反瀆，宏觀謀篇細(xì)節(jié)入手

汪文濤 汪國(guó)清 花耀蘭

在湖北省武漢市檢察系統(tǒng)，肖軍有兩個(gè)美譽(yù)，“多面手”和“指揮員中的戰(zhàn)斗員”。

任武漢市江夏區(qū)院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)期間，肖軍帶領(lǐng)分管的科室干警創(chuàng)造了多個(gè)“前所未有”的紀(jì)錄：倡導(dǎo)與公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會(huì)制度和互派聯(lián)絡(luò)員制度，成功參與偵破武漢“打黑”第一案；通過(guò)一份共28條近3000字的偵查建議，挖出涉及7個(gè)罪名的22名犯罪嫌疑人；其力主推行的“檢務(wù)保障”和“規(guī)范化建設(shè)”獲得最高檢反貪總局、中紀(jì)委等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一致好評(píng)，省內(nèi)外50余家檢察院先后來(lái)院學(xué)習(xí)觀摩……

在任武漢市檢察院反瀆局長(zhǎng)之前，肖軍擔(dān)任武漢市檢察院民行處處長(zhǎng)，當(dāng)武漢市反瀆工作陷入低谷時(shí)，肖軍被委以重任——在反瀆局長(zhǎng)的崗位上，他將原先的隊(duì)伍由“雜牌軍”鍛煉成“正規(guī)軍”，逐步走向“王牌軍”；辦案數(shù)量、大要案數(shù)量連續(xù)三年居全省之首。2012年，武漢市檢察院反瀆局榮獲全省“十佳反瀆局”，2013年，又被最高檢評(píng)為“查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪先進(jìn)單位”，并獲湖北省“群眾工作先進(jìn)單位”……

宏觀謀篇、細(xì)節(jié)入手，這是肖軍一貫的工作習(xí)慣。近年來(lái)，在武漢市“治庸問(wèn)責(zé)”第一案、“地鐵招標(biāo)門”、“出租車剎車門”等熱點(diǎn)事件中，肖軍率武漢市反瀆部門都在第一時(shí)間進(jìn)行立案?jìng)刹椋e極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?！耙c(diǎn)燃別人，自己就應(yīng)該是一團(tuán)火?！辈稍L中，肖軍多次向記者提及這一信念。

拆遷背后的瀆職案

《方圓》：在查辦征地拆遷領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件方面，武漢市反瀆部門走在全國(guó)前列，相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)還在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)作過(guò)交流推廣，能否講一個(gè)記憶深刻的案例？

肖軍：好的，那就說(shuō)一下前幾年我們查辦的80萬(wàn)噸乙烯工程騙取拆遷補(bǔ)償款案。2011年，武漢市檢察機(jī)關(guān)多次接到群眾實(shí)名舉報(bào)，反映在武漢市化工新區(qū)80萬(wàn)噸乙烯工程上游管廊征地拆遷過(guò)程中，有不法分子與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員相勾結(jié)，搶建違建房屋，騙取專項(xiàng)工程拆遷補(bǔ)償款。

接到舉報(bào)后，我們反瀆局立即對(duì)此案進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查之初，我們只了解到一些基本情況：2007年，經(jīng)國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委同意，決定將中石化年產(chǎn)80萬(wàn)噸乙烯工程投放武漢，武漢市劃定了80萬(wàn)噸乙烯工程建設(shè)的相關(guān)紅線范圍，于2007年底發(fā)布政府公告，并明確要求從公告發(fā)布之日起，凡屬征地范圍內(nèi)的建筑物及構(gòu)建物應(yīng)在15日內(nèi)辦理補(bǔ)償?shù)怯洠?5日后新建建筑物及構(gòu)建物一律不予補(bǔ)償。2010年初后，80萬(wàn)噸乙烯工程全面展開(kāi)，經(jīng)反復(fù)規(guī)劃論證，有關(guān)部門將80萬(wàn)噸乙烯工程上游管廊的安全距離劃定為距管廊中心線各150米。

