發(fā)展遵義市縣域經(jīng)濟(jì)的思路和對策初探

譚蓮

縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣級建制為區(qū)域范圍，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面形成相對獨(dú)立的地域經(jīng)濟(jì)實(shí)體；是以縣城為中心，通過集鎮(zhèn)、村莊為腹地的雙向人力流、物力流、資金流、信息流等相互作用，承上啟下、溝通城鄉(xiāng)而促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)；起作協(xié)調(diào)穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，是整體經(jīng)濟(jì)鏈條上的基本紐帶。遵義，要發(fā)揮其城市綜合競爭力，必須抓好縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，依賴渝蓉經(jīng)濟(jì)圈，融入泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)遵義經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，使遵義市在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中獲得競爭和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

一、遵義市整體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要途徑，他是一、二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，是集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境等功能為一身的整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)是遵義市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石

遵義市轄15個(gè)縣（市、區(qū)），他們在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面已形成相對獨(dú)立的地域?qū)嶓w。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年全市經(jīng)濟(jì)總量為1580億元，縣域經(jīng)濟(jì)總量為1290億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的81%。可以說，只有縣域經(jīng)濟(jì)有利長足發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)遵義市經(jīng)濟(jì)騰飛和人民富裕，這也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場建設(shè)的基本規(guī)律。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)師遵義市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素基地

以縣級建制為單元的土地、礦藏森林、水利等自然資源構(gòu)成了縣域資源，成為遵義市以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的釀酒、茶生產(chǎn)等食品業(yè)和輕工業(yè)，以礦產(chǎn)資源位原料的冶金化工業(yè)等重工業(yè)，以水資源轉(zhuǎn)換能源的電力等新興產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)資源和勞動(dòng)力資源等各個(gè)生產(chǎn)要素賴以生存和發(fā)展的來源地。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)師拉動(dòng)遵義市消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的主陣地

遵義市油800萬人口，其中700多萬在縣城，隨著人民群眾可支配收入和消費(fèi)水平的提高，縣域消費(fèi)已成為全市最大的消費(fèi)市場。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，遵義市社會(huì)商品零售額縣域消費(fèi)占60%以上，再加上縣域群眾從中心城區(qū)購買部分，縣域消費(fèi)占全市商品兩手總額的75%以上。同時(shí)，縣域農(nóng)村還集中了遵義市伙伴流通量的70%。所以，只有縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，縣域人民群眾收入和購買利提高，市場流通量才會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，對遵義市經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力才會(huì)更強(qiáng)。

二、發(fā)展遵義市縣域經(jīng)濟(jì)中存在的困難和問題

三、在遵義市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，面臨許多困難和問題，一些深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化水平低

縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展主要表現(xiàn)為；城鎮(zhèn)化建設(shè)無規(guī)劃或規(guī)劃不科學(xué)合理，執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性；大多數(shù)縣城發(fā)展沒有特色，千篇一律，千城一面；城鎮(zhèn)盲目建設(shè)，無序建設(shè)，使縣域經(jīng)濟(jì)的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，滯緩了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，延滯了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程等，在一定程度上制約了遵義市縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，成為影響社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的瓶頸。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重

從總體上看，遵義市縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品雷同

結(jié)構(gòu)單一，子給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩濃，仍處于低級化水平。一些原來工業(yè)基礎(chǔ)相對較紅的縣，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，附加值不高，在市場競爭中大都被轉(zhuǎn)型或淘汰。一些農(nóng)業(yè)大仙，難以突破高產(chǎn)不難搞笑男，增產(chǎn)不難增收難，生產(chǎn)不難難銷售的困境。

（三）資金困難仍是制約遵義市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠財(cái)政投入已成為不能實(shí)現(xiàn)的我屏障，加上體制缺損和融資制度建設(shè)滯后，社會(huì)信用缺失等問題，縣域婧融資困難重重，難以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、加快發(fā)展遵義市縣域經(jīng)濟(jì)的思路和對策

