi)采用有償和無償相結(jié)合的方式，按不同的項(xiàng)目分配與取舍；5）在場館管理上實(shí)行“學(xué)校為管理主體+社區(qū)服務(wù)管理輔助”形式；6）在對開放學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼上，按照“社區(qū)所需，群眾所求，自己所能”和“政府購買服務(wù)”的原則，對開放學(xué)校實(shí)行“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)，學(xué)校支持一點(diǎn)，市民交納一點(diǎn)”的補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼管理人員和體育設(shè)施器材的日常維護(hù)。

4.2.2.2“合作型”管理模式的利弊權(quán)衡

這種模式的優(yōu)點(diǎn)是：管理的效益更明顯；社區(qū)居委會（或企事業(yè)工會）分擔(dān)了“開放”的主要一部分學(xué)校的管理工作，消除了學(xué)校在安全等方面的顧慮；經(jīng)費(fèi)渠道增加，有利于“開放”工作的持續(xù)進(jìn)行；密切了學(xué)校與街道社區(qū)的關(guān)系，帶來了學(xué)校和街道社區(qū)的“雙贏”。弊端：要耗費(fèi)學(xué)校較多的精力，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)使用場地設(shè)施；所在社區(qū)要有較為完善的業(yè)余體育組織，社區(qū)管理組織要較為成熟。

4.3江蘇省高校體育場館開放管理模式的借鑒

4.3.1江蘇省高校體育場館向社會開放的管理模式——“物業(yè)管理模式”

目前，省內(nèi)高校體育場管理中心采用市場型專業(yè)化管理模式，場館管理中心與學(xué)校之間是一種近似于“≤”學(xué)校的關(guān)系，“<”是指管理中心的成立是由學(xué)校負(fù)責(zé)組建，每年向?qū)W校繳納一定比例的經(jīng)費(fèi)，原則上隸屬于學(xué)校；“一”是指管理中心在經(jīng)濟(jì)、人事、監(jiān)管等方面都相對獨(dú)立，主體之間靠制度或約定法來維系的商業(yè)往來關(guān)系。另一方面，學(xué)校在使用體育場館時(shí)，可看作是管理中心的顧客之一，在保證學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練、課外活動等正常使用外，管理中心將體育場地設(shè)施對外經(jīng)營。

4.3.2“物業(yè)管理模式”適用的基本條件

1）這種經(jīng)營管理方式主要適用于一些物業(yè)管理化程度較高和一些后勤社會化改革較徹底的高校。高校機(jī)構(gòu)相對于中小學(xué)設(shè)置部門多而全，有條件設(shè)置可供經(jīng)營和管理的專門機(jī)構(gòu)——場館管理中心。2）場館管理中心除按照約定資金配比上繳學(xué)校外，人事、財(cái)政相對獨(dú)立，能夠很好地對場館設(shè)施進(jìn)行管理及維護(hù)。3）服務(wù)對象面廣：除正常的教學(xué)、活動外，不靠活動上門，而是主動將場館設(shè)施對外宣傳，以優(yōu)越的條件吸引主辦方（如大型賽事、文藝演出等）進(jìn)校洽談提高收益。

這種經(jīng)營管理方式主要存在于一些物業(yè)管理化程度較高和一些后勤社會化改革較徹底的高校。從我國高等學(xué)校后勤社會化改革的發(fā)展趨勢看，物業(yè)公司化管理還能緩解學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的不足，減輕學(xué)校多方面的負(fù)擔(dān)，具有較高的推廣價(jià)值；另外，物業(yè)管理公司專業(yè)分工清晰、競爭意識較強(qiáng)、服務(wù)方式到位，不僅能確保學(xué)校體育場地在整個(gè)使用周期內(nèi)正常發(fā)揮功能，而且提供良好的專業(yè)管理服務(wù)，可以提高和延長體育場地的使用效率和使用壽命，實(shí)現(xiàn)物業(yè)的價(jià)值和發(fā)揮物業(yè)的最大使用功能，并為體育場地使用者創(chuàng)造整潔、文明、安全、舒適的活動環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境多贏性社會效益的統(tǒng)一。