當(dāng)時(shí)，我們了解到的信息非常少。150米紅線范圍內(nèi)，哪些房屋屬于“搶建”、“違建”？建房者有無(wú)騙取國(guó)家補(bǔ)償款故意？相關(guān)公職人員濫用職權(quán)行為體現(xiàn)在哪？該從何處切入案件？全無(wú)頭緒。

《方圓》：后面是怎樣偵破的？

肖軍：按照以往的方法，可能就要找嫌疑人問(wèn)話了。但當(dāng)時(shí)根本不知道誰(shuí)涉嫌犯罪，有幾個(gè)嫌疑人，所以只能從尋找客觀證據(jù)入手。我們調(diào)取了該項(xiàng)目紅線及安全距離范圍2008年至2011年連續(xù)四年的衛(wèi)星圖片進(jìn)行比對(duì)，并選擇其中一處違建房連續(xù)四年的遙感影像圖為突破口。圖片顯示，2008年該處建房地點(diǎn)為農(nóng)用地，2009年即項(xiàng)目紅線和安全距離范圍確定后，該房屋開(kāi)始建設(shè)，2010年房屋建成。作為無(wú)任何規(guī)劃報(bào)建手續(xù)的這處違建房，一直未被城管執(zhí)法拆除，2011年，此房屋竟還被納入拆遷范圍進(jìn)行拆遷。

通過(guò)圖片比對(duì)，我們確定了違法建房的時(shí)間、建設(shè)過(guò)程，結(jié)合國(guó)土部門核實(shí)建房地點(diǎn)所占用土地的用途、測(cè)量所占土地的面積等證據(jù)，我們判斷違建方確系非法占用農(nóng)用地?fù)尳ǚ课?，具有騙取國(guó)家拆遷補(bǔ)償款故意，而且相關(guān)執(zhí)法人員的瀆職行為也開(kāi)始顯現(xiàn)。

以此為線索，順藤摸瓜，我們確定了違建房共八處，涉案違建房面積約10萬(wàn)平方米，隨后我們開(kāi)始追查各個(gè)環(huán)節(jié)涉及的瀆職主體。一是規(guī)劃環(huán)節(jié)，化工新區(qū)規(guī)劃員宋某濫用職權(quán)，將自己手中掌握的80萬(wàn)噸乙烯工程上游管廊征地紅線圖違法透露給陳某，使得陳某準(zhǔn)確地在上游管廊的紅線范圍內(nèi)，搶建違建房2萬(wàn)多平方米；二是土地出讓環(huán)節(jié)，化工新區(qū)前鋒村主任付某明知陳某意欲搶建違建房，騙取國(guó)家拆遷補(bǔ)償款，仍將該村位于上游管廊項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)約30畝的農(nóng)用地非法租賃給其用于搶建廠房；三是城管執(zhí)法環(huán)節(jié)?；ば聟^(qū)城管執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)龔某，在城管執(zhí)法過(guò)程中，明知陳某公司在沒(méi)有任何規(guī)劃報(bào)建手續(xù)情況下?lián)尳ㄟ`建房，仍放任武違法行為，致使該違法建設(shè)最終建成；四是拆遷補(bǔ)償環(huán)節(jié)，化工新區(qū)八吉府街道辦事處胡某，身為80萬(wàn)噸乙烯工程征地拆遷工作負(fù)責(zé)人，明知陳某公司所建25000余平方米廠房系搶建的違建房，意在騙取國(guó)家拆遷補(bǔ)償款，仍同意將該違法建設(shè)納入拆遷補(bǔ)償范圍，并向其支付拆遷補(bǔ)償款約3500萬(wàn)元。

