關(guān)注普通勞動(dòng)人群職業(yè)能力的培養(yǎng)

車光

從我國(guó)人力資源開發(fā)的狀況看，人們特別注意抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，注重高端的人力資源開發(fā)，并將此定義為“人才資源開發(fā)”。人才建設(shè)至關(guān)重要，必須認(rèn)真抓好。本文所強(qiáng)調(diào)的是，在抓住關(guān)鍵的同時(shí)，還應(yīng)兼顧一般；在重視人才建設(shè)的同時(shí)，還要關(guān)注普通勞動(dòng)人群職業(yè)能力的培養(yǎng)。

普通勞動(dòng)人群，并無(wú)嚴(yán)格準(zhǔn)確的定義，一般可視為通常意義的“藍(lán)領(lǐng)”。這一職業(yè)群體是最基礎(chǔ)、最龐大的人力資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2012年底，全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人口為7.67億。其中，人才數(shù)量為1.2億，普通勞動(dòng)者數(shù)量為6.47億，占全部就業(yè)人口的84.35%。它雖然不是高端人才，卻是勞動(dòng)人口的大多數(shù)，是社會(huì)分工、生產(chǎn)分工不可或缺的重要組成部分。因此，關(guān)注這一勞動(dòng)人群的職業(yè)能力狀況，是全面、系統(tǒng)開發(fā)人力資源的需要，是提高社會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量和改進(jìn)社會(huì)服務(wù)的需要，是提高國(guó)家、民族競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的重大變化對(duì)普通勞動(dòng)人群產(chǎn)生深刻的歷史影響

改革開放以來(lái)，我國(guó)大步走在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、全球化的道路上，經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的歷史變革。這一變革，對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階層，都產(chǎn)生了深刻的影響。對(duì)于普通勞動(dòng)人群來(lái)說(shuō)，從職業(yè)群體的角度上去認(rèn)識(shí)，我們可以明顯地看到以下幾點(diǎn)：

從工業(yè)化對(duì)普通勞動(dòng)人群的影響看，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工業(yè)化程度逐步提高，普通勞動(dòng)人群不斷地向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；許多傳統(tǒng)的手工和半手工勞動(dòng)崗位逐漸減少或消失，大量勞動(dòng)力不斷地轉(zhuǎn)移到制造業(yè)各個(gè)門類的勞動(dòng)崗位上。1978年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比為17.4%，2012年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比為30.3%。

從市場(chǎng)化對(duì)普通勞動(dòng)人群的影響看，人力資源配置由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，實(shí)行“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的政策。勞動(dòng)力從封閉固定的狀態(tài)轉(zhuǎn)向在城鄉(xiāng)之間、地域之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間自由流動(dòng)的狀態(tài)。市場(chǎng)化也改變了所有制結(jié)構(gòu)，職工身份呈現(xiàn)出多樣性，民營(yíng)企業(yè)吸納了大量勞動(dòng)力。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納勞動(dòng)力已經(jīng)超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)然，由計(jì)劃配置人力資源轉(zhuǎn)向市場(chǎng)配置人力資源的過(guò)程是艱難痛苦的，當(dāng)時(shí)國(guó)企關(guān)停并轉(zhuǎn)、主輔分離、下崗分流，曾產(chǎn)生幾千萬(wàn)企業(yè)富余人員。繼而，他們成為再就業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)人員以及靈活就業(yè)人員。

從城鎮(zhèn)化對(duì)普通勞動(dòng)人群的影響看，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力以“候鳥式”“兩棲式”的方式進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中低端的職業(yè)和崗位。很多農(nóng)民工已經(jīng)從個(gè)人單飛變成了舉家遷移以及相對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的城市居住。城里人不愿意從事的勞動(dòng)崗位被他們迅速地填補(bǔ)并牢牢地占據(jù)著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年的就業(yè)群體中，農(nóng)民工達(dá)26261萬(wàn)人。盡管受戶籍制度等限制，他們處在是城里人也不是城里人的狀態(tài)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，越來(lái)越多的農(nóng)民工終將成為真正的市民。

