關(guān)于臨安市非公有制企業(yè)黨建的幾點(diǎn)思考

鄭旭升 方文淑

摘 要：黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織是新形勢(shì)下黨建工作的新領(lǐng)域，全面加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞： 非公有制企業(yè)黨建；群眾基礎(chǔ)；

中圖分類號(hào)：D69 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-01-0020-03

臨安市各級(jí)黨組織全面貫徹落實(shí)中央、省、杭州市有關(guān)精神，從增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，不斷加強(qiáng)和深化非公企業(yè)黨建工作。

一、當(dāng)前臨安市非公有制企業(yè)黨建現(xiàn)狀

臨安市現(xiàn)有常住人口52萬(wàn)，有18個(gè)鎮(zhèn)（街），有投產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)類非公有制企業(yè)3278家，從業(yè)人員81279人，黨員4743人。目前，共有1385家企業(yè)建立了黨組織，全市非公企業(yè)黨組織履蓋率達(dá)到42.3%。其中從業(yè)人員50-79人且年?duì)I業(yè)收入500萬(wàn)元以上的有305家，占已建黨組織企業(yè)數(shù)的22%，從業(yè)人員80人以上的235家，占已建黨組織企業(yè)數(shù)的17%，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模以上企業(yè)組織和工作全覆蓋；共建黨組織432個(gè)，其中黨委14個(gè)，黨總支8個(gè)，黨支部343個(gè)，聯(lián)合支部67個(gè)。獲得省級(jí)雙強(qiáng)百佳黨組織的1個(gè)；獲得杭州市級(jí)雙強(qiáng)百佳黨組織的3個(gè)，有力地推進(jìn)了黨建與發(fā)展“雙強(qiáng)爭(zhēng)先”。

二、當(dāng)前臨安市非公有制企業(yè)黨建存在的主要問(wèn)題

臨安市非公有制企業(yè)黨建工作雖然取得了一定的成效，但黨建工作與非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相適應(yīng)的狀態(tài)仍未完全改變，依然存在著一些問(wèn)題和不足。

（一）黨組織建設(shè)仍較滯后。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，各級(jí)黨組織對(duì)建立非公企業(yè)黨組織認(rèn)識(shí)不足、工作不力；已組建黨組織的非公企業(yè)還存在著“形式大于內(nèi)容”的現(xiàn)象，黨組織作用未充分發(fā)揮。雖然規(guī)模以上企業(yè)組織和工作已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但還存在著新上任黨組織負(fù)責(zé)人黨務(wù)工作不熟悉，少數(shù)企業(yè)黨組織未落實(shí)專門活動(dòng)場(chǎng)地，黨建經(jīng)費(fèi)缺乏保障等現(xiàn)象，離規(guī)范化運(yùn)作要求尚有距離。

（二）優(yōu)秀黨組織負(fù)責(zé)人缺乏。部分企業(yè)存在著“黨政一人兼”現(xiàn)象，企業(yè)主忙于企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，難以顧及黨建工作。有的企業(yè)片面認(rèn)為“書(shū)記兼董事長(zhǎng)或兼廠長(zhǎng)經(jīng)理，就是實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”；還有的企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)和能力難以適應(yīng)企業(yè)工作環(huán)境的復(fù)雜性，企業(yè)里兼職較多，工作精力難以集中。缺乏優(yōu)秀黨組織負(fù)責(zé)人，在一定程度上影響了黨組織的相對(duì)獨(dú)立性，致使黨組織的作用難以完全發(fā)揮。

（三）黨組織發(fā)揮作用存在諸多難點(diǎn)。一方面，部分企業(yè)主對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不到位，有的企業(yè)黨組織只是應(yīng)要求設(shè)置而設(shè)置，不開(kāi)會(huì)，不活動(dòng)，更談不上發(fā)揮政治核心作用。另一方面，中小企業(yè)的決策、財(cái)務(wù)等都掌握在企業(yè)主手中，黨組織難以過(guò)問(wèn)和干預(yù)，其政治核心、監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

