要做白菜心的“海淀模式”

李焱

今年上半年，小米移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園和浪潮全球研發(fā)中心、展訊、銳迪科、北京市集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立子基金等重點(diǎn)項(xiàng)目落戶(hù)海淀。樂(lè)視財(cái)富、樂(lè)視電子商務(wù)、CEC智慧醫(yī)療、中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司北京分公司、北京電信分公司等重點(diǎn)企業(yè)在海淀新增投資項(xiàng)目。中國(guó)人民銀行中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)中心支行、中易招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、北京股權(quán)交易中心、北京股權(quán)登記管理中心等創(chuàng)新要素紛紛落地海淀。

海淀圍繞“建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”這一目標(biāo)，以吸引“產(chǎn)業(yè)龍頭、新興熱點(diǎn)、要素聚集、存量增新”為著力點(diǎn)，以重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，投資促進(jìn)工作形成了富有特色的“海淀模式”。

截至6月末，核心區(qū)上半年共實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目落地20個(gè)，落戶(hù)注冊(cè)資本超億企業(yè)215家，同比增長(zhǎng)220.9%。提供企業(yè)選址方案200余個(gè)，為50余家引進(jìn)海淀企業(yè)進(jìn)行選址，投資規(guī)模約120億元，在談項(xiàng)目累計(jì)200余個(gè)。

建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

今年，北京城市戰(zhàn)略定位調(diào)整為“政治中心、文化中心、對(duì)外交流中心和科技創(chuàng)新中心”，圍繞戰(zhàn)略定位，服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，全市投資促進(jìn)工作著重提出了四個(gè)目標(biāo)：一是促進(jìn)符合首都城市戰(zhàn)略定位的“高精尖”項(xiàng)目落戶(hù)北京，二是促進(jìn)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目疏解轉(zhuǎn)移，三是促進(jìn)首都投資環(huán)境不斷優(yōu)化改善，四是促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)力持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

在新形勢(shì)下，海淀如何落實(shí)北京市新的城市功能定位？如何發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)？招商的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)又是什么呢？

“從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化樓宇經(jīng)濟(jì)入手，優(yōu)化空間資源配置，加快三大功能區(qū)建設(shè)，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，搭建協(xié)調(diào)創(chuàng)新平臺(tái)，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展后勁。以‘高精尖產(chǎn)業(yè)定位開(kāi)展投資促進(jìn)工作。”海淀區(qū)投資促進(jìn)局李長(zhǎng)萍局長(zhǎng)如是說(shuō)。

在北京新的城市戰(zhàn)略定位當(dāng)中，“科技創(chuàng)新中心”是首次提出。以中關(guān)村為引領(lǐng)的海淀區(qū)，建設(shè)“科技創(chuàng)新中心”重任在身，責(zé)無(wú)旁貸，但當(dāng)前制約海淀發(fā)展的深層次矛盾仍然十分突出。

海淀區(qū)主要負(fù)責(zé)同志在2014年上半年工作會(huì)上的講話中指出，海淀當(dāng)前的主要問(wèn)題集中在四方面：

一是資源的稀缺與粗放利用并存。海淀發(fā)展空間需求旺盛，但土地資源有限。北部地區(qū)環(huán)境優(yōu)美，但僅有四分之一的土地可用于建設(shè)，毛容積率不足1，集約節(jié)約還有空間；南部建成區(qū)187個(gè)城中村占地面積達(dá)660公頃，需挖潛改造、提高承載力。

二是高端科技產(chǎn)業(yè)與低端城市服務(wù)業(yè)相互交織。海淀現(xiàn)有信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)8萬(wàn)余家，創(chuàng)造的GDP占全區(qū)57%。批發(fā)、零售、住宿餐飲等低端城市服務(wù)業(yè)有7萬(wàn)余家，創(chuàng)造的GDP僅占15%。高端產(chǎn)業(yè)對(duì)低端產(chǎn)業(yè)的滲透、引領(lǐng)作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是城市建設(shè)功能缺失與管理服務(wù)缺位疊加。如在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)公共服務(wù)配套等考慮不足，遺留了斑塊化分布的城中村和斷頭路，降低了城市運(yùn)行效率和承載能力。

四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自足性與市場(chǎng)要素的流動(dòng)性相矛盾。一方面海淀通過(guò)稅收減免、政策扶持、土地優(yōu)惠服務(wù)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，需要企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)反補(bǔ)公共財(cái)政；但另一方面企業(yè)發(fā)展后，由于成本因素、市場(chǎng)拓展、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)向外部拓展，分流一部分稅收。特別是隨著區(qū)域人口增加、成本上升、空間稀缺，更加劇了這方面矛盾。

破解這些矛盾和問(wèn)題，海淀需要探索在發(fā)揮好科技創(chuàng)新“苗圃”作用的同時(shí)，建立可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制。

釋放高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

郭金龍書(shū)記強(qiáng)調(diào)，北京產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展必須與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、相一致、相協(xié)調(diào)，這是大原則。要處理好“舍”與“得”、“有所為”與“有所不為”的關(guān)系，充分挖掘城鄉(xiāng)結(jié)合部、平房棚戶(hù)區(qū)和邊角地土地資源，下決心疏解清理不符合功能定位的低端產(chǎn)業(yè)，釋放高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

