黨和政府推進社會組織黨建工作的歷史沿革初探（1927—2014）

徐振強

上世紀90年代以來，隨著我國新社會組織數(shù)量、規(guī)模的逐漸壯大，中共中央高度重視新社會組織的黨建工作。從1999年14萬家增長到2005年的32萬家，增長了1.24倍，年均增長在20%以上。截至2011年底，全國依法登記的社會組織已經(jīng)超過46.2萬個，其中建立黨組織的社會組織有8.1萬個，黨組織覆蓋率約為17.6%；機構從業(yè)人員達599.28萬人，黨員人數(shù)為61.17萬人，黨員覆蓋率為10.2%。在未建立黨組織的新社會組織中，應建未建的占5.17%，不符合條件的占94.83%。截至2013年6月底，全國依法登記的社會組織約為50.67萬個，其中社會團體27.3萬個（行業(yè)協(xié)會、商會有7萬多個），民辦非企業(yè)單位23萬個，基金會3713個，從業(yè)人員超過1200萬人。

2012年以來，“社會組織培育實驗基地”（深圳）、社會組織孵化培育基地（佛山）和社會組織創(chuàng)新孵化園（章丘）等以培育社會組織、促進社會管理創(chuàng)新、解決社會問題為目標的各種社會組織“孵化器”在全國陸續(xù)實踐，為承接政府職能、對接政府購買社會服務和社會組織與業(yè)務主管單位脫鉤起到了推動作用。新時期社會組織在規(guī)模和數(shù)量上將呈現(xiàn)顯著上升態(tài)勢，強化對社會組織黨建工作的指導已經(jīng)面臨挑戰(zhàn)，需要全面、系統(tǒng)地歸納梳理我國對社會組織黨建工作的歷史脈絡，為創(chuàng)新黨建工作體制機制提供政策基礎。

一、歷次黨章修訂逐步確立了社團黨建工作方針與總體方向

在我國社團發(fā)展的不同時期，黨和政府的政策文獻中對社團的稱呼呈現(xiàn)多樣化的特征，根據(jù)時間脈絡，依次是社會團體、社會組織、社會團體（社團）和社會組織等。不同時期社會團體包含的對象也存在差異化，如在中共六大修訂的黨章中，社會團體作為非黨組織的一部分，與職工會、農(nóng)會和文化組織并列；在中共七大，社會團體則包含工會、農(nóng)會、文化團體等（表1）?！吧鐣F體”最早出現(xiàn)在1927年的中共五大《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中，該《決案》明確了中央、省和市縣三級對政府，同時對社會團體工作方針的分級指導關系。1928年，在中共六大上，同時通過了中國共產(chǎn)黨黨章修正案，提出了社會團體建立黨組織、管理社團黨員的組織關系?！吧鐣M織”的提法最早出現(xiàn)在1945年中共七大關于修改黨章的報告中，就黨組織和社會組織的辯證關系進行了說明，強調(diào)黨的基礎組織必須和社會組織密切聯(lián)系，而當時的社會組織含義應當是廣義的。當前，社會組織成為較為統(tǒng)一的稱謂，主要指社會團體（社團）和社會中介組織等。八大到十六大的黨章中將社會團體和社會中介組織并列，明確黨員三人以上者，均要成立黨的基層組織的要求。十七大黨章修訂后，將兩者統(tǒng)一為社會組織。十六大黨章中首次明確提出要重點加強社團基層黨組織的建設，加大黨組織的工作力度。

二、建國以來社團黨建工作經(jīng)歷了四個歷史階段

以1949年建國為時間節(jié)點，涉及到社團工作和社團黨建的政策規(guī)定超過30項（見表2），中央人民政府政務院、中共中央、國務院、中央組織部、民政部以及其他部委在社團黨建方面發(fā)揮著主要推動作用，在社團黨建工作的不同歷史階段，地方省市如北京、浙江、海南等根據(jù)國家相關政策率先或超前進行部署。黨和國家對社團黨建工作要求，主要體現(xiàn)在體制機制、組織建設、民主生活、政治教育、黨員發(fā)展、社會服務和工作創(chuàng)新等七方面。通過調(diào)研黨和國家在社團黨建工作要求方面的政策軌跡（見表2），結(jié)合社團黨建工作內(nèi)涵的不斷健全和完善，認為我國社團黨建工作大致經(jīng)歷了四個階段。

