基于生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境審計(jì)研究

[摘要]當(dāng)今世界，環(huán)境問(wèn)題已成為人類關(guān)注的首要問(wèn)題，我國(guó)已將加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策。黨的十八大明確提出建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，建設(shè)“美麗中國(guó)”的發(fā)展思路，面對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)、新要求，必須深化環(huán)境審計(jì)工作。本文從生態(tài)文明的定義入手，進(jìn)一步厘清生態(tài)文明與環(huán)境審計(jì)關(guān)系問(wèn)題，分析了我國(guó)環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了與生態(tài)文明觀相適應(yīng)的環(huán)境審計(jì)基本對(duì)策，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)；科學(xué)發(fā)展；生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)境審計(jì)

[中圖分類號(hào)]C93[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）12-0134-02

人們對(duì)“生態(tài)文明”這個(gè)詞并不陌生，黨的十七大報(bào)告提出建設(shè)生態(tài)文明的要求，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的地位，要求長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把握住生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列提出。而環(huán)境審計(jì)是現(xiàn)代環(huán)境管理方法之一，是監(jiān)督、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)環(huán)境保護(hù)工作優(yōu)劣的重要手段，在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重要的作用。但是，由于我國(guó)環(huán)境審計(jì)起步較晚，存在問(wèn)題較多，如何有效開(kāi)展環(huán)境審計(jì)，充分發(fā)揮環(huán)境審計(jì)的功能，為環(huán)保工作保駕護(hù)航，已成為審計(jì)理論研究和實(shí)務(wù)工作者的重要課題。本文從生態(tài)文明建設(shè)角度對(duì)我國(guó)環(huán)境審計(jì)做一些粗淺的探討。

1生態(tài)文明是科學(xué)發(fā)展的必由之路

生態(tài)，指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系與存在狀態(tài)，亦即自然生態(tài)。自然生態(tài)有著自在自為的發(fā)展規(guī)律。人類社會(huì)改變了這種規(guī)律，把自然生態(tài)納入到人類可以改造的范圍之內(nèi)，這就形成了文明。所謂生態(tài)文明，是指人類在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，遵循自然發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、人自身發(fā)展規(guī)律，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展所作的全部努力和所取得的全部成果。

人與自然的和諧，已成為影響中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵因素。把生態(tài)文明建設(shè)列入總體布局，“五位一體”地建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，豐富了特色社會(huì)主義內(nèi)涵，意義深遠(yuǎn)。生態(tài)文明，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、發(fā)展道路和模式的重大進(jìn)步，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的要義，是社會(huì)主義的重要內(nèi)容，是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保障。通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)，可以促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全面健康發(fā)展。如果離開(kāi)社會(huì)、人和自然的和諧、均衡發(fā)展，單純地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡劣、資源無(wú)節(jié)制消耗，那么這樣的發(fā)展也就失去了根基和意義。生態(tài)文明建設(shè)的好壞關(guān)系到中華民族的生存和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展需要走生態(tài)文明之路。

2生態(tài)文明的建設(shè)呼喚環(huán)境審計(jì)

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)十分艱苦的歷史性任務(wù)。黨的十八大報(bào)告明確提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這一論斷為環(huán)境審計(jì)提供了科學(xué)指導(dǎo)。

而當(dāng)前，高消耗重污染產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞、地方政府官員對(duì)唯GDP增長(zhǎng)論英雄觀念的抱殘守缺，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展形成了嚴(yán)重制約。生態(tài)文明建設(shè)面臨的問(wèn)題，需要大量的工程建設(shè)、大量的科技創(chuàng)新、大量的資金投入來(lái)解決。

因此，為了確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效益，生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金得到充分利用，有必要建立健全相應(yīng)的工程項(xiàng)目和資金監(jiān)管體制、機(jī)制。保護(hù)和治理環(huán)境、遏止環(huán)境惡化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是一項(xiàng)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，環(huán)境審計(jì)在這個(gè)系統(tǒng)工程中占有重要地位。審計(jì)機(jī)關(guān)是專門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督組織，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目和資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督是責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。在生態(tài)文明建設(shè)的熱潮中，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，積極參與到其中，為生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3我國(guó)環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

環(huán)境審計(jì)又稱綠色審計(jì)，環(huán)境審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師，對(duì)政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)或鑒證，使之達(dá)到管理有效、控制得當(dāng)，并符合可持續(xù)發(fā)展要求的審計(jì)活動(dòng)。在我國(guó)，環(huán)境審計(jì)作為一項(xiàng)政府審計(jì)，開(kāi)展環(huán)境審計(jì)有利于促進(jìn)國(guó)家完善環(huán)境立法，有利于促進(jìn)被審計(jì)單位的環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督國(guó)家投入資金的使用狀況、投資效果，從而促進(jìn)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)的環(huán)境審計(jì)目前處于探索階段。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。但當(dāng)前，“重GDP增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)”的思想觀念依然根深蒂固，科學(xué)發(fā)展的觀念還遠(yuǎn)未真正樹(shù)立。具體問(wèn)題如下：

對(duì)環(huán)境審計(jì)認(rèn)識(shí)不足，部分人員缺乏對(duì)環(huán)境審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。由于我國(guó)環(huán)境治理起步較晚，環(huán)境審計(jì)的開(kāi)展也較遲，因此直到1999年，環(huán)境審計(jì)才作為我國(guó)審計(jì)理論的研究重點(diǎn)，但目前仍缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)理論闡述，宣傳方面也做得很不夠。另外，部分地方政府對(duì)環(huán)境審計(jì)意識(shí)比較薄弱，對(duì)環(huán)境審計(jì)缺乏實(shí)質(zhì)性認(rèn)識(shí)，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而影響環(huán)境審計(jì)的實(shí)施，導(dǎo)致我國(guó)在一定程度上延遲了環(huán)境審計(jì)的推廣與開(kāi)展。