4.3.3高校模式的借鑒與改良

中小學(xué)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不同于高校是由學(xué)校自身的辦學(xué)性質(zhì)和規(guī)模所決定的。把中小學(xué)體育組（或器材室）單獨(dú)組建成為類似于物業(yè)管理部門的“場館中心”，對于規(guī)模較小的中小學(xué)而言，為了開放而成立獨(dú)立部門意義不大，但若使權(quán)責(zé)明確，學(xué)校開放后社會知名度提高；合理收費(fèi)，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，改善教工待遇，則體育教師及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)開放積極性與主動性會更高。

對于學(xué)校規(guī)模相對較大的且管理人員相對富足的中小學(xué)校，建議借鑒“單一型管理模式”；對于施教區(qū)周邊社區(qū)條件較為成熟（或周邊企事業(yè)單位較多，工會工作較細(xì)致）的中小學(xué)校建議借鑒“混合型管理模式”；對于規(guī)模較小且管理人員相對不足的中小學(xué)校，建議將“單一型管理模式”中條件細(xì)致化、完整化、規(guī)定約束力增強(qiáng)；管理責(zé)任到人，經(jīng)費(fèi)來源一條線、?？顚Ｓ茫皶r(shí)向上級主管部門書面、口頭匯報(bào)開放工作，通過開放考核評定贏得上級主管部門資金支持）。

省內(nèi)開放中小學(xué)可將當(dāng)?shù)馗咝！拔飿I(yè)管理”的體育場館開放模式借鑒后進(jìn)行適應(yīng)過渡性改良為“半自管半租賃式管理模式”這種管理模式，一方面借助“單一型開放模式”統(tǒng)一管理有利于解決人員配備、制度制定、安全保障等權(quán)責(zé)歸屬問題，另一方面“租賃開放”有利于彌補(bǔ)開放經(jīng)費(fèi)不足、改善教職工福利待遇、促進(jìn)體育場館設(shè)施更新及維護(hù)頻率。

5.結(jié)論與建議

5.1結(jié)論

1）江蘇省中小學(xué)體育場館面向社會開放的試點(diǎn)不多且集中在蘇南地區(qū)，蘇中蘇北中小學(xué)校開放率低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡是造成開放程度不平衡的主要因素之一。

2）江蘇省已開放中小學(xué)體育場館開放形式主要以無償開放為主。個(gè)別學(xué)校有償開放主要針對承接大型活動或維修損耗較人的活動場館，例如游泳館、大型綜合館等。開放時(shí)間根據(jù)學(xué)校管理方案及場館條件而決定。

3）江蘇省中小學(xué)體育場館對外開放模式單一，主要以“自我籌建、自我宣傳、自我管理”的單一型開放管理模式和以“合作型管理模式為主的單一型、專業(yè)型的結(jié)合模式”為主。

5.2建議

1）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，統(tǒng)一省內(nèi)中小學(xué)場館開放的要求，建立健全各種規(guī)章制度，穩(wěn)步建立長效機(jī)制。江蘇省學(xué)校體育場館對社會開放的開展尚處于“小試點(diǎn)大探索”階段，因此，制定一套較為規(guī)范的法律法規(guī)，建立一系列健全的規(guī)章制度對于促進(jìn)學(xué)校體育場館開放的順利進(jìn)行，取得更好的社會效益是十分有必要的。

2）加強(qiáng)注重媒體宣傳，強(qiáng)化服務(wù)意識，樹立良好的社會形象。學(xué)校體育場館在對外開放的過程中，應(yīng)注重適當(dāng)?shù)男麄?，以擴(kuò)大影響，吸引更多的體育消費(fèi)者。爭取做到“以館養(yǎng)館、自給自足”。

3）鑒于江蘇省地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，未對外開放地區(qū)的中小學(xué)體育場館可對照省內(nèi)已有開放模式適用條件、或采用居于二者之間的“半自管半租賃式”管理模式進(jìn)行“適應(yīng)過渡性”改良。既可滿足對外開放的要求，又可彌補(bǔ)日常管理維護(hù)的經(jīng)費(fèi)不足。