第一階段：1949～1980年代中期，社團黨建工作逐漸起步，體制機制建設尚待實踐

由于嚴格控制社會團體數(shù)量與規(guī)模，社團黨建在體制機制層面雖然已經(jīng)形成規(guī)范性指引和要求，引導社團組織建立黨組織和發(fā)展黨員。但是，由于缺乏職能部門有效的管理，社團黨建主要呈現(xiàn)自發(fā)性的特征，民主生活、政治教育和社會服務等工作較為有限。該時期社團黨建工作的重心以體制機制為主，主要是在黨章中予以體現(xiàn)，在該時期尚無具體的黨建工作規(guī)定。

第二階段：1980后期～1990年代，社團黨建工作逐步強化，強化引導成效初步顯現(xiàn)

在該階段，黨和國家加大了對社會團體組織黨建方面的管理，出臺了五項左右與社團黨建密切相關的政策要求，直接指導社團黨建工作，尤其是社團黨組織的健全，該時期社團黨建工作的重心逐漸向具體的組織建設發(fā)展。

第三階段：1990末～2002年前，社團黨建工作全面加強，鼓勵社團創(chuàng)新黨建模式

針對我國社團組織數(shù)量與規(guī)模逐漸增長的特征，黨和國家十分注重從黨的組織建設來引導規(guī)范社團的發(fā)展，在重大政治工作會議上，多次明確提出要鼓勵社團黨建工作，支持社團根據(jù)自身工作特點，開展模式創(chuàng)新。該時期社團黨建工作的重心在繼續(xù)堅持體制機制和組織建設的同時，強化了民主生活、政治教育和黨員發(fā)展等，其中標志性的政策包括：（1）1998年2月《中共中央組織部、民政部 關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知 （組通字（1998）6號）》的發(fā)布。（2）2000年10月，中共中央組織部關于印發(fā)《關于加強社會團體黨的建設工作的意見（中組發(fā)〔2000〕10號）》的通知等。

第四階段：2002年后～至今，社團黨建工作總體成熟，對社團的指導逐步強化

黨和國家在鞏固社團黨建的基礎上，推進在新社會組織黨建的工作力度，意在強化黨對社團的有效指導，特別是針對社團登記審批體制的創(chuàng)新，以及與行政機關逐步實現(xiàn)脫鉤，強化規(guī)范對社團的指導，將可能從原先的業(yè)務主管單位和登記管理的雙重管理體制，轉(zhuǎn)變?yōu)閺牡怯浐忘h建兩個方面實施新的雙重指導體制。社團黨建工作體系總體成熟，并進一步向社會服務和工作創(chuàng)新發(fā)展。2013年2月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第二次全體會議“關于國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變”方案要求，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務類四類社會組織，今后可以依法直接向民政部門申請登記，不再經(jīng)由業(yè)務主管單位審查和管理。與此同時，十六大之后歷屆黨的全會提出鼓勵和支持社會組織參與社會公共服務、農(nóng)村事業(yè)和海外孔子文化事業(yè)等，業(yè)務方面的體制機制創(chuàng)新，以及由此對社團黨建工作帶來的新問題，勢必需要強化黨對社團的有力引導。

（一）第一、二階段：黨建工作起步與強化（1949～1990）

黨的五大、六大和七大逐步從對社團黨建的分級指導、組織建設和黨員發(fā)展出發(fā)，明確了工作指引，構建了社團黨建工作體制機制的基礎。但是由于在1980年代末期以前，我國對社團的管理缺乏有效的國家職能部門統(tǒng)籌，社團黨建工作也剛起步。1980年代末期，鑒于社團存在的問題，黨中央和國家進一步認識到加強社團管理的必要性。