為解決制約海淀發(fā)展的空間問(wèn)題，海淀區(qū)與市規(guī)劃委開(kāi)展了協(xié)作式規(guī)劃試點(diǎn)，通過(guò)深度梳理主體功能區(qū)、城市灰色空間、低效用地、生態(tài)空間、保護(hù)改造空間等，確立了南部中關(guān)村科學(xué)城、北部生態(tài)科技新區(qū)、中部“三山五園”歷史文化景區(qū)三大功能區(qū)空間布局，通過(guò)南部挖潛、中部?jī)?yōu)化、北部集約等一系列措施，最大限度消減負(fù)面空間，提升海淀的產(chǎn)業(yè)承載和服務(wù)能力。

今年上半年，海淀先后完成中關(guān)村科學(xué)城42個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工，新增產(chǎn)業(yè)空間14萬(wàn)平方米，70多家高科技企業(yè)入駐。北部生態(tài)科技新區(qū)開(kāi)復(fù)工547萬(wàn)平方米，竣工90萬(wàn)平方米。推動(dòng)北部30余個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。與此同時(shí)，海淀區(qū)投促局與國(guó)內(nèi)最大的互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放平臺(tái)“搜房網(wǎng)”合作，對(duì)《投資海淀》中文網(wǎng)站“企業(yè)辦公選址”欄目進(jìn)行升級(jí)改造，把目前轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有空置面積約600余個(gè)商務(wù)樓宇信息面向社會(huì)公開(kāi)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)快速高效解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題。

下一步，海淀區(qū)將加快中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)。加大空間整理和項(xiàng)目建設(shè)力度，不斷優(yōu)化城市環(huán)境和釋放產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加快東升科技園二期、學(xué)院路科技園、小米科技園、西三旗（金隅）科技園等重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)在北部生態(tài)科技新區(qū)，加快建設(shè)翠湖科技園、永豐基地和中關(guān)村軟件城建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)易等58個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，建成百度等13個(gè)項(xiàng)目。為6+1戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，提升海淀的創(chuàng)新活力和高科技產(chǎn)業(yè)的承載力。

通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)空間資源地圖（北部、南部），建立空間資源數(shù)據(jù)庫(kù)，與園區(qū)企業(yè)、物業(yè)持有單位、風(fēng)投機(jī)構(gòu)等協(xié)作聯(lián)動(dòng)，海淀區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)了樓宇、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)資源共享，空間資源數(shù)據(jù)互動(dòng)。

李長(zhǎng)萍局長(zhǎng)表示：“空間資源是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和載體，加強(qiáng)空間資源整合，盤(pán)活存量資源，釋放發(fā)展空間，引來(lái)金鳳凰，發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和帶動(dòng)引領(lǐng)作用，助力海淀構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更好的承載建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的夢(mèng)想”。

科技產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整

“海淀要集中精力發(fā)展‘高精尖產(chǎn)業(yè)，做好白菜心，不要做白菜幫?！边@是前不久郭金龍書(shū)記到海淀調(diào)研時(shí)特別強(qiáng)調(diào)的。

要通過(guò)南北互動(dòng)、雙輪驅(qū)動(dòng)，聚焦三大功能區(qū)、“一城三街”、“一鎮(zhèn)一園”等區(qū)域，發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等科技金融產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容、文化裝備、藝術(shù)品交易、演藝等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)業(yè)向集群化、高端化發(fā)展；引導(dǎo)人力密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移。

記者了解到，通過(guò)城中村治理、城市病破解，海淀核心區(qū)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，高端產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和對(duì)低端產(chǎn)業(yè)的置換引領(lǐng)能力不斷加強(qiáng)。

經(jīng)過(guò)調(diào)整，今年上半年海淀區(qū)累計(jì)騰退低端產(chǎn)業(yè)面積138萬(wàn)平方米，清退商戶(hù)5300余個(gè)，疏解從業(yè)人員6.6萬(wàn)人。中關(guān)村西區(qū)通過(guò)業(yè)態(tài)調(diào)整，引入國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、創(chuàng)新工場(chǎng)、清華科技園（西區(qū)）等高端業(yè)態(tài)；海淀圖書(shū)城目前已升級(jí)為中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街，集聚了包括車(chē)庫(kù)咖啡、3W咖啡、36氪在內(nèi)的10余家創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；南部中關(guān)村科學(xué)城建成了東升科技園、玉淵潭科技商務(wù)區(qū)、玉泉慧谷科技園等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展。

以首都城市戰(zhàn)略定位為導(dǎo)向的投資促進(jìn)，就是要大力轉(zhuǎn)型發(fā)展符合首都城市戰(zhàn)略定位的“高精尖”經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，積極吸引高端企業(yè)總部、高端人才、高端技術(shù)、高端品牌、高端活動(dòng)落戶(hù)北京，吸引高端服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的總部與價(jià)值鏈高端項(xiàng)目落戶(hù)北京。

結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，海淀提出，要抓好以引資引智引技緊密結(jié)合為導(dǎo)向的投資促進(jìn)。通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外“高精尖”項(xiàng)目，著力引入一批國(guó)際拔尖技術(shù)人才、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。積極營(yíng)造國(guó)際一流的基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境與人才政策軟環(huán)境，使國(guó)際高端人才引得來(lái)、留得住、用得好，大力促進(jìn)首都科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

通過(guò)政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，海淀發(fā)展的后勁不斷增強(qiáng)。利用中關(guān)村“1+6”、人才特區(qū)、科技金融等先行先試政策，海淀重新進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，整合形成了核心區(qū)“1+4+1”產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系，每年將統(tǒng)籌20億元左右財(cái)政資金，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈。

今年1-5月，海淀園總收入實(shí)現(xiàn)4284.48億元，同比增長(zhǎng)16.8%；工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)31.1%；技術(shù)市場(chǎng)成交額占全市37.4%，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。