后APEC的懷柔契機

張立鵬

2014年11月，亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議于北京懷柔勝利召開，這是繼2001年上海之后，我國第二次、首都北京第一次承辦這一在全球具有重要影響力的會議。期間，100多架全球頂級公務(wù)飛機集中降落在京津冀這艘大“航母”上，對后金融危機時代全球政治治理格局有重大影響的大國元首齊聚于此，共謀亞太發(fā)展新思路。

對于首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的懷柔，這是于1995年承辦聯(lián)合國世界婦女大會非政府論壇之后，又一次承辦如此舉世矚目的國際會議。與之不同的是，此時，中國已經(jīng)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，且正在向國際政治舞臺中心穩(wěn)健邁步，北京城市面貌煥然一新，世界城市形象愈發(fā)靚麗，而懷柔，從那時的遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)縣已然升華為首都國際會都、科技文化融合發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

“航母”起航

文化是懷柔發(fā)展的引擎，科技是懷柔前行的動力。經(jīng)過近些年的發(fā)展，懷柔形成了以中影數(shù)字電影基地為核心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群和以中科院科教產(chǎn)業(yè)園為核心的國家自主創(chuàng)新體系。

如今，中影基地的規(guī)模覆蓋了整個影視產(chǎn)業(yè)，占全國影視生產(chǎn)能力的60%，并承擔(dān)全國1/2以上的影視后期制作任務(wù)，已經(jīng)成為中國最大最強的電影電視生產(chǎn)制作基地。以影視產(chǎn)業(yè)為核心，文化演出業(yè)、原創(chuàng)藝術(shù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的多元文化產(chǎn)業(yè)格局已初步形成。作為中科院京城以外的最重要聚集區(qū)，懷柔科教產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)入駐了力學(xué)所、電子所、化學(xué)所等近20個科研院所及40余個科教產(chǎn)業(yè)項目，中科院大學(xué)也已投入使用。北京納米科技產(chǎn)業(yè)園、中科院國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技成果轉(zhuǎn)化基地與平臺加速建設(shè)。

“十二五”初期，北京市提出實施科技創(chuàng)新文化創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，以支撐首都的文化中心、科技創(chuàng)新中心兩大定位。懷柔恰是這一戰(zhàn)略的踐行者和引領(lǐng)者。同時，作為北京市會展產(chǎn)業(yè)集聚的重要板塊，懷柔也是首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)率先閃耀光芒的國家級會展之都。成功舉辦北京APEC峰會的懷柔，對首都“國際交往中心”的戰(zhàn)略定位形成強有力支撐。

如此，一支科技文化的航空母艦編隊在懷柔正式起航！

如果說，規(guī)模最大、承載中科院科教產(chǎn)業(yè)園和中關(guān)村懷柔園主體的雁棲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是航空母艦的話，那么，中影基地為核心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)板塊則是凌厲的導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，懷柔新城則是大型綜合補給艦，而雁棲湖國際會議功能區(qū)就是對接全球并作為旗艦的巡洋艦，分散在秀麗群山中的眾多優(yōu)質(zhì)休閑景區(qū)則是靈活的潛艇部隊。這支自成體系、科技文化相融合的航母戰(zhàn)斗群，將是我國創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要組成。

轉(zhuǎn)型需求

航母編隊已然成型，但“載舟”的“海水”（發(fā)展基礎(chǔ)）與聯(lián)通全球的“航道”（對外通道）還沒有完全準(zhǔn)備好。目前，懷柔這顆京北明珠發(fā)展中存在著兩大困局：

一是“曲高和寡，上氣不接下氣”。在北京市發(fā)展版圖上，作為“六高四新”之一的懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)是北部地區(qū)惟一、也是占全市2/3面積的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)中惟一的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。然而，高端產(chǎn)業(yè)與懷柔并不接地氣，與本地結(jié)合不足。目前，懷柔的總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)層級還比較低，還難以與“高端”匹配。

二是“酒肉穿腸過，旺丁不旺財”。懷柔一直以來就是京郊游的主要目的地，良好的生態(tài)環(huán)境是其發(fā)展休閑度假旅游的法寶。500多座山峰、60多條河流、17座水庫、54%的森林覆蓋率，讓懷柔山環(huán)水繞，靈氣十足。慕田峪長城、古剎紅螺寺、雁棲湖、青龍峽讓這里人文氣息濃厚。但要看到，包括懷柔在內(nèi)，整個首都地區(qū)的京郊游都存在著觀光游比重過大、信息化建設(shè)相對滯后、旅游與休閑產(chǎn)品檔次亟需進(jìn)一步提升、時空分布嚴(yán)重不均及國際化程度低等一系列問題。對于懷柔，無論是規(guī)模可觀的山水觀光游，還是小有名氣的影視文化游，雖然都很接地氣、很親民，但也多是小打小鬧，財政貢獻(xiàn)度有限，“酒肉穿腸過，旺丁不旺財”，對區(qū)域的總體提升效應(yīng)還很弱小。