1987年10月，趙紫陽同志在中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會上的報告中首次提出要理順黨組織與人民代表大會、政府、司法機關、群眾團體、企事業(yè)單位和其他各種社會組織之間的關系，做到各司其職，并且逐步地走向制度化。在我國特殊的歷史條件下，黨組織與各社會主體有密切的聯(lián)系，同時也存在工作職能上需要合理分工并且固定為制度的需要。趙紫陽同志在報告中提出，“要逐步做到：黨、政權組織同其他社會組織的關系制度化”。黨中央不僅在當時就社會組織關系的制度化提出明確的要求，同時對社會團體的作風問題也嚴肅地進行揭示。趙紫陽同志在報告中指出，“對目前國家機關、企事業(yè)單位和社會團體中種種揮霍浪費、奢侈成風的現(xiàn)象必須堅決地加以制止”。

根據(jù)國務院關于加強社會團體管理和新成立的全國性社會團體統(tǒng)一由民政部負責審批的精神，民政部于1988年8月組建了社團管理司，并且開始承辦全國性社團的審批工作，抓社團管理機關自身的建設，并且在“八五”前期完成了社團清理整頓和復查登記，擬定《中華人民共和國結(jié)社法》，全國各地普遍建立起社團管理機構和管理制度?！鞍宋濉焙笃?，主要對社團實施依法管理，制定和完善社團管理的配套法規(guī)，引導社團沿著社會主義方向健康發(fā)展。與此同時，要求新聞單位今后遇有涉及到全國性社會團體成立的新聞報道，要事先與我部社團管理司取得聯(lián)系（民政部辦公廳關于加強全國性社會團體成立活動宣傳報道管理的函 [1989]民辦字157號）。社團管理司成立之后，在1989年10月頒布《社會團體登記管理條例》的指導下履行職責。當年12月，聯(lián)合人事部下發(fā)了關于貫徹執(zhí)行《社會團體登記管理條例》的通知 （民社發(fā)[1989]57號）。通知指出，過去由于民政部門較長時間中斷了對社團的直接管理，因此今后要熟悉情況，開展調(diào)查研究，了解和掌握社團的現(xiàn)狀及存在的問題，吸取有關部門管理社團工作的經(jīng)驗，為制定本地區(qū)貫徹執(zhí)行《條例》的具體辦法打下良好的基礎，同時也為下一步社團的清理整頓工作做好準備。

（二）第三階段：黨建工作全面加強（1990～2002）

1991年6月，中央組織部聯(lián)合民政部、人事部、財政部、勞動部等五部委下發(fā)了《關于全國性的社會團體編制及其有關問題的暫行規(guī)定（民社發(fā)[1991]8號）》，要求各級黨政領導干部應該認真按照《中共中央國務院關于嚴格控制成立全國性組織的通知（中發(fā)[1984]25號）》要求，嚴格執(zhí)行“未經(jīng)上級批準，不要擔任或兼任這類組織職務”的規(guī)定。

1994年9月，中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，指出各種新建立的經(jīng)濟組織和社會組織日益增多，需要從實際出發(fā)建立黨的組織，開展黨的活動。在社會組織中建立黨的組織在中共六大修訂的黨章中已經(jīng)明確提出（如表1），但是在社會組織中開展黨的活動尚屬首次。

《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強社會團體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》（中辦發(fā)[1996]22號）規(guī)定，對民間組織實行業(yè)務主管單位和登記管理機關雙重負責的管理體制。業(yè)務主管單位應該對民間組織的申請登記、思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接受境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負起責任。登記管理機關要依法開展民間組織的登記審批工作，研究制定有關政策規(guī)定并組織實施，指導和檢查、監(jiān)督民間組織的各項活動，依法查處違法違紀行為。