后來(lái)查明，這是有關(guān)國(guó)家工作人員、行政執(zhí)法人員、不法商人、地方黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)，以濫用職權(quán)、貪污、行賄、受賄、詐騙、非法占用農(nóng)用地等形式，違法搶建房屋，導(dǎo)致國(guó)家拆遷補(bǔ)償資金損失達(dá)2.3億元的惡性案件。接下來(lái)，通過(guò)近一年的深挖細(xì)查，本案查辦各類瀆職犯罪嫌疑人共42人。通過(guò)辦理此案，我們還總結(jié)出了“四位一體”證據(jù)固定法，專門用于偵破拆遷領(lǐng)域的瀆職犯罪。

瀆職易形成犯罪共同體

《方圓》：80萬(wàn)噸乙烯工程騙取拆遷補(bǔ)償款案的成功偵辦，你覺(jué)得反映了瀆職犯罪哪些新趨勢(shì)和走向？

肖軍：當(dāng)前，瀆職犯罪主體越來(lái)越復(fù)雜化、危害越來(lái)越多樣化、犯罪故意越來(lái)越智能化、瀆職犯罪與行賄受賄犯罪、充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”和有組織犯罪相互交織，逐步形成犯罪共同體。用一句形象地話比喻，當(dāng)下的瀆職犯罪越來(lái)越趨向“抱團(tuán)犯罪”、“集團(tuán)犯罪”，辦案中收集固定證據(jù)特別是認(rèn)定犯罪后果、形成原因、因果聯(lián)系難度越來(lái)越大，技術(shù)性、專業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)，針對(duì)這種情況，如果不整合調(diào)動(dòng)最大力量來(lái)查辦案件，將嚴(yán)重制約反瀆工作的發(fā)展。

《方圓》：針對(duì)這種“抱團(tuán)犯罪”或“集團(tuán)犯罪”，你有何經(jīng)驗(yàn)？

肖軍：在查辦案件工作中，沒(méi)有固定或一成不變的工作套路，只有一個(gè)總體要求和工作目標(biāo)，那就是不斷擴(kuò)大辦案規(guī)模，提升辦案效果。要有力懲治“集團(tuán)犯罪”，就必須“集群作戰(zhàn)”。

首先是在地域上，以長(zhǎng)江為界，我們反瀆局成立了兩個(gè)偵查室，將全市十六個(gè)區(qū)院劃分為兩片，“江南片”和“江北片”，然后由偵查室負(fù)責(zé)對(duì)這兩片進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，。

在制度層面上，我們明確了各區(qū)院檢察長(zhǎng)為反瀆工作的第一責(zé)任人，建立“情況說(shuō)明制”和“情況通報(bào)制”。其次是對(duì)辦案力量實(shí)施總體調(diào)控。有的時(shí)候，單個(gè)區(qū)院的辦理力量不夠，尤其是在偵辦瀆職侵權(quán)案件的關(guān)鍵時(shí)期，我們反瀆局和區(qū)院檢察長(zhǎng)就負(fù)責(zé)調(diào)度全院力量，圍繞案件需要組織若干個(gè)辦案小組，反瀆局也抽調(diào)人手，這樣就可以形成合力，聯(lián)合打擊瀆職犯罪。

另外，武漢市的反瀆工作也形成了一些互動(dòng)機(jī)制。一方面是各區(qū)院之間加強(qiáng)橫向協(xié)作，集合偵查力量。比如某個(gè)區(qū)院在查辦某個(gè)新領(lǐng)域的瀆職侵權(quán)犯罪案件時(shí)，由于經(jīng)驗(yàn)的不足，可以調(diào)用其他區(qū)院有經(jīng)驗(yàn)的偵查員進(jìn)行協(xié)作。另一方面是重點(diǎn)突破。對(duì)于疑難復(fù)雜案件特別是跨區(qū)域案件，可以以某一個(gè)區(qū)院為主進(jìn)行偵破，涉及其他區(qū)的相關(guān)人員時(shí)，也可以聯(lián)合辦案。比如武漢市漢陽(yáng)區(qū)檢察院擅長(zhǎng)司法領(lǐng)域?yàn)^職犯罪，硚口區(qū)檢察院在辦理房管部門瀆職案件方面經(jīng)驗(yàn)比較多，其他區(qū)院有這些方面案子的時(shí)候就會(huì)優(yōu)先考慮交辦給他們。

