當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)問題探析

【內(nèi)容提要】 本文透過表象抓本質(zhì)，深刻分析黨的作風(fēng)問題出現(xiàn)的原因，進(jìn)而把握黨風(fēng)建設(shè)主要矛盾，探討新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的可行性措施，從而繼續(xù)在中華民族的偉大復(fù)興征程中進(jìn)行生動實(shí)踐和不斷總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】 黨風(fēng) 問題 原因 舉措

【作者簡介】 蔡治廷，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）思想政治教育學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)2014級碩士研究生。

【中圖分類號】 D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）12-0025-03

一、黨的作風(fēng)問題出現(xiàn)的原因

黨的作風(fēng)體現(xiàn)著黨的先進(jìn)性與指導(dǎo)思想，聯(lián)系著人民群眾的內(nèi)心，關(guān)系著黨和國家的命運(yùn)。黨的作風(fēng)方面存在的問題，有著復(fù)雜而深刻的思想根源和歷史根源。黨內(nèi)所存在的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等不良作風(fēng)，主要有以下六個(gè)方面的原因。

1. 中共的轉(zhuǎn)型和執(zhí)政黨的異化

當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨面臨著繼續(xù)發(fā)生深刻變化的世情、國情和黨情，自我身份、組織使命都有了新的發(fā)展，革命式思維方式、價(jià)值理念亟待轉(zhuǎn)變；方式方法、路徑選擇亟待創(chuàng)新與拓展；執(zhí)政黨價(jià)值評價(jià)坐標(biāo)亟待轉(zhuǎn)換，革命話語系統(tǒng)亟待向現(xiàn)代政黨話語體系發(fā)生切實(shí)轉(zhuǎn)變。但是，黨自身的轉(zhuǎn)型自覺和實(shí)踐在時(shí)間上落后于國家和社會的轉(zhuǎn)型，這就導(dǎo)致了黨自身問題的多發(fā)，其中也包括黨風(fēng)問題。

同時(shí)，中共作為執(zhí)政黨，其職能應(yīng)該是依法領(lǐng)導(dǎo)國家機(jī)關(guān)開展工作，這一領(lǐng)導(dǎo)職能主要體現(xiàn)在政治、思想和組織上。但是，在實(shí)踐過程中，以黨代政、黨政不分的情況愈演愈烈。究其原因，還是作為執(zhí)政黨的中共異化成了國家機(jī)器的一部分，這為黨自身作風(fēng)問題的產(chǎn)生提供了溫床和土壤。

2. 體制、機(jī)制的弊端與漏洞

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)制度和政治制度都逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變。但是任何轉(zhuǎn)變都不能一蹴而就，制度變遷根源在于時(shí)代環(huán)境的變遷，卻又總是晚于時(shí)代環(huán)境的變遷。這種滯后效應(yīng)就會導(dǎo)致制度的缺乏與缺陷、制度得不到有效執(zhí)行等問題。經(jīng)濟(jì)體制在轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的漏洞，黨內(nèi)民主的不健全與民主集中制在實(shí)際工作中遭到不同程度的破壞，科學(xué)、民主的決策體制并未完全形成，選人用人體制上的弊端等原因使得在這一時(shí)期作風(fēng)問題密集多發(fā)?？偟膩砜?，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變應(yīng)相應(yīng)地推動黨內(nèi)民主、決策機(jī)制和用人機(jī)制的發(fā)展，而后者又反過來促進(jìn)前者的發(fā)展。四者環(huán)環(huán)緊扣，相輔相成，互為助力。但是，就當(dāng)前黨內(nèi)的具體實(shí)情而言，四者并未充分發(fā)揮各自的功效，四者之間也未搭建起有效的聯(lián)接，致使黨員干部與黨的作風(fēng)出現(xiàn)了問題。

3. 腐朽文化與落后文化的侵蝕與正面主流意識形態(tài)引導(dǎo)的缺失

文化對經(jīng)濟(jì)和政治起反作用，思想文化也會對黨的作風(fēng)產(chǎn)生一定影響。我國擁有2000多年的封建歷史，封建主義思想的影響根深蒂固，滲透在社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，積淀在人們的心靈深處。同時(shí)，實(shí)行改革開放后，人們的思想更加解放，眼界更加開闊，更具有創(chuàng)新開拓精神，但國外資本主義腐朽思想文化也乘虛而入。我們建立市場經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)了人們的競爭意識、效率意識和民主法治意識，但市場經(jīng)濟(jì)自身的弱點(diǎn)及其消極影響反映到人們的思想意識和人與人關(guān)系上來，很容易誘發(fā)自由主義、拜金主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。這對黨的作風(fēng)產(chǎn)生了很大沖擊，也侵蝕了一部分黨員和干部。