（四）黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的先鋒模范作用有所淡化。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，企業(yè)不斷分化組合，黨員流動(dòng)頻繁，很多企業(yè)出現(xiàn)了黨員“朝增暮減”、“有組織、無(wú)黨員”、“有黨員、無(wú)組織”等情況，給黨組織設(shè)置帶來(lái)了困難，也為開(kāi)展正常黨員工作帶來(lái)了影響。同時(shí)，非公有制企業(yè)的黨員成份復(fù)雜，文化不一、素質(zhì)差異較大，又因社會(huì)環(huán)境、利益關(guān)系等客觀影響，導(dǎo)致部分黨員理想信念動(dòng)搖，宗旨觀念淡薄，混同于普通老百姓。

（五）黨建工作對(duì)提升企業(yè)影響力不夠。企業(yè)是追求效益最大化的經(jīng)濟(jì)組織，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是企業(yè)的中心任務(wù)。非公企業(yè)與政府不存在資產(chǎn)隸屬關(guān)系，具有明顯的獨(dú)立性。開(kāi)展黨建工作需要一定的經(jīng)費(fèi)投入，短時(shí)間內(nèi)黨建工作又很難給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)顯而易見(jiàn)的好處，企業(yè)主難以對(duì)黨建工作感興趣，思想上不重視，經(jīng)費(fèi)上投入不足，導(dǎo)致企業(yè)難以開(kāi)展黨建工作。

（六）非公企業(yè)黨建工作機(jī)制有待完善。在傳統(tǒng)領(lǐng)域開(kāi)展黨建工作，無(wú)論是基層組織怎樣建立、黨員作用怎樣發(fā)揮，還是活動(dòng)如何開(kāi)展、理論學(xué)習(xí)如何確保，長(zhǎng)久以來(lái)都形成了被大多數(shù)人所接受的工作機(jī)制，相對(duì)來(lái)說(shuō)有較強(qiáng)的針對(duì)性。而在非公企業(yè)這樣的新興領(lǐng)域開(kāi)展黨建工作，雖已經(jīng)過(guò)多年的探索試驗(yàn)，形成了相對(duì)較為成熟的工作機(jī)制，對(duì)黨建工作的實(shí)際的指導(dǎo)意義以及對(duì)企業(yè)本身約束力不強(qiáng)，機(jī)制不夠完善，作用有待加強(qiáng)。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建的對(duì)策措施

加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，結(jié)合非公有制企業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索非公有制企業(yè)黨建工作的途徑和措施，努力推動(dòng)非公有制企業(yè)黨建工作跨上新臺(tái)階。

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極營(yíng)造非公有制黨建工作環(huán)境

以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)為保證，進(jìn)一步營(yíng)造加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的良好環(huán)境。大力宣傳非公有制企業(yè)在經(jīng)濟(jì)格局中的地位，破除“無(wú)所謂”心理，樹(shù)立抓非公有制企業(yè)黨建工作事關(guān)全局的觀念，努力營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心和支持非公有制企業(yè)黨建工作的良好氛圍。

1、要提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委尤其是基層黨組織要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全非公有制黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，使非公黨建與其他基層黨建協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)。

2、要強(qiáng)化考核。建立完善非公有制黨建工作考核機(jī)制，把非公有制黨建工作納入各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)企制度，研究制定非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的指導(dǎo)意見(jiàn)。

3、要加大教育。在充分尊重業(yè)主依法行使財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等權(quán)利的基礎(chǔ)上，通過(guò)培訓(xùn)、座談等方式，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主的宣傳教育，增進(jìn)業(yè)主對(duì)黨建工作的了解，積極爭(zhēng)取業(yè)主對(duì)黨組織發(fā)揮作用的理解支持。

（二）拓展方式方法，選優(yōu)配強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織書(shū)記

按照宜專則專、宜兼則兼的要求，對(duì)不同類型的企業(yè)采取不同的辦法，選優(yōu)配強(qiáng)非公有制經(jīng)企業(yè)黨組織書(shū)記。

1、在把握標(biāo)準(zhǔn)上要嚴(yán)。切實(shí)把政治堅(jiān)定、黨性較強(qiáng)，熱心黨建工作，具有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，群眾口碑好，并且對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)問(wèn)題和情況比較熟悉的正式黨員選任到非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