在國務院行業(yè)主管部門中，原國家工商行政管理局作為相關行業(yè)社團組織的業(yè)務主管部門，印發(fā)了《關于1996年私營企業(yè)協(xié)會工作指導意見（工商個字[1996]第52號）》的通知，要求，“各級私營企業(yè)協(xié)會要充分重視此項工作，在協(xié)會中成立黨團組織，并且在黨團員符合法定人數(shù)的企業(yè)中組建黨支部、團支部，其他零散黨團員也要就近編入黨團小組，要使所有的黨團員都能夠按時參加組織活動，接受組織的監(jiān)督和管理，在黨團組織的領導下發(fā)揮其應有的先鋒模范作用”。

為了落實中辦發(fā)[1996]22號文關于對社團的雙重管理，強化業(yè)務主管部門的職責以及對社團的考核，并貫徹執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強民間組織管理工作的通知》（中辦發(fā)[1999]34號）精神，進一步明確社會團體登記管理機關與業(yè)務主管單位的管理職責，建立和完善社會團體雙重管理體制，使社會團體更好地發(fā)揮積極作用，民政部于2000年2月，下發(fā)了《關于重新確認社會團體業(yè)務主管單位的通知》，授權下列組織為全國性社會團體的業(yè)務主管單位：中國社會科學院、國務院發(fā)展研究中心、中國地震局、中國氣象局、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、中央黨校、中央文獻研究室、中央黨史研究室、中央編譯局、外文局、中華全國總工會、中國共產(chǎn)主義青年團、中華全國婦女聯(lián)合會、中國文學藝術界聯(lián)合會、中國作家協(xié)會、中國科學技術協(xié)會、中華全國歸國華僑聯(lián)合會、中華全國新聞工作者協(xié)會、中國人民對外友好協(xié)會、中國殘疾人聯(lián)合會、中國職工思想政治工作研究會。

改革開放以來，我國各類民間組織發(fā)展迅速，涉及社會生活的諸多方面，已成為對我國政治、經(jīng)濟、文化等領域有重要影響的社會組織。黨中央、國務院高度重視民間組織的發(fā)展與管理工作，近幾年采取了一系列措施，取得了顯著的成效。1999年前后，我國社會團體經(jīng)過前一階段的清理整頓，總數(shù)為16.5萬多個，雖然數(shù)量比1996年的20多萬個有所減少，但是質(zhì)量有所提高，民辦非企業(yè)單位開始納入法制化管理軌道。從總體上看，我國民間組織的發(fā)展是健康的，作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設中正發(fā)揮著越來越廣泛的積極作用。1999年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《（ 中辦發(fā)[1999]34號）關于進一步加強民間組織管理工作的通》，指出了我國民間組織的發(fā)展和管理工作仍存在的問題：（1）有些地方和部門的領導對民間組織管理工作沒有引起足夠重視，登記管理機關和業(yè)務主管單位雙重負責的管理體制未能得到有效落實，行政管理力量嚴重不足，有關法律法規(guī)尚不健全。（2）各類民間組織結(jié)構不夠合理。（3）民間組織的自律機制尚未普遍建立，無章可循、有章不循，甚至違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。（4）民間組織中尚未普遍建立黨的組織。中辦發(fā)[1999]34號文結(jié)合民間組織的新情況，研判存在的新問題：（1）西方敵對勢力利用民間組織同我進行“合法”斗爭。（2）非法民間組織增多，活動猖獗。如1999年上半年，僅北京市就發(fā)現(xiàn)非法民間組織35個，比1998年同期增長23%。（3）氣功組織泛濫。（4）外國人在華和港澳臺人士在內(nèi)地擅自設立民間組織，個別民間組織從事非法活動，對我國進行滲透、破壞。

針對以上問題，為切實加強領導，中共中央辦公廳、國務院辦公廳提出，各級黨委和政府不僅要把民間組織的發(fā)展作為轉(zhuǎn)變政府職能的一個重要手段和內(nèi)容，而且要將民間組織管理工作作為黨和政府的一項重要工作提到議事日程，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合協(xié)調(diào)。在黨建方面的工作主要包括：

1、強化黨建指導。各級黨委和各業(yè)務主管單位黨組織要切實加強對民間組織中黨組織建設工作的領導，充分發(fā)揮黨組織和黨員在民間組織中的作用，保證黨和國家的各項方針政策在民間組織中貫徹執(zhí)行，保證民間組織堅持正確的政治方向。