在反瀆局長(zhǎng)的崗位上，我還有個(gè)夢(mèng)想，那就是希望能夠提高反瀆工作的社會(huì)認(rèn)知度，這樣才能動(dòng)員全社會(huì)力量參與反瀆工作，像武昌“工商苑”項(xiàng)目那樣，就是因?yàn)橛邪傩召|(zhì)疑為什么別的房子在拆遷，工商局還在建房子，最后查出來(lái)是工商局副局長(zhǎng)等人瀆職、受賄。

提倡“證據(jù)之王”

《方圓》：聽(tīng)說(shuō)你擔(dān)任反瀆局長(zhǎng)以后，將辦案?jìng)鹘y(tǒng)的“供-證-供”模式全面轉(zhuǎn)變?yōu)椤白C-供-證”模式。何謂“證-供-證”模式？為什么會(huì)有這個(gè)轉(zhuǎn)變？

肖軍：修改后刑訴法實(shí)施后，以前傳統(tǒng)的“供-證-供”偵查方式已經(jīng)走不通，跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。現(xiàn)在職務(wù)犯罪的嫌疑人，在案發(fā)前把法律程序了解得很清楚，他們?cè)诎赴l(fā)前就已經(jīng)形成了天然的“同謀”。他們知道，沒(méi)有過(guò)硬的證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)12小時(shí)后就得放人，所以，短短的12小時(shí)內(nèi)，他們不會(huì)主動(dòng)交代犯罪事實(shí)，任憑偵查人員如何問(wèn)話，要么頑強(qiáng)對(duì)抗，要么就是不回答。在這種狀態(tài)下，隨著修改后刑事訴訟法的實(shí)施，檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變偵查模式，探討新的偵查規(guī)律是必然趨勢(shì)。

“證-供-證”模式，我們簡(jiǎn)單地理解，就是辦案時(shí)先從客觀證據(jù)入手，而不依賴口供，用相關(guān)證據(jù)證實(shí)嫌疑人已經(jīng)涉嫌構(gòu)成了犯罪，然后再取得口供，突破案件。

比如，我們?cè)诓樘幰黄鹫鞯匕讣?，該案涉及一棟樓房，有人說(shuō)存在這棟辦公樓，有人說(shuō)沒(méi)有，還有資料顯示這棟樓已經(jīng)在2007年被拆了。我們?cè)?012年介入這個(gè)案件，查不到土地證和建設(shè)許可證，不知道這棟樓房是否真實(shí)存在。于是，我們按照“證-供-證”模式，先調(diào)取相關(guān)的衛(wèi)星圖片，利用google地圖查詢的方法，發(fā)現(xiàn)2003年到2007年這塊地是荒地，2008年開(kāi)始有污水處理廠，這就證明了原來(lái)那棟房屋是不存在的，但是相關(guān)文件手續(xù)都有，說(shuō)明征地有問(wèn)題。據(jù)此，我們對(duì)嫌疑人施加了證據(jù)上的壓力，嫌疑人很快供出了相關(guān)犯罪事實(shí)，然后我們?cè)偻ㄟ^(guò)供出的口供查獲相關(guān)的假圖片、假資料，最后提起審查起訴。這樣就完成了“證-供-證”的模式，有力地解決了犯罪嫌疑人的對(duì)抗問(wèn)題。

而且，從“證”到“供”的過(guò)程中，偵查人員也往往能挖出新的犯罪事實(shí)，這比什么都不知道，只是一味調(diào)查詢問(wèn)嫌疑人，效果要好得多。

