應(yīng)急培訓(xùn)教學(xué)模擬演練系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究*

張桂寧

摘 要： 開展突發(fā)事件的應(yīng)急演練教學(xué)培訓(xùn)，可使應(yīng)急管理培訓(xùn)工作更具有針對(duì)性和實(shí)用性。對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)教學(xué)模擬演練系統(tǒng)進(jìn)行了需求分析；對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)教學(xué)模擬演練系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和應(yīng)急突發(fā)事件的處置流程及體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究和設(shè)計(jì)；給出了提高培訓(xùn)學(xué)員對(duì)突發(fā)事件的處置能力的基本思路和方法。

關(guān)鍵詞： 應(yīng)急培訓(xùn)； 模擬演練； 系統(tǒng)平臺(tái)； 流程

中圖分類號(hào)：TP302.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-8228（2014）11-78-03

Design and research of emergency training simulation system

Zhang Guining

（Department of Electronic Equipment and Information Management， Shaanxi Academy of Governance， Xi'an， Shanxi 710068， China）

Abstract： Emergency teaching training will enable the emergency management training work more targeted and practical. The requirement of emergency training simulation system for emergency response training is analyzed. The teaching simulation process， the system structure of training system and emergency are researched and designed. The basic idea and method to improve the training of emergency response capability are given.

Key words： emergency training； simulation exercises； system platform； technological process

0 引言

近年來，國內(nèi)各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，從舉世震驚的“5.12”汶川特大地震 、青海玉樹地震到甘肅舟曲特大山洪泥石流等自然災(zāi)害；從重慶開縣特大井噴事件、松花江水污染事件到山西襄汾縣“9.8”特大尾礦庫潰壩事件等事故災(zāi)難；從SARS、三鹿奶粉事件到禽流感疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件；從新疆烏魯木齊“7.5”事件、成都“6.5”公交車燃燒事件到舉國關(guān)注的昆明火車站暴力恐怖事件等社會(huì)安全事件。一次次的災(zāi)難考驗(yàn)著我國政府對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力，應(yīng)急管理能力和水平已經(jīng)成為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力和公共管理能力的重要指標(biāo)。因此，建立以風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估為基礎(chǔ)的政府應(yīng)急演練制度，應(yīng)對(duì)和有效處置突發(fā)事件成為政府管理不可回避的重大挑戰(zhàn)和常態(tài)任務(wù)。

目前，迫切需要搭建一個(gè)以應(yīng)急管理培訓(xùn)模擬演練為核心的應(yīng)急培訓(xùn)平臺(tái)，圍繞重、特大突發(fā)事件開展培訓(xùn)教學(xué)和演練，重點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)對(duì)突發(fā)事件實(shí)例指揮演練，提高應(yīng)急指揮處理的實(shí)戰(zhàn)技能，形成一整套以信息報(bào)送、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急協(xié)調(diào)、指揮決策、現(xiàn)場處置、資源保障、輿情引導(dǎo)等相關(guān)專題知識(shí)模塊為培訓(xùn)內(nèi)容的、完備的、科學(xué)的綜合處理訓(xùn)練系統(tǒng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切身感受突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展過程和處理流程，充分把握突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則和關(guān)鍵要素，提高應(yīng)急決策、指揮和媒體溝通能力等應(yīng)急管理綜合能力和水平，真正做到應(yīng)急教學(xué)培訓(xùn)與及時(shí)總結(jié)改進(jìn)實(shí)際工作緊密結(jié)合。

1 應(yīng)急培訓(xùn)模擬演練系統(tǒng)平臺(tái)的需求分析

由于突發(fā)事件的隱蔽性、不確定性和突發(fā)性等特性，使得我們的應(yīng)對(duì)工作具有很大挑戰(zhàn)。我們只能通過日常的應(yīng)急模擬訓(xùn)練才能發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理中的漏洞，逐漸形成和提高應(yīng)急管理機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急事件處置流程，同時(shí)提高應(yīng)急指揮人員的應(yīng)急處置能力。