從信息化對(duì)普通勞動(dòng)人群的影響看，信息產(chǎn)業(yè)的迅速興起如雨后春筍般催生出許多新職業(yè)，新的就業(yè)崗位被創(chuàng)造出來(lái)，吸引和帶動(dòng)眾多的勞動(dòng)者，形成大規(guī)模的相關(guān)職業(yè)群體。如今，信息產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)第一大產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值達(dá)到GDP的18%，大量的勞動(dòng)者學(xué)習(xí)新的職業(yè)技能，紛紛加入到電子產(chǎn)品制造、計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商城、商品投送等工作崗位上。

從全球化對(duì)普通勞動(dòng)人群的影響看，在國(guó)際分工中我國(guó)成為國(guó)際舞臺(tái)上的重要角色，不但獲得大量的境外投資，也形成若干外向型加工產(chǎn)業(yè)和眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)，近年已經(jīng)成為第一貿(mào)易大國(guó)和第一制造大國(guó)。在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，坐落著密集的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群，匯集了大量的普通勞動(dòng)者。憑借勤勞能干、價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，普通勞動(dòng)人群支撐著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)。

在上述各方面的影響下，普通勞動(dòng)人群的職業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷著重大的分化與組合、調(diào)整與演化，其職業(yè)能力也在調(diào)整與變化之中，需要增添新的本領(lǐng)，以適應(yīng)新的職業(yè)要求。

普通勞動(dòng)人群的職業(yè)能力面臨重大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

從國(guó)內(nèi)情況看，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必將推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的合理布局。這必將更多地依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，也必將對(duì)勞動(dòng)人群的結(jié)構(gòu)和職業(yè)能力提出更新、更高的要求。從國(guó)際情況看，經(jīng)過(guò)金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)，西方國(guó)家開始改弦更張尋找出路。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出 “再工業(yè)化”戰(zhàn)略，以快速制造技術(shù)（亦稱3D打印技術(shù)）為核心，重返制造業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。而我國(guó)產(chǎn)品的能源成本、勞動(dòng)力價(jià)格成本不斷上升，與美國(guó)產(chǎn)品價(jià)格的比較優(yōu)勢(shì)正在逐步縮小。增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須提高我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)勞動(dòng)者的職業(yè)能力，造就一支素質(zhì)過(guò)硬的勞動(dòng)大軍。

然而，審視普通勞動(dòng)群體的職業(yè)素質(zhì)，還有一些突出的矛盾和問(wèn)題。一是技能型工人緊缺，相當(dāng)一部分勞動(dòng)者工作技能達(dá)不到相應(yīng)的水準(zhǔn)，影響產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提高，影響創(chuàng)新能力的增強(qiáng)；二是在社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)過(guò)程中，勞動(dòng)者尤其是普通勞動(dòng)者缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的職業(yè)態(tài)度，缺乏精益求精的敬業(yè)精神，提高工作技能的內(nèi)在動(dòng)力嚴(yán)重不足；三是普通勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工在適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的理性、效率、時(shí)間觀念和紀(jì)律性，以及遵守基本秩序的文明程度等方面存在很大的差距；四是職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)勞動(dòng)者的供給能力不足，在數(shù)量和質(zhì)量上滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的需要；五是社會(huì)浮躁，擇業(yè)傾向存在偏差，偏重于權(quán)力大、待遇高、工作輕的部門與行業(yè)，從事普通勞動(dòng)的光榮感嚴(yán)重不足。

面對(duì)挑戰(zhàn)，面對(duì)問(wèn)題，必須不失時(shí)機(jī)地予以應(yīng)對(duì)和解決，需要從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)和考慮問(wèn)題。

培養(yǎng)普通勞動(dòng)力人群職業(yè)能力的基本任務(wù)