《方圓》：這幾年武漢市檢察院運(yùn)用這個(gè)模式取得的效果如何？是否意味著，按照這種模式，“零口供”也可以定案？

肖軍：用這個(gè)模式查辦瀆職案件特別是大要案，效果非常明顯。從2011年開(kāi)始，我們的立案數(shù)就年年攀升，其中重、特大案件占立案數(shù)的80%以上，在一些小的案件中也可以反復(fù)、循環(huán)、不間斷地使用“證-供-證”的模式。

我們提倡“證據(jù)之王”，不要“口供之王”?！傲憧诠闭諛佣ò福谟邢薜臅r(shí)間內(nèi)，沒(méi)有強(qiáng)有力的證據(jù)，是不可能在偵查階段得到需要的口供的。

緊盯社會(huì)熱點(diǎn)回應(yīng)關(guān)切

《方圓》：近年來(lái)，武漢出現(xiàn)了“六連號(hào)”、“地鐵招標(biāo)門”、“出租車剎車門”等社會(huì)熱點(diǎn)事件，作為反瀆局長(zhǎng)，你對(duì)此有什么看法，武漢市檢察院反瀆部門又是怎么做的？

肖軍：人民群眾議論的熱點(diǎn)問(wèn)題和媒體曝光的焦點(diǎn)問(wèn)題是我們案件線索的來(lái)源。辦案實(shí)踐中，我們緊緊盯住這“兩點(diǎn)”問(wèn)題，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，在摸清行業(yè)特點(diǎn)的情況下，經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估，果斷采取措施。

比如前年老百姓熱議的武昌“工商苑”房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目問(wèn)題，有人質(zhì)疑，周邊的房子都被拆遷了，為什么武昌工商局還在建房？針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們及時(shí)啟動(dòng)案件線索初查機(jī)制，查清了武昌工商局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員以及城管局負(fù)責(zé)查違工作的部門領(lǐng)導(dǎo)相互勾結(jié)，濫用職權(quán)，違法建設(shè)和處理違章建筑，造成惡劣社會(huì)影響的事實(shí)，查辦了武漢市工商局副局長(zhǎng)熊某、市城管局拆違處副處長(zhǎng)黃某某等涉嫌濫用職權(quán)、受賄犯罪案件4件4人。此案被稱為“武漢市治庸問(wèn)責(zé)第一案”，為全市深入開(kāi)展治庸問(wèn)責(zé)創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

又例如前年媒體報(bào)道了“武漢地鐵不要10億要7億”的事件，我們第一時(shí)間摸底調(diào)查，并與市紀(jì)委等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，立辦了武漢市地鐵集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)公司資源部經(jīng)理鄧某某涉嫌濫用職權(quán)、受賄犯罪案件3件4人。再如媒體報(bào)道的出租車剎車系統(tǒng)低配問(wèn)題后，我們及時(shí)介入調(diào)查，查辦了市交委客管處相關(guān)人員瀆職犯罪案件8人。

我們反瀆局有個(gè)綜合組，專門進(jìn)行搜集社會(huì)熱點(diǎn)事件的相關(guān)信息等工作，一旦發(fā)現(xiàn)瀆職線索，我們會(huì)第一時(shí)間介入調(diào)查。這是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該履行基本職責(zé)，在某種意義上來(lái)說(shuō)，反瀆部門的辦案工作，也是在替那些瀆職犯罪的嫌疑人挽回國(guó)家聲譽(yù)，彌補(bǔ)老百姓的損失。

《方圓》：除了回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，作為反瀆局長(zhǎng)，你還有哪些愿望？