1.1 模擬演練平臺(tái)的穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)性

應(yīng)急演練是為提高人們的安全意識(shí)和逃生技能，應(yīng)急指揮決策的科學(xué)性、及時(shí)性是檢驗(yàn)、評(píng)估政府機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)急能力的重要手段。傳統(tǒng)的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練需要?jiǎng)佑么罅康娜肆?、物力，同時(shí)受經(jīng)費(fèi)、場地、氣候條件等各種條件限制，演練效果難以得到有效保障。而采用模擬演練計(jì)算機(jī)平臺(tái)，通過相關(guān)部門參與，參演人員在系統(tǒng)上扮演相應(yīng)角色，實(shí)現(xiàn)人與高度仿真的、模擬現(xiàn)實(shí)的虛擬環(huán)境的自然交互，不僅可以提高推演的真實(shí)度、提高演練的覆蓋面，還可以大大降低演練成本、反復(fù)演練，為綜合實(shí)戰(zhàn)演練做好準(zhǔn)備，提高演練效果。

1.2 增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

開展應(yīng)急演練培訓(xùn)，通過模擬真實(shí)發(fā)生的突發(fā)事件使參訓(xùn)人員身臨其境，直接感受并認(rèn)識(shí)、了解突發(fā)事件，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和識(shí)別能力，學(xué)習(xí)和掌握應(yīng)急知識(shí)和技能，提高應(yīng)急時(shí)刻的自救和互救能力。

1.3 檢驗(yàn)和分析預(yù)案的合理性和有效性

預(yù)案的制定是否合理，有無缺陷，經(jīng)過實(shí)際的推演很容易得到判斷。對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置而言，無大/小事件的區(qū)別，所有突發(fā)事件都是大問題，只有在早期盡可能多地發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)急處置工作能夠順利開展的幾率才會(huì)越大，各種人員和財(cái)產(chǎn)損失的幾率才能降到最低。通過應(yīng)急模擬演練可以檢驗(yàn)并找出應(yīng)急預(yù)案中通信、組織及流程等各環(huán)節(jié)存在的問題，針對(duì)存在問題，挖掘預(yù)案需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的地方，有效地檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性，從根本上保證面對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠快速、高效地采取應(yīng)對(duì)措施[1]。

1.4 提高面對(duì)突發(fā)事件響應(yīng)能力

通過應(yīng)急模擬演練，必然能夠提高和促進(jìn)政府及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的分析判斷、決策指揮和組織協(xié)調(diào)能力；同時(shí)促進(jìn)應(yīng)急管理和救援人員對(duì)突發(fā)事件情景的熟悉，提高實(shí)戰(zhàn)、協(xié)調(diào)、合作、溝通的能力；進(jìn)而提升整個(gè)社會(huì)的應(yīng)急響應(yīng)能力。

2 應(yīng)急管理培訓(xùn)教學(xué)模擬演練系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

2.1 應(yīng)急管理培訓(xùn)平臺(tái)系統(tǒng)構(gòu)成

應(yīng)急管理培訓(xùn)平臺(tái)應(yīng)該具備以下特點(diǎn)：①以信息技術(shù)為支撐，軟硬件相結(jié)合；②以公共安全科技為核心；③具有日常管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與總結(jié)評(píng)估等功能。根據(jù)上述特點(diǎn)及功能分析，設(shè)計(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