1.健全培養(yǎng)體系

要建立各種培養(yǎng)渠道，使所有普通勞動(dòng)者在職前或在勞動(dòng)崗位上能夠得到職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。要改變“短板”和“短路”狀況，形成覆蓋全體普通勞動(dòng)者的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系。要調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大職業(yè)教育資源，削減低質(zhì)、過(guò)剩的本科院校轉(zhuǎn)向職業(yè)教育。要鼓勵(lì)民間創(chuàng)辦職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要增強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的敏感性、針對(duì)性，改進(jìn)教學(xué)設(shè)置，以符合社會(huì)生產(chǎn)實(shí)際。要將職業(yè)道德、職業(yè)態(tài)度的內(nèi)容納入教學(xué)體系當(dāng)中，設(shè)置課程。一個(gè)制造大國(guó)沒有一個(gè)先進(jìn)的職業(yè)教育體系，沒有一支素質(zhì)過(guò)硬的普通勞動(dòng)大軍，是難以成功的。

2.創(chuàng)新培養(yǎng)模式

職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)必須進(jìn)行一場(chǎng)深刻的改革，解決好體制和機(jī)制問(wèn)題。改革開放以后，傳統(tǒng)的計(jì)劃培養(yǎng)模式被打破了，而符合市場(chǎng)的培養(yǎng)模式尚未及時(shí)建立起來(lái)。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，必須要明確幾個(gè)基本問(wèn)題。明確企業(yè)責(zé)任、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)任、政府責(zé)任，以及三者之間的關(guān)系；明確理論教學(xué)與生產(chǎn)訓(xùn)練的關(guān)系。德國(guó)、日本、韓國(guó)都有好的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，我國(guó)尚需認(rèn)真地學(xué)習(xí)和研究。

3.改善培養(yǎng)環(huán)境

校正選擇職業(yè)的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向，營(yíng)造尊重普通勞動(dòng)著的社會(huì)氛圍。尊重勞動(dòng)光榮、勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的社會(huì)生活的準(zhǔn)則。職業(yè)是社會(huì)分工的結(jié)果，每個(gè)職業(yè)都具有不可或缺的獨(dú)特價(jià)值，各個(gè)職業(yè)都是平等的。然而，這一淺顯的道理在當(dāng)今社會(huì)是需要反復(fù)闡述和長(zhǎng)期宣講的。普通勞動(dòng)者能夠接受它的前提是沒有被“忽悠”?！扒к娙f(wàn)馬奔國(guó)考”的現(xiàn)象在他們那里起不到好的作用。如果某些職業(yè)還是隱含著人們所羨慕的“權(quán)力”與“法術(shù)”，那么校正是達(dá)不到目的的；如果某些行業(yè)的待遇還是存在懸殊差距，那么校正還會(huì)發(fā)生偏差。

改進(jìn)勞動(dòng)用工制度，建立相對(duì)固定的勞動(dòng)關(guān)系。不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系不利于培養(yǎng)員工的歸屬感和負(fù)責(zé)精神，不利于用工單位對(duì)員工有所期待。過(guò)去國(guó)企職工被綁得太死，現(xiàn)在農(nóng)民工被放得太松。因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系是臨時(shí)性的，一些農(nóng)民工與建筑施工單位極不信任，工資一天一付。如果當(dāng)天拿不到錢，明天立馬走人。這樣的情形何談職業(yè)態(tài)度和職業(yè)能力的養(yǎng)成？這樣的勞動(dòng)關(guān)系加上這樣的建筑工程制度，值得我們認(rèn)真反思。

逐步解決農(nóng)民工的身份待遇問(wèn)題，讓他們盡快成為城市市民。農(nóng)民工是一個(gè)龐大的職業(yè)群體，目前其規(guī)模大體占總勞動(dòng)人口的三分之一。如果能夠成功地解決他們的問(wèn)題，那將是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的成功。安居方能樂業(yè)。當(dāng)戶籍、住房、社保、子女教育等問(wèn)題一一解決的時(shí)候，他們的職業(yè)能量才能更好地釋放出來(lái)。