缺乏一支由復(fù)合型人員組成的環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍。環(huán)境審計(jì)涉及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等方面的綜合知識(shí)，環(huán)境審計(jì)的難度和廣度對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)提出了較高要求。目前從事環(huán)境審計(jì)的人員對(duì)相關(guān)知識(shí)與專業(yè)技術(shù)了解甚少，個(gè)人資質(zhì)與能力還不能適應(yīng)環(huán)境審計(jì)工作的需要。

環(huán)境審計(jì)依據(jù)不足。目前，我國(guó)基本形成了環(huán)境保護(hù)的法律監(jiān)督體系，為環(huán)境審計(jì)提供了一定的法律依據(jù)。然而，這些法律法規(guī)的覆蓋面仍顯不足，其中不少實(shí)施細(xì)則有待明確完善，與實(shí)務(wù)操作的要求存在不小的差距。已頒布的審計(jì)法、中國(guó)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則等法律法規(guī)中，缺乏環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容和具體實(shí)施，沒(méi)有具體明確審計(jì)機(jī)構(gòu)在環(huán)境管理體系中的地位、權(quán)限、工作范圍，甚至在一些法律中將審計(jì)部門排除在環(huán)境監(jiān)督部門之外，環(huán)境審計(jì)缺乏充足的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)外交流不夠。近年來(lái)，國(guó)際審計(jì)組織鼓勵(lì)各國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在行使審計(jì)職責(zé)時(shí)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行考慮，世界上許多國(guó)家在環(huán)境保護(hù)和治理工作中，重視審計(jì)的獨(dú)立評(píng)價(jià)和監(jiān)督，尤其是國(guó)家審計(jì)參與環(huán)境保護(hù)和治理的工作。但我國(guó)環(huán)境審計(jì)與世界各國(guó)環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)交流不多，交流的成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒和吸收。

4構(gòu)建與生態(tài)文明觀相適應(yīng)的環(huán)境審計(jì)基本對(duì)策41大力宣傳生態(tài)文明的重要性，增強(qiáng)地方政府環(huán)境審計(jì)意識(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)要借助全面開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)之勢(shì)，積極做好有關(guān)環(huán)境審計(jì)研究和宣傳工作，把環(huán)境審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)參與生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)性作用的重要舉措，為環(huán)境審計(jì)營(yíng)造良好的環(huán)境。我國(guó)應(yīng)該把環(huán)境責(zé)任作為對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任一個(gè)必不可少的考核內(nèi)容，把地方領(lǐng)導(dǎo)出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)決策與環(huán)境影響進(jìn)行分析預(yù)測(cè)和評(píng)估，評(píng)價(jià)其是否以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)等，從而衡量地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)。這樣有利于增強(qiáng)地方政府的環(huán)境審計(jì)意識(shí)，有利于推動(dòng)環(huán)境審計(jì)工作的有序開(kāi)展。

42加強(qiáng)立法工作，建立健全環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系環(huán)境審計(jì)需要依法進(jìn)行。國(guó)家立法機(jī)關(guān)和政府職能部門必須在現(xiàn)有環(huán)境法規(guī)的基礎(chǔ)上制定健全的更為具體和具有操作性的環(huán)境信息披露實(shí)施細(xì)則。要加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)立法，一方面要擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)權(quán)限，另一方面要建立可操作的環(huán)境審計(jì)工作細(xì)則，避免環(huán)境審計(jì)的片面性和局限性，使環(huán)境審計(jì)工作更加規(guī)范。

43加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)和引進(jìn)，培養(yǎng)環(huán)境審計(jì)的專業(yè)隊(duì)伍環(huán)境審計(jì)的難度和廣度對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。因此一是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，使他們掌握相關(guān)的環(huán)境知識(shí)。二是重視吸納環(huán)境學(xué)、工程學(xué)等相關(guān)專業(yè)的人才，引進(jìn)熟悉環(huán)境保護(hù)知識(shí)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)的專門人才，充實(shí)審計(jì)機(jī)構(gòu)。三是在審計(jì)機(jī)構(gòu)外建立一支專家隊(duì)伍，建立專家儲(chǔ)備制度，實(shí)現(xiàn)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門的合作聯(lián)動(dòng)，利用他們熟悉專業(yè)技術(shù)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，提高環(huán)境審計(jì)的效率、效果和權(quán)威性。

44借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，因地制宜選擇環(huán)境審計(jì)的切入點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)不同地區(qū)面臨著不同的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，因此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)需要緊密聯(lián)系本地區(qū)的實(shí)際和本機(jī)關(guān)審計(jì)人員的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地確定生態(tài)審計(jì)的切入點(diǎn)，使生態(tài)審計(jì)更加符合省情、市情、縣情。一方面要使環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與國(guó)際法律接軌；另一方面要逐步建立起環(huán)境審計(jì)的理論框架、作業(yè)規(guī)則與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境審計(jì)工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

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[作者簡(jiǎn)介]王喬羽（1989—），女，湖南岳陽(yáng)人，湘潭大學(xué)，碩士學(xué)位。研究方向：審計(jì)理論和內(nèi)部控制。