2、在選任渠道上要寬。推行社會(huì)化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運(yùn)作、合理化使用“五化”模式，不斷擴(kuò)寬企業(yè)黨組織書(shū)記負(fù)責(zé)人選任渠道。首先要從非公有制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部選，尤其是注意從已是管理人員的黨員中選；其次是有組織、有計(jì)劃選派黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨員干部到非公有制企業(yè)掛職鍛煉，重點(diǎn)開(kāi)展黨建工作，并作為提拔使用的重要依據(jù)。

3、在培訓(xùn)指導(dǎo)上要細(xì)。把非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人納入大規(guī)模干部總體培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流。采取有效措施調(diào)動(dòng)非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人工作的積極性和創(chuàng)造性，提高政治經(jīng)濟(jì)待遇，保障維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。

（三）抓好黨員發(fā)展，努力壯大非公企業(yè)黨建工作力量

非公有制企業(yè)黨員數(shù)量不足，流動(dòng)性較大，給黨組織發(fā)揮作用增進(jìn)了難度，要把發(fā)展黨員作為黨組織建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。

1、把好黨員“入門關(guān)”。積極發(fā)揮黨員帶頭示范作用，突出對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理一線和重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位骨干的教育培養(yǎng)，尤其要注重在經(jīng)營(yíng)管理層人員中發(fā)展黨員。同時(shí)要擴(kuò)大視野，在員工達(dá)到一定數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的無(wú)黨員企業(yè)中，積極培養(yǎng)發(fā)展大中專畢業(yè)生，條件成熟后及時(shí)組建黨組織，為開(kāi)展黨的工作打好基礎(chǔ)。在發(fā)展黨員工作中，要嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)，遵循發(fā)展程序，通過(guò)建立健全入黨前公示等預(yù)審制度和入黨后跟蹤教育等培訓(xùn)制度，確保新黨員質(zhì)量。

2、把好黨員“教育關(guān)”。加強(qiáng)黨員教育管理，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)踐鍛煉。以黨的理論武裝黨員的頭腦，以黨規(guī)黨紀(jì)約束黨員的行為，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)代管理、科技知識(shí)改善黨員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高黨員的綜合素質(zhì)。

3、把好黨員“示范關(guān)”。根據(jù)黨員的不同特點(diǎn)和崗位性質(zhì)，科學(xué)制定工作目標(biāo)和任務(wù)，通過(guò)開(kāi)展“一個(gè)黨員一面旗”、“黨員先鋒崗”、“黨員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”、“樹(shù)典型、學(xué)模范、趕先進(jìn)”活動(dòng)，引導(dǎo)非公企業(yè)黨員增強(qiáng)模范意識(shí)，自覺(jué)爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀，積極發(fā)揮模范作用。

（四）豐富載體活動(dòng)，不斷注入非公企業(yè)黨建工作活力

“結(jié)合是生命線，服務(wù)是硬道理”，積極開(kāi)展生動(dòng)活潑的活動(dòng)，激發(fā)黨組織的工作活力，帶動(dòng)全體員工在具體崗位上創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，努力實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”的目標(biāo)。

1、要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，探索活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式。按照“小型、業(yè)余、靈活、多樣”的原則，做好思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合文章，組織開(kāi)展一些工作需要、黨員歡迎、業(yè)主理解的活動(dòng)。注重組織活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的緊密聯(lián)系，多在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、贏得職工擁護(hù)等方面做文章，使黨組織的工作更加具有針對(duì)性和適用性。

2、要利用企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，把黨組織活動(dòng)與企業(yè)文化、企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。強(qiáng)化企業(yè)思想政治工作，建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化，提升企業(yè)向心力和凝聚力，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，塑造良好的公眾形象。將必要的政治學(xué)習(xí)、思想政治工作融入到科技知識(shí)的學(xué)習(xí)和有益身心健康的文化活動(dòng)中去，真正使企業(yè)黨組織在加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)、維護(hù)職工合法權(quán)益中發(fā)揮好作用。

3、要開(kāi)展富有特色的活動(dòng)，充分釋放黨組織的活力。立足于提高黨員素質(zhì)，著力于發(fā)揮黨員先鋒模范作用，通過(guò)組織開(kāi)展以“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”、“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶、“技術(shù)比武”等活動(dòng)，把黨組織的學(xué)習(xí)力、戰(zhàn)斗力、影響力寓于形式多樣的、內(nèi)涵豐富的工作載體之中。