對于思想文化領(lǐng)域來說，先進(jìn)文化不去占領(lǐng)，落后文化、腐朽文化就會去占領(lǐng)。我國的意識形態(tài)工作面臨一定困境，一個(gè)重要原因是正面主流意識形態(tài)引導(dǎo)的缺失。在現(xiàn)實(shí)中，正面主流意識形態(tài)引導(dǎo)的落后在某種程度上削弱了正面內(nèi)容的可信性，從而減弱了整個(gè)意識形態(tài)引導(dǎo)的效果，使意識形態(tài)工作常常面臨著“正面宣傳，負(fù)面解讀”的尷尬境地。社會對于某些引導(dǎo)方式的“審美疲勞”已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭?，利用這樣的方法進(jìn)行意識形態(tài)工作，不但無效，而且很可能起到反作用。

4. 當(dāng)前黨的工作重心的安排

自從十一屆三中全會之后，黨的工作重心就從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”上來。黨將工作重心放到經(jīng)濟(jì)上，使得部分黨員干部長期與金錢、商業(yè)打交道，使得他們有機(jī)會有能力接觸到這些貪腐的行業(yè)領(lǐng)域，加快了他們墮化的速度。同時(shí)，一些黨員干部以為黨不再重視思想文化建設(shè)，或故意借機(jī)忽視這方面建設(shè)，并以此為借口行不正之風(fēng)，造成了十分惡劣的社會影響。

5. 黨內(nèi)懲治不良風(fēng)氣的力度和持續(xù)性不夠

面對黨內(nèi)的不良風(fēng)氣，黨的懲治力度雖然在不斷提升，但依然還沒能達(dá)到既治標(biāo)又治本的要求。由于黨紀(jì)國法的懲治力度不夠，內(nèi)部監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格，紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱，使得一些地區(qū)、一些部門和一些行業(yè)腐敗案件頻發(fā)高發(fā)。黨雖然在不斷地懲治這些違規(guī)違紀(jì)的黨員干部，但仍然有黨員干部“明知山有虎，偏向虎山行”。除了我們黨的懲治力度不夠之外，還在于懲治的持續(xù)性不夠強(qiáng)。面對這樣的不良之風(fēng)，懲治的持續(xù)性是關(guān)鍵，只有將不斷地杜絕這樣不良之風(fēng)的工作與制度長期性地堅(jiān)持下去，才能獲得作風(fēng)建設(shè)的長效成果。

6. 新形勢下黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)參差不齊

當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨員總數(shù)已突破8500萬，且最近幾年每年新入黨的人員數(shù)量都在200萬人以上。雖然中國共產(chǎn)黨員是各行各業(yè)的先進(jìn)分子，然而就整體而言，特別是對每年新加入黨的黨員而言，其中相當(dāng)一部分人的入黨動機(jī)不夠端正，入黨后的培訓(xùn)教育提升沒有及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致一些不良作風(fēng)跟隨著一部分不合格黨員一起進(jìn)入到黨內(nèi)。

綜上所述，造成當(dāng)下黨風(fēng)問題的六個(gè)方面原因，皆有著深刻的思想根源和歷史根源。欲從根本上去除當(dāng)下黨內(nèi)所積存已久的不良習(xí)氣，必須著眼于這六個(gè)方面，并刨絲剝繭，深入思考其背后所隱含的深層次的因素，從而對癥下藥。

二、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的新舉措

黨的十八大將“干部清正、政府清廉、政治清明”確定為反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的奮斗目標(biāo)，并用“致命傷害”“亡黨亡國”來警示腐敗問題可能對黨、對國家造成的危害。十八屆一中全會以來，習(xí)近平同志多次警示全黨“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”，“物必先腐，而后蟲生”。為此中央不斷推進(jìn)反腐倡廉工作，并將其作為一項(xiàng)經(jīng)?；墓ぷ魃钊腴_展，對不斷加強(qiáng)反腐倡廉工作提出了新思想、新觀點(diǎn)、新目標(biāo)、新舉措，為我們進(jìn)一步理順反腐倡廉工作思路，探索反腐倡廉工作方式、方法和措施明確了目標(biāo)、指明了方向。

1. 思想建設(shè)

從思想上建設(shè)黨是馬克思主義建黨學(xué)說的一條重要原則，同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的首位。自共產(chǎn)黨成立以來，黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都十分重視并大力支持關(guān)于思想的建設(shè)工作。于今來看，把黨的思想理論建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)是把握黨執(zhí)政的必由之路，是提升黨的魅力的重要方法；是黨作為一個(gè)領(lǐng)頭羊，加強(qiáng)凝聚力的主要措施；是保證黨可以進(jìn)一步推進(jìn)改革開放和大力發(fā)展現(xiàn)代化事業(yè)，提升影響力的保證。關(guān)于思想建設(shè)，我們的主要內(nèi)容和方法就是將全黨用黨的先進(jìn)思想全副武裝，改正一些非黨的錯誤思想；對黨員進(jìn)行一系列黨政基本教育，保證貫徹黨的基本路線。我們要采取允許差異存在的原則，有針對性地進(jìn)行思想建設(shè)。根據(jù)不同層次，不用階段的人的實(shí)踐情況，科學(xué)地進(jìn)行思想建設(shè)，扎實(shí)生動地開展一系列主題教育。我們應(yīng)當(dāng)應(yīng)用大多數(shù)同志認(rèn)可的方式開展思想理論建設(shè)，結(jié)合多種形式，科學(xué)高效地進(jìn)行。