這兩大困局所造成的明顯結(jié)果就是，每到周末或假期，在懷柔各高新技術(shù)企業(yè)工作的人大規(guī)模離開，把強勁的消費力一同帶走，而在北京城區(qū)的市民則大規(guī)模涌入，帶來短暫的繁華與喧鬧。

構(gòu)筑世界城市與世界級城市群，就必須具備與之相匹配的世界級休閑旅游勝地。作為北京市支柱產(chǎn)業(yè)——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要組成，首都旅游業(yè)主要有入境游、國內(nèi)來京游和市民游三個市場。而目前懷柔的文化休閑旅游主要定位于第三個市場，更大的市場還沒有開啟。

放眼未來，無論是北京構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)世界城市，還是京津冀協(xié)同發(fā)展，打造世界級城市群，都需要京郊游加快轉(zhuǎn)型升級，以更開放的視野、更創(chuàng)新的理念、更寬廣的胸懷面對更廣闊的國際、國內(nèi)市場。地處北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)腹地、亦是京津冀生態(tài)保障區(qū)（包括承德、張家口、薊縣、懷柔、密云、延慶、平谷等地）中心的懷柔，應(yīng)承擔(dān)起更高的歷史使命，引領(lǐng)首都生態(tài)經(jīng)濟(jì)升級和京津冀生態(tài)文明建設(shè)。

新的契機

雁棲湖之于北京，好比博鰲之于海南。作為北京乃至全國硬件設(shè)施最完善、影響力最大的國際會議會展中心，隨著APEC的一聲號角，雁棲湖國際會都這一全球品牌正式樹立，懷柔從大山里的“后衛(wèi)”，一舉成為中國會展業(yè)的“前鋒”。2016年，二十國集團(tuán)峰會（G20）也將在此召開，這將給懷柔及整個京北地區(qū)帶來更大的推動。在新的契機下，整個區(qū)域可圍繞三個方面展開工作：

一是要充分利用APEC及未來G20帶來的會議會展資源，繼續(xù)走高端會議會展路線，進(jìn)一步完善配套，并與懷柔的科技、文化優(yōu)勢及資源稟賦深度結(jié)合，以高拉低，以外促內(nèi)，帶動區(qū)域整體發(fā)展。實現(xiàn)與密云、延慶等地的會展板塊合理分工，并與周邊生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)攜手構(gòu)建世界級生態(tài)休閑高地，把首都地區(qū)巨大的消費力引入廣大的京北地區(qū)，促進(jìn)山區(qū)發(fā)展。

二是面向國內(nèi)及國際市場，加快通道建設(shè)，成為懷柔科技文化航母戰(zhàn)斗群的航道、艦載機翱翔的航路。推動區(qū)域內(nèi)的京沈客專、軌道交通及北京淺山區(qū)公路環(huán)線建設(shè)，同步謀劃相應(yīng)的配套功能區(qū)，與周邊區(qū)縣的通用機場、公務(wù)機機場建設(shè)相協(xié)同，為我所用。加強信息通道、智能體系建設(shè)，提高國際化水平，緊密對接全球。

三是結(jié)合北京市最新的首都功能定位——全國科技創(chuàng)新中心，以及京津冀一體化的國家戰(zhàn)略，發(fā)揮懷柔在科技、文化方面的潛力與優(yōu)勢，積極參與京津冀的科技（京津唐秦方向）、生態(tài)（北京與張承地區(qū)）、能源（京保石方向）等領(lǐng)域合作，在更大的空間范圍內(nèi)配置資源，構(gòu)建科技創(chuàng)新引領(lǐng)者、文化創(chuàng)新先行區(qū)、生態(tài)建設(shè)示范城。

此次，同在北京APEC期間，中國航母艦載機殲-31“鶻鷹”在珠海航展高調(diào)亮相，而懷柔科技文化航母戰(zhàn)斗群上的艦載機——眾多高技術(shù)企業(yè)，整體還很弱小，需要懷柔以更廣闊的市場來整合資源，上市壯大，加快成長。

（作者單位：投資北京發(fā)展研究院）