正視問題 轉(zhuǎn)變觀念 認(rèn)真整改 內(nèi)蒙古自治區(qū)2014年衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查約談會召開

齊林梅

2014年11月27日，內(nèi)蒙古自治區(qū)2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查約談會在呼和浩特召開。這次土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查約談會議，既是一次督察約談會，也是一次分析問題座談會，旨在分析當(dāng)前土地礦產(chǎn)違法違規(guī)的深層次原因以及如何扭轉(zhuǎn)被動局面，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展。

一、正視問題，充分認(rèn)清國土資源管理形勢的嚴(yán)峻性

今年以來，國務(wù)院的土地審計及國土資源部開展的衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查和土地例行督察，都在自治區(qū)國土資源管理方面發(fā)現(xiàn)了諸多問題，特別是衛(wèi)片工作更是呈現(xiàn)出與往年不同的特點(diǎn)。一是土地疑似違法圖斑數(shù)量多、面積大。與上一年度相比，總面積和耕地面積同比均有較大幅度增長。二是違法比例高，化解難度大。雖經(jīng)自治區(qū)通過“1+5”政策大力化解，難度仍然很大。下一步國土資源部將進(jìn)行抽查，內(nèi)蒙古自治區(qū)能否順利通過國家級驗收仍面臨著巨大壓力。三是違法案件查處率低。要在國土資源部抽查前將結(jié)案率提高到95%，時間緊、任務(wù)重，必須引起高度重視。

通過近幾年的情況看，對于違法案件如果不主動作為，認(rèn)真查處，就有可能隨時被國土資源部掛牌督辦、被國家土地督察重點(diǎn)督察、被媒體曝光，到那時不但會使本地區(qū)的工作陷入被動，甚至?xí)o自治區(qū)的工作造成不利影響，這方面的教訓(xùn)很深刻，騰格里沙漠環(huán)境污染事件就是一個典型的例子。因此，各級政府要充分認(rèn)清當(dāng)前國土資源管理工作面臨的嚴(yán)峻形勢，把問題想在前面，把工作做在前面，化被動為主動，化壓力為動力，統(tǒng)一思想、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管，積極構(gòu)建自治區(qū)國土資源管理的良好秩序。

二、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)履行好國土資源管理職責(zé)

黨的十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，剛剛結(jié)束的自治區(qū)黨委九屆十二次全委（擴(kuò)大）會議對全面推進(jìn)依法治區(qū)、加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古提出了新的要求。依法依規(guī)管好用好土地礦產(chǎn)資源是各級政府的重要職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。在當(dāng)前依法治國、依法治區(qū)的大形勢下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不能以土地和礦產(chǎn)違法為代價。

今年11月2日，國土資源部部長、國家土地總督察姜大明同志專門致函給巴特爾主席，提出了國家土地督察北京局在內(nèi)蒙古自治區(qū)督察中發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改意見。從國土資源部反饋情況看，自治區(qū)有些地區(qū)違法違規(guī)問題比較突出，個別地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)引起了國土資源部的高度關(guān)注。今年上半年，烏蘭察布市集寧區(qū)就因土地違法問題嚴(yán)重被國土資源部實(shí)施了土地限批；下半年，錫林郭勒盟多倫縣大唐煤化工項目土地違法案件又被國土資源部掛牌督辦。

可以說，在當(dāng)前國土資源管理面臨的嚴(yán)峻形勢下，過去那種粗放式的、拍腦門式的管理方式已經(jīng)完全落后于今天依法行政的大環(huán)境，依法依規(guī)管理和利用國土資源已是大勢所趨。對此，各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要有清醒的認(rèn)識并引起足夠重視，正確處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展、局部利益與整體利益的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和發(fā)展方式，履行好法定職責(zé)，不斷推進(jìn)國土資源開發(fā)利用秩序的持續(xù)向好。

但從目前情況看，有些地方在國土資源管理方面還存在著一些錯誤觀念：

一是認(rèn)為違法違規(guī)是為了發(fā)展。這些年，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭仍然十分強(qiáng)勁，每年都有大批的項目依法依規(guī)落了地，“違法違規(guī)是為了發(fā)展”完全是不負(fù)責(zé)任的托辭。究其原因，還是當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)的法律意識和責(zé)任意識不強(qiáng)，沒有履行好應(yīng)盡的職責(zé)。

二是認(rèn)為因為發(fā)展而違法違規(guī)不會被問責(zé)。實(shí)際上，根據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，全國每年都有市縣主要領(lǐng)導(dǎo)因土地問題被問責(zé)，希望大家引以為戒。從目前的趨勢看，對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)將會越來越嚴(yán)格，被問責(zé)的干部今后發(fā)展一定會受到影響。

三是先上車后買票。一些地方熱衷于大拆大建，不管什么項目，不管合不合法，先動工再說，造成既成事實(shí)后再到自治區(qū)和國家跑指標(biāo)、跑審批，習(xí)慣了靠自治區(qū)幫著化解矛盾。長此以往就是在縱容違法，讓守法者吃虧、讓違法者受益。