同時(shí)，要應(yīng)用各種媒體來提高工作效率。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會，我黨必須正視互聯(lián)網(wǎng)的巨大影響力，積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的正面作用，加大正面宣傳，令其成為思想理論建設(shè)的一大助臂。當(dāng)然還要應(yīng)用各種社會科學(xué)的最新研究成果，提升此項(xiàng)工作的感召力和滲透力。及時(shí)總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，宣傳優(yōu)秀單位與人物，表揚(yáng)他們的事跡。經(jīng)常召開關(guān)于剖析思想的分析會，增強(qiáng)工作的針對性，交流經(jīng)驗(yàn)與方法，探索在全新形勢下的先進(jìn)方法。

2. 組織建設(shè)

辦好國家的事情，關(guān)鍵在于黨；解決好黨的問題，關(guān)鍵在于人；解決好人的問題，關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織建設(shè)。良好的組織建設(shè)是治黨的關(guān)鍵所在。黨的組織建設(shè)內(nèi)涵極為豐富，包括民主集中制建設(shè)、干部和黨員隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，提高治黨能力，應(yīng)著力解決好以下幾方面的問題：

一要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。黨員是黨組織的細(xì)胞，黨員隊(duì)伍素質(zhì)和狀況如何，直接影響著黨的隊(duì)伍的整體素質(zhì)和黨的整體功能的發(fā)揮，決定著黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，關(guān)系著黨的事業(yè)的興衰成敗。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過宣傳引導(dǎo)活動，提高各級黨員的素質(zhì)，不斷加強(qiáng)黨員的主人翁意識，鞏固黨的組織基礎(chǔ)。大力拓寬干部視野，培養(yǎng)他們具有洞察世界大局的眼光和把握時(shí)代要求的韜略，始終領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾走在時(shí)代變革的前列；大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維水平，培養(yǎng)各級干部善于從實(shí)際出發(fā)，并結(jié)合國家發(fā)展，不斷發(fā)現(xiàn)、研究和解決改革、發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。最后，保持對領(lǐng)導(dǎo)干部理論素養(yǎng)培養(yǎng)的足夠重視，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正了解并運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法。

二要堅(jiān)持民主集中制原則。堅(jiān)持民主集中制原則是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管黨的必然要求。只有堅(jiān)持民主集中制，黨才能制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，才能維護(hù)黨的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)，才能打造一支組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、戰(zhàn)斗有力的組織群體，才能充分發(fā)揮全黨、全國人民的積極性與創(chuàng)造性。在全黨加強(qiáng)民主集中制教育，健全并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善黨內(nèi)各項(xiàng)準(zhǔn)則是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)。

我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，組織建設(shè)正面臨著許多新情況、新挑戰(zhàn)。隨著多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，利益關(guān)系的不斷調(diào)整和經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的多樣化，黨組織的工作急需進(jìn)行改進(jìn)與完善，黨組織的建設(shè)急需得到切實(shí)加強(qiáng)。面對新的政治形勢和任務(wù)，我們必須加強(qiáng)黨的組織建設(shè)永不放棄，建設(shè)先進(jìn)的黨員干部隊(duì)伍，打造政治上堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)一致、勤政廉潔、勇于開拓的堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗隊(duì)伍，著力弘揚(yáng)廣大共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性與純潔性，為更好地貫徹黨的路線、方針與政策，推動國家全面科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造和諧文明的社會環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

3. 制度建設(shè)

做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作光靠自覺是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立相關(guān)的制度進(jìn)行合理監(jiān)督、懲罰，只有相關(guān)制度得到完善，我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)才可以得到發(fā)展，建設(shè)成果才可以得到維護(hù)。在建設(shè)黨的作風(fēng)過程中，應(yīng)始終以制度建設(shè)為中心，努力并加快形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的有效機(jī)制。

要不斷完善規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)行為的相關(guān)制度，制定嚴(yán)格的行為規(guī)范制度和具體的行為責(zé)任追究辦法，用具體的制度來規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部的日常作風(fēng)行為。不斷加強(qiáng)“杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部不良風(fēng)氣從源頭抓起”的理念，在選人用人上要體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的導(dǎo)向，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的考核機(jī)制，并結(jié)合定性考核與定量考核，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理考核激勵制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部對作風(fēng)建設(shè)產(chǎn)生壓力感、緊迫感和使命感，切實(shí)做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，不讓任何不法行為有可趁之機(jī)。

在管理制度和考核制度完善的同時(shí)，監(jiān)管制度是必不可少的，只有落實(shí)監(jiān)管制度，才能使各項(xiàng)工作得到落實(shí)與實(shí)施，才能從根本上保證黨風(fēng)廉政建設(shè)的成果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，建立健全考核評價(jià)體系和監(jiān)督檢查機(jī)制，形成有利于黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成的制度環(huán)境。

當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段中，但同時(shí)我們面臨的形勢非常嚴(yán)峻，國際格局錯綜復(fù)雜，國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。黨的作風(fēng)建設(shè)取得新的突破與進(jìn)展，是黨能擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的歷史責(zé)任的前提。

責(zé)任編輯：周 俊