加快發(fā)展遵義市現(xiàn)已與經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持以規(guī)劃先行，融資為中心，結(jié)夠調(diào)整為主線，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心，推動(dòng)縣域婧健康課持續(xù)發(fā)展的總體思路。

（一）科學(xué)定位，規(guī)劃先行，培育支柱產(chǎn)業(yè)

遵義市位于貴州北部，與重慶市、四川省油毗鄰，距重慶市、貴陽市區(qū)不足200公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯。一國家建設(shè)渝 蓉經(jīng)濟(jì)圈的定位為基礎(chǔ)，遵義市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以遵義中心城區(qū)為中心15個(gè)縣（市區(qū)）為基礎(chǔ)，一服務(wù)、輻射重慶市貴陽市為優(yōu)先，依賴渝蓉經(jīng)濟(jì)圈為目標(biāo)，積極融入泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈為目的，推動(dòng)遵義市縣域經(jīng)濟(jì)又好又快健康發(fā)展。按照該定位思想，遵義市人民政府需組織強(qiáng)有力地發(fā)展遵義市縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃隊(duì)伍，認(rèn)真準(zhǔn)確研究國際、國內(nèi)、區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)向，建立符合遵義市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的坐標(biāo)系，以培育人物我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特的市場競爭亮點(diǎn)，科學(xué)合理制定出發(fā)展遵義市縣域規(guī)劃，并經(jīng)市人大審議通過；同樣，各縣（市區(qū)）按照遵義市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，結(jié)合自己地域的資源、人文等特點(diǎn)，按照交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等因素，在遵義市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中打造自己特色，特定出自己地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃并報(bào)遵義市人民振奮審批和報(bào)遵義市人大審查備案。發(fā)展遵義市縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃按照點(diǎn)軸開發(fā)，逐漸發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的思路；先以不平衡，梯次推進(jìn)到平衡發(fā)展，最終以大推進(jìn)發(fā)為發(fā)展目標(biāo)。要并注效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，以此為龍頭，培育推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的新生、發(fā)展。規(guī)劃必須堅(jiān)守環(huán)保優(yōu)先的底線。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，做大特色經(jīng)濟(jì)

按照遵義市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)點(diǎn)軸開發(fā)思路，著重調(diào)整遵義市縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)于鏊優(yōu)良的支柱產(chǎn)業(yè)，做大更高水平的特色經(jīng)濟(jì)。先通過不平衡發(fā)展向更高水平的大推進(jìn)發(fā)展梯次調(diào)整。其調(diào)整思路以遵義縣-遵義市-桐梓縣為中心主軸，遵義市區(qū)-湄潭縣，綏陽縣、仁懷、習(xí)水、赤水三條輔軸，各縣城為點(diǎn)，條件好的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為塊狀進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)調(diào)整要按照區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高的思路，著力培育以綏陽為中心的面條、辣椒產(chǎn)業(yè)，湄潭、鳳崗為中心的茶產(chǎn)業(yè)，茅臺(tái)酒和習(xí)酒為中心的紅糧基地和釀酒業(yè)，赤水為中心的竹產(chǎn)業(yè)等，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，狠抓并做強(qiáng)生產(chǎn)面條、辣椒精深加工的企業(yè)、茶生產(chǎn)企業(yè)、釀酒企業(yè)、造紙企業(yè)等龍頭企業(yè)，以拓展市場活農(nóng)、基礎(chǔ)扶農(nóng)等手段，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)調(diào)整要加快以體制轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量為突破口，立足各縣市區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要礦產(chǎn)等各種資源，抓大扶強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)要以市場建設(shè)為重點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展交通物流、郵政通訊、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以遵義市區(qū)為核心、各縣程為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為塊的商業(yè)服務(wù)體系；同時(shí)要狠抓旅游業(yè)質(zhì)量的發(fā)展，從而推動(dòng)以賓館酒店、人文底蘊(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施的培植和建設(shè)等。