四是把執(zhí)法和發(fā)展對立起來。一些同志對從嚴(yán)執(zhí)法抱有怨言，認(rèn)為這樣就是阻礙地方發(fā)展。近幾年，國家對自治區(qū)區(qū)發(fā)展的扶持力度很大，自治區(qū)層面出臺了不少化解用地矛盾的政策措施，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的資源保障，可以說完全能夠滿足項目落地。因此，執(zhí)法和發(fā)展并不對立，對違法踩剎車，對發(fā)展加油門，嚴(yán)格執(zhí)法恰恰是為依法依規(guī)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

五是有了新項目就要新增建設(shè)用地指標(biāo)。要解決發(fā)展用地問題，除了向國家爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)外，還要目光向內(nèi)、多動腦筋。自治區(qū)現(xiàn)有的存量土地中，還存在大量低效用地和閑置土地，開發(fā)利用的潛力很大。要充分挖潛，盤活存量，走節(jié)約集約的路子。

會議還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，各級政府在國土資源管理工作中要堅決守住四條底線：即嚴(yán)守耕地紅線、廉政底線、資源和環(huán)境生命線、維穩(wěn)高壓線。如果哪個地區(qū)出現(xiàn)問題導(dǎo)致自治區(qū)被國土資源部問責(zé)，就要首先追究哪個地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，絕不姑息遷就。從明年起，各地的衛(wèi)片工作必須嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)范（試行）》的要求，政府一把手真正擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，由各級政府統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一整改、統(tǒng)一驗收，各成員單位認(rèn)真落實(shí)共同責(zé)任，及時查處各類違法違規(guī)行為，力爭把問題化解在基層，消滅在萌芽，徹底擺脫被動局面。

三、認(rèn)真整改，堅決遏制違法違規(guī)行為

約談不能談完就算完事，關(guān)鍵還要看整改落實(shí)到位沒有。衛(wèi)片工作的責(zé)任主體是各級政府，被約談地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要態(tài)度鮮明，正視反映出來的問題，切實(shí)增強(qiáng)整改工作的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，做到不回避、不等待、不松懈，認(rèn)真分析違法成因，統(tǒng)籌安排，措施得力，組織相關(guān)部門積極配合國土資源部門認(rèn)真做好查處整改，確保全區(qū)2014年衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作目標(biāo)如期完成。查處整改工作要強(qiáng)調(diào)了四點(diǎn)：

一是認(rèn)真整改。對發(fā)現(xiàn)的土地礦產(chǎn)違法違規(guī)行為，要由各級政府牽頭，分類整改，該立案的立案、該查處的查處、該移送的移送。要嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)重點(diǎn)項目建設(shè)單位的主體責(zé)任，做到誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)。違法項目無論是國家級的還是自治區(qū)級的，違法主體無論是用地單位還是政府部門，都要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。在整改過程中，絕不允許未經(jīng)查處、就采用補(bǔ)辦用地手續(xù)等方式化解違法行為的情況發(fā)生。對已依法處理到位，符合報批條件的違法用地，要抓緊組織好報批工作，盡快消除違法狀態(tài)。

二是嚴(yán)肅追責(zé)。在整改過程中，必須堅持“既處理事，又處理人”的原則，對于違法違規(guī)行為的當(dāng)事人，不論是企業(yè)負(fù)責(zé)人還是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，都要按要求追究責(zé)任。對不能自行追責(zé)或追責(zé)不到位的地區(qū)，自治區(qū)有關(guān)部門將啟動問責(zé)程序。

三是加強(qiáng)督查。自治區(qū)國土資源廳要跟蹤落實(shí)相關(guān)工作，既與國土資源部做好銜接，積極解釋和化解一些問題，同時，抓好對被約談地區(qū)整改工作的督導(dǎo)、檢查。對整改不積極、查處不到位的地區(qū)，要采取停止辦理用地審批、扣減用地指標(biāo)等硬性措施要求限期整改到位。

四是專項整治。自治區(qū)國土資源廳要認(rèn)真落實(shí)電視電話會議上巴特爾主席和王波副主席的講話精神，針對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中查處不到位案件、土地例行督察中整改不到位案件和土地審計中發(fā)現(xiàn)的違法案件，利用兩個月的時間，組織開展一次大規(guī)模的“未結(jié)案件雙月攻堅專項行動”，集中力量查處一批典型違法案件，推動一批難點(diǎn)問題得以解決，基本規(guī)范全區(qū)土地使用和礦業(yè)開發(fā)秩序，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益及社會和諧穩(wěn)定。發(fā)現(xiàn)問題、整改問題僅僅是過程、是手段，約談的最終目的是通過整改，促進(jìn)國土資源管理秩序的整體規(guī)范和根本好轉(zhuǎn)。自治區(qū)政府相信通過這次約談，會進(jìn)一步增強(qiáng)各地依法依規(guī)管地管礦和用地用礦意識，并以此為契機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，堵塞漏洞，切實(shí)履行好自己的職責(zé)，全面提升全區(qū)國土資源管理和利用水平。