本系統(tǒng)主要包括基礎(chǔ)支撐、綜合應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫、移動(dòng)指揮平臺(tái)、接入終端等系統(tǒng)模塊[2]?；A(chǔ)支撐系統(tǒng)包括應(yīng)急通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交換與共享交換、視頻會(huì)議和圖像介入等系統(tǒng)。應(yīng)急通信系統(tǒng)是應(yīng)急平臺(tái)的核心，是應(yīng)急值守和突發(fā)事件處置不可或缺的工具手段，應(yīng)充分滿足普通電話調(diào)度、電話會(huì)議、多路錄音、多路傳真以及多制式短信復(fù)合通信需要，同時(shí)兼?zhèn)浜Ａ夸浺艉蛿?shù)據(jù)存儲(chǔ)管理，以及自異常檢測、自動(dòng)短信告警和斷電逃生等智能維護(hù)管理功能，確保聯(lián)絡(luò)方式的安全暢通；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)和運(yùn)行設(shè)備等服務(wù)支持，滿足突發(fā)事件信息接報(bào)、圖像傳輸、視頻會(huì)議和指揮調(diào)度等功能要求，保證整個(gè)系統(tǒng)穩(wěn)定有效運(yùn)行；數(shù)據(jù)交換和共享交換提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用和借調(diào)；視頻會(huì)議和圖像介入系統(tǒng)使各實(shí)體的動(dòng)態(tài)變化和交互信息進(jìn)行實(shí)時(shí)顯示，為指揮人員提供應(yīng)急過程的協(xié)同工作和異地會(huì)商及對(duì)事件發(fā)展的視頻監(jiān)控。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)提供任務(wù)推演過程中所需的各種基本數(shù)據(jù)信息，它是整個(gè)推演的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)[3]。其中，模型庫提供推演中需要的所有模型實(shí)體；空間信息提供場景中所需的各種資源信息，如氣象、交通、人群及災(zāi)害蔓延等；預(yù)案庫包含所有的演練方案，是整個(gè)推演的數(shù)據(jù)核心，而每一個(gè)演練方案又包含整個(gè)推演過程的完整任務(wù)時(shí)序及作業(yè)時(shí)序；案例庫提供培訓(xùn)中所需的所有案例。應(yīng)急模擬演練系統(tǒng)是按照突發(fā)事件處置邏輯而設(shè)計(jì)的多媒體課件，通過場景播放引導(dǎo)學(xué)員進(jìn)行模擬推演和角色扮演，并在每個(gè)演練任務(wù)完成后，將學(xué)員的演練過程進(jìn)行回放展示出來，供教師和學(xué)員進(jìn)行討論、分析點(diǎn)評(píng)等；綜合應(yīng)用系統(tǒng)包括綜合業(yè)務(wù)管理、預(yù)警預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、指揮調(diào)度和輔助決策，用以完成培訓(xùn)教學(xué)平臺(tái)綜合服務(wù)功能；接入終端系統(tǒng)主要包括手持移動(dòng)設(shè)備、大屏、定位監(jiān)測、電話傳真、指揮席等外部設(shè)備。

2.2 應(yīng)急培訓(xùn)教學(xué)模擬演練系統(tǒng)的總體流程設(shè)計(jì)

從圖1我們可以看出，本文中應(yīng)急模擬演練系統(tǒng)不再是傳統(tǒng)的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，而是應(yīng)急管理培訓(xùn)平臺(tái)系統(tǒng)中的核心系統(tǒng)，應(yīng)急管理培訓(xùn)平臺(tái)系統(tǒng)中其他子系統(tǒng)都是支撐和為其服務(wù)的。

應(yīng)急模擬演練系統(tǒng)主要有兩個(gè)功能，一是教學(xué)培訓(xùn)，二是模擬演練[1]。教學(xué)培訓(xùn)主要是通過以真實(shí)發(fā)生過的突發(fā)事件為案例進(jìn)行全過程的分析和講解，使學(xué)員直接獲得相應(yīng)的知識(shí)。而模擬演練是通過應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和GIS技術(shù)等三維虛擬仿真、動(dòng)態(tài)博弈、決策標(biāo)繪信息技術(shù)，真實(shí)模擬突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展過程。將學(xué)員置于逼真緊張的突發(fā)事件狀態(tài)中，感受場景渲染的緊張氣氛和突發(fā)事件發(fā)展的時(shí)間壓力，如同身臨其境。使學(xué)員（培訓(xùn)者）體驗(yàn)到應(yīng)急響應(yīng)過程中人員調(diào)動(dòng)、物資調(diào)度、指揮協(xié)調(diào)等多角色分工合作的突發(fā)事件處置情景，從而在有限資源、有限時(shí)間的條件下，進(jìn)行事件態(tài)勢和周邊風(fēng)險(xiǎn)隱患分析，同時(shí)提高協(xié)調(diào)配合、指揮決策能力。德國危機(jī)管理專家強(qiáng)調(diào)“演習(xí)過程就是目的”[6]。本文圍繞應(yīng)急模擬演練系統(tǒng)兩個(gè)主要功能設(shè)計(jì)培訓(xùn)演練流程，如圖2所示。