肖軍：我們的干警很辛苦，全市的反瀆力量就那多人，案件數(shù)量和規(guī)模卻都在上升。我問(wèn)過(guò)干警，你們需要什么獎(jiǎng)勵(lì)，他們的要求很簡(jiǎn)單，就是想睡覺(jué)。武漢市反瀆工作這幾年取得了很好的成績(jī)，但是長(zhǎng)期這樣戰(zhàn)斗下去，干警負(fù)荷很嚴(yán)重，以前我們反瀆部門好的干警都被調(diào)走了，現(xiàn)在是要新人補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，我們沒(méi)有說(shuō)要多大的量，就是逐步逐步地增加進(jìn)來(lái)。我經(jīng)常鼓勵(lì)大家做一些體育鍛煉，干警們能健康工作是我最大的愿望。

全媒體時(shí)代，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

《方圓》：你認(rèn)為當(dāng)前反腐的核心是什么？檢察機(jī)關(guān)反瀆部門在反腐大局中應(yīng)怎樣作為？

肖軍：大家知道，當(dāng)前所揭示的腐敗現(xiàn)象已令人發(fā)指，主要表現(xiàn)為利用職權(quán)非法侵占國(guó)家、集體或個(gè)人的財(cái)物，如貪污、受賄等，都是一種職務(wù)犯罪。我們?nèi)绻麖纳顚哟畏治雎殑?wù)犯罪發(fā)生的原因，就會(huì)發(fā)現(xiàn)犯罪分子犯罪的根源其實(shí)就是權(quán)力的濫用，正是因?yàn)闄?quán)力的濫用而出現(xiàn)權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)情交易等，如果他們沒(méi)有一定的權(quán)力，以權(quán)為中心而實(shí)施的所有交易都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，反腐的核心其實(shí)就是要規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，還原黨和人民賦予我們權(quán)力的真實(shí)意圖，不要讓權(quán)力濫用。

在查辦職務(wù)犯罪的過(guò)程中，我們一直堅(jiān)持認(rèn)為瀆職在某種意義上是犯罪的根源，通過(guò)查辦瀆職犯罪，才能發(fā)掘其實(shí)施職務(wù)犯罪的源頭。在偵查實(shí)踐中，我們通過(guò)瀆貪并查，充分發(fā)揮檢察工作一體化機(jī)制的作用，從源頭打擊職務(wù)犯罪，取得了非常明顯的效果。

《方圓》：當(dāng)今社會(huì)，新興媒體不斷涌現(xiàn)，在全媒體時(shí)代，你認(rèn)為會(huì)給反瀆工作帶來(lái)哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

肖軍：一言難盡，可以說(shuō)機(jī)遇和挑戰(zhàn)是并存的。全媒體時(shí)代，犯罪嫌疑人作案總會(huì)留下這樣或那樣的痕跡，如“項(xiàng)目流”、“現(xiàn)金流”、“權(quán)力流”、“受益流”等涉案信息，包括知情人士在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息，都將為我們偵查部門提供線索。

另外，信息爆炸總與信息失真相伴隨。源源不斷的虛假信息，也將對(duì)檢察機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)產(chǎn)生干擾。只有高水平地判斷、分析和控制信息，才能始終掌握偵查工作的主動(dòng)權(quán)。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)講，信息社會(huì)特有的傳播功能將使偵查活動(dòng)逐步去神秘化，走向公開(kāi)、透明，這對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范性和合理性提出了更高要求。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督在社會(huì)生活中無(wú)所不在，可以說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為都在網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督之下。

對(duì)于反瀆部門，我認(rèn)為首先應(yīng)該自覺(jué)把案件偵查活動(dòng)融入社會(huì)管理大局，提高社會(huì)對(duì)反瀆工作的認(rèn)知度和認(rèn)可度。其次，要善于整合運(yùn)用腐敗分子的潛逃地點(diǎn)、作案活動(dòng)等涉案信息，為偵查活動(dòng)服務(wù)。最后，要積極探索建立危機(jī)防范處理機(jī)制，加強(qiáng)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估，防范辦案事故、差錯(cuò)，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，以贏得民眾對(duì)反瀆工作的認(rèn)可和支持。