（五）強(qiáng)化雙品牌建設(shè)，積極打造精品亮點(diǎn)

推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，必須既重企業(yè)發(fā)展又重企業(yè)黨建，全面推進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)“雙品牌”建設(shè)，努力形成非公有制企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的工作就開(kāi)展到哪里，非公有制企業(yè)發(fā)展和黨建工作互促共進(jìn)的良好局面。

1、在政策上有保障。實(shí)行黨建工作資源向非公黨建特別傾斜的政策，科學(xué)增進(jìn)人員編制，選好配強(qiáng)專門工作人員，加大經(jīng)費(fèi)、設(shè)備投入力度，使之與非公有制企業(yè)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，與其他領(lǐng)域黨建資源配置相協(xié)調(diào)。整合部門資源，積極幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難。

2、在資金上有扶持。按照企業(yè)規(guī)模和黨員人數(shù)，根據(jù)黨組織建制提出原則性保障標(biāo)準(zhǔn)要求，采取“企業(yè)出一點(diǎn)、黨費(fèi)撥一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)”等方法多渠道籌措解決，以企業(yè)列支為主，黨費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助為輔。活動(dòng)經(jīng)費(fèi)用于支持非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)，充實(shí)黨員教育設(shè)備、開(kāi)展黨員活動(dòng)等。

3、在格局上有提升。以構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局為目標(biāo)，推動(dòng)非公有制企業(yè)黨組織之間，非公有制企業(yè)黨組織與農(nóng)村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)黨委黨組織之間結(jié)成對(duì)子，實(shí)行組織共建、黨員共管、活動(dòng)共搞、資源共享，形成基層黨組織網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)、互促互進(jìn)、全面提升的新格局。

（六）建立完善機(jī)制，著力提升工作水平

進(jìn)一步提升非公有制企業(yè)黨建工作水平，必須建立行之有效的黨建工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，長(zhǎng)抓不懈。

1、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。非公有制企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子配備，要本著精干有效的原則，注重選擇經(jīng)營(yíng)管理層中黨性強(qiáng)、有威信、有能力的黨員擔(dān)任。要把企業(yè)主對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)與支持力度作為評(píng)價(jià)其社會(huì)貢獻(xiàn)大小的重要內(nèi)容，把企業(yè)黨建工作情況作為推薦企業(yè)主為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、評(píng)選勞模以及企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)強(qiáng)的重要依據(jù)，提高他們的政治地位。

2、完善工作制度。按照黨章規(guī)定和上級(jí)黨組織要求，非公企業(yè)黨組織要建立健全與企業(yè)實(shí)際相適應(yīng)的各項(xiàng)黨建工作制度，找準(zhǔn)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最佳契合點(diǎn)，緊密結(jié)合，互為促進(jìn)。

3、改進(jìn)工作方法。堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，正確處理好各方面關(guān)系。同時(shí)根據(jù)企業(yè)實(shí)際，把黨建工作與培育企業(yè)文化、加強(qiáng)精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步建立起黨組織與企業(yè)之間“目標(biāo)同向、作用互補(bǔ)、相互監(jiān)督、共同發(fā)展”的關(guān)系，保證和促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

4、要大力推進(jìn)群團(tuán)組織建設(shè)。通過(guò)深入開(kāi)展黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建、黨建帶婦建等工作，形成非公有制企業(yè)大黨建格局，增強(qiáng)黨對(duì)非公有制企業(yè)的影響力。扎實(shí)開(kāi)展群團(tuán)組織配套聯(lián)建活動(dòng)，實(shí)行黨工團(tuán)婦組織建設(shè)同步考慮、同步安排、同步提高，充分發(fā)揮群團(tuán)組織在宣傳黨的政策、弘揚(yáng)企業(yè)文化、維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面的作用。堅(jiān)持黨的工作與群團(tuán)工作雙向促進(jìn)，在活動(dòng)結(jié)合上下功夫，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)上下功夫，努力形成黨建帶群團(tuán)、群團(tuán)促黨建的良好局面，進(jìn)一步擴(kuò)大黨在非公企業(yè)的工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

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