本文設(shè)計(jì)的主要目標(biāo)是對(duì)應(yīng)急預(yù)案展開推演，以檢驗(yàn)并完善預(yù)案的可行性，為學(xué)員提供形象生動(dòng)的培訓(xùn)環(huán)境，并對(duì)實(shí)際應(yīng)急處理提供輔助作用。所以根據(jù)危機(jī)處置和應(yīng)對(duì)的邏輯過程，應(yīng)急演練的流程為：①教師制定演練計(jì)劃、編制推演腳本；②突發(fā)公共事件發(fā)生和前期響應(yīng)、處置；③災(zāi)情確定與分析；④學(xué)員按照分配進(jìn)行角色扮演，建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)并制定實(shí)施方案；⑤方案實(shí)施后信息反饋、新問題的出現(xiàn)和新一輪推演；⑥教師對(duì)演練過程進(jìn)行評(píng)估。在本模擬演練的業(yè)務(wù)流程中，教師通過接入終端系統(tǒng)播放場景、發(fā)送問題、注入突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展信息，控制上課進(jìn)程，引導(dǎo)學(xué)員定方案、出決策，并對(duì)整個(gè)推演過程進(jìn)行總結(jié)點(diǎn)評(píng)[4]。學(xué)員體驗(yàn)突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的流程，學(xué)習(xí)和掌握應(yīng)急處置的基本原則和關(guān)鍵點(diǎn)，提高突發(fā)事件決策水平和實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，通過演練可以挖掘預(yù)案設(shè)計(jì)中的問題和不足，為預(yù)案的設(shè)計(jì)提供完善建議；找出演練過程中的問題，如演練流程設(shè)計(jì)、素材選擇、問題設(shè)計(jì)等方面的不足，為今后不斷完善、優(yōu)化實(shí)訓(xùn)課程提供借鑒，實(shí)現(xiàn)學(xué)學(xué)相長。

[突發(fā)事件發(fā)生] [制定演練計(jì)劃][編制推演腳本][教師][建立應(yīng)急組][方案制定實(shí)施][評(píng)價(jià)分析][錄像回放][結(jié)果信息反饋][新一輪推演][綜合客觀評(píng)價(jià)分析，發(fā)現(xiàn)問題和不足，為問題學(xué)習(xí)創(chuàng)造實(shí)際條件，進(jìn)一步充實(shí)案例庫][學(xué)員進(jìn)入角色][模擬演練][演練評(píng)估]

圖2 應(yīng)急演練功能流程圖

2.3 應(yīng)急培訓(xùn)教學(xué)模擬演練系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)

應(yīng)急模擬演練系統(tǒng)是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)，包括運(yùn)維管理系統(tǒng)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)系統(tǒng)、應(yīng)急交互處置系統(tǒng)、演練評(píng)估系統(tǒng)等子系統(tǒng)。本文提出的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖3所示。

[素材展現(xiàn)＼&案例分析＼&災(zāi)害實(shí)景＼&預(yù)案培訓(xùn)＼&案例制作＼&][實(shí)訓(xùn)教學(xué)

系統(tǒng)] [災(zāi)害場景＼&啟動(dòng)預(yù)案＼&風(fēng)險(xiǎn)分析＼&信息匯聚＼&動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控＼&指揮調(diào)度＼&媒體應(yīng)對(duì)＼&] [應(yīng)急交互處置系統(tǒng)] [評(píng)分登記＼&演練回放＼&過程評(píng)估＼&能力評(píng)估＼&][演練評(píng)估

系統(tǒng)] [系統(tǒng)

維護(hù)＼&數(shù)據(jù)

維護(hù)＼&設(shè)備

技術(shù)＼&][運(yùn)維

管理

系統(tǒng)]

圖3 應(yīng)急培訓(xùn)教學(xué)模擬演練系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)圖

從圖3可以看出，應(yīng)急培訓(xùn)教學(xué)模擬演練系統(tǒng)以應(yīng)急交互處置系統(tǒng)為核心，其他功能模塊都為其服務(wù)。運(yùn)維管理系統(tǒng)包括系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)維護(hù)、設(shè)備技術(shù)等，用于模擬演練過程中為實(shí)訓(xùn)教學(xué)系統(tǒng)和應(yīng)急交互處置系統(tǒng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)提供各類相關(guān)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)維護(hù)功能[5]；同時(shí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)和應(yīng)急交互處置系統(tǒng)運(yùn)行每次的演練處置數(shù)據(jù)案例可以存儲(chǔ)于運(yùn)維管理系統(tǒng)中，這些信息數(shù)據(jù)在以后的教學(xué)培訓(xùn)演練中可以作為重要的參考。實(shí)訓(xùn)教學(xué)系統(tǒng)主要是將教學(xué)培訓(xùn)演練過程中交互處置的動(dòng)態(tài)發(fā)展信息和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成可視化界面表現(xiàn)出來，對(duì)各實(shí)體的動(dòng)態(tài)變化和交互信息進(jìn)行實(shí)時(shí)顯示，顯示內(nèi)容包括災(zāi)害場景信息，各種角色的實(shí)時(shí)狀態(tài)、媒體應(yīng)對(duì)等。應(yīng)急交互處置系統(tǒng)負(fù)責(zé)整個(gè)推演的具體執(zhí)行過程，接收運(yùn)維管理系統(tǒng)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)系統(tǒng)發(fā)送的消息和數(shù)據(jù)，進(jìn)行具體的操作和運(yùn)行，并將反饋數(shù)據(jù)發(fā)送回運(yùn)維管理系統(tǒng)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)系統(tǒng)。演練評(píng)估系統(tǒng)包括評(píng)分登記、演練回放、過程評(píng)估和能力評(píng)估。教師會(huì)跟進(jìn)、評(píng)鑒和記錄應(yīng)急推演的發(fā)展以及培訓(xùn)參演人員工作的情況，并配合視頻實(shí)時(shí)錄播，保證演練中危機(jī)決策和措施能被如實(shí)記錄。在此基礎(chǔ)上對(duì)培訓(xùn)參演人員的決策和處置能力做以評(píng)估，以分析演練中行為的合理性，查找不足。同時(shí)針對(duì)存在的問題和不足做相應(yīng)的查漏補(bǔ)缺學(xué)習(xí)。

3 結(jié)束語

應(yīng)急模擬演練是現(xiàn)代應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，本文對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)教學(xué)模擬演練系統(tǒng)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，該系統(tǒng)是一個(gè)結(jié)合了應(yīng)急管理技術(shù)與應(yīng)急專業(yè)知識(shí)的多種突發(fā)事件應(yīng)急處置模擬演練平臺(tái)。培訓(xùn)演練過程以一個(gè)完整的突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的流程來設(shè)計(jì)，涵蓋了教師與學(xué)員在突發(fā)事件發(fā)生后快速進(jìn)入角色，對(duì)事件進(jìn)行研判，各個(gè)角色按照預(yù)案的規(guī)定對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處置，為現(xiàn)實(shí)情況中突發(fā)事件的決策部署提供良好的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，使學(xué)員熟練掌握整個(gè)處置流程和注意事項(xiàng)，提高風(fēng)險(xiǎn)分析、信息收集、危機(jī)協(xié)調(diào)、指揮決策和危機(jī)公關(guān)等危機(jī)管理方面的實(shí)用技能，提升了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的處置能力和效果。

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