2、落實組織建設。各地區(qū)、各部門要認真執(zhí)行中央組織部、民政部《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》（組通字[1998]6號）精神。民間組織（特定組織除外）常設機構專職工作人員和長期兼職人員中凡是有正式黨員3人以上的，在2000年6月30日以前都必須建立起黨的組織。

3、加強政治教育。要切實加強思想政治工作，教育民間組織內(nèi)的黨員自覺遵守黨的紀律，認真貫徹黨的路線、方針和政策，在重大原則問題上要立場堅定，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

衛(wèi)生部于2000年10月，在國務院行業(yè)主管部門中率先制定《衛(wèi)生部業(yè)務主管社會團體登記管理辦法（衛(wèi)生部令第13號）》，其中，第九條要求完成籌備工作的社會團體申請成立登記需向衛(wèi)生部提交的材料中要有黨組織的建立情況。

（三）第四階段：黨建工作總體成熟（2002年～至今）

2003年12月，中共中央關于印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的通知（中發(fā)[2003]18號），黨員違反國家法律、法規(guī)、企事業(yè)單位或者其他社會組織的規(guī)章制度受到其他紀律處分的，應當追究黨紀責任，黨組織在對有關方面認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)進行核實后，依照本條例規(guī)定給予黨紀處分或者組織處理。

2004年9月，中共十六屆四中全會全體會議審議通過《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，該《決定》就社會建設與管理提出若干重大政策，從社團組織的黨建角度出發(fā)，《決定》提出要“加強和改進對各類社會組織的管理和監(jiān)督；加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑，健全和規(guī)范社會組織，支持社會組織參與社會管理和公共服務”。

2006年10月，中共十六屆六中全會全體會議審議通過《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，再一次確立了“健全社會組織，增強服務社會功能”的方針，并且明確了以政策服務促進非政府組織發(fā)展的執(zhí)政任務和執(zhí)政原則：“堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用”，并以章節(jié)的形式明確提出對健全、規(guī)范社會組織并發(fā)揮其社會功能的政策意見。主要包括：（1）堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。（2）發(fā)展和規(guī)范律師、公證、會計、資產(chǎn)評估等機構，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業(yè)單位。（3）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會、商會等社會團體的社會功能，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。（4）發(fā)展和規(guī)范各類基金會，促進公益事業(yè)發(fā)展。（5）引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度?！稕Q定》提出，要“推進新經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面，發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用”。

2007年10月，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告指出，當前，我國社會活力顯著增強，同時社會結(jié)構、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生了深刻變化，社會建設和管理面臨諸多的新課題。針對該現(xiàn)實情況，報告認為要發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能，因此提出重視社會組織建設和管理。具體表現(xiàn)在：要落實黨建工作責任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

2008年2月，中共十七屆二中全會全體會議審議通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》。意見指出，“深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模涌焱七M政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品”。該意見從管理體制上賦予了社會組織參與社會公共事務管理的政策機會，有助于激發(fā)社會組織為社會提供公共產(chǎn)品的主動性。

2008年10月，中共十七屆三中全會全體會議審議通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。決定要求培育農(nóng)村服務性、公益性、互助性社會組織，完善社會自治功能；發(fā)揮民主黨派、人民團體和社會組織積極作用，共同推進農(nóng)村改革發(fā)展。

2009年9月，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，指出：“（1）加大在中介機構、協(xié)會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織的力度。（2）以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。（3）非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策，引導和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發(fā)展等職能，探索發(fā)揮作用的途徑和方法。（4）積極做好在非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中發(fā)展黨員工作。（5）選好配強街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織等的黨組織負責人。（6）完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務體系，加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織的作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)的自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。（7）培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務。

2011年10月，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，強調(diào)要重視文化領域非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中黨的組織建設。

2012年11月，胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告中提出：“（1）加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。（2）引導社會組織健康、有序地發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。（3）加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作的力度，全面地推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分地發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”。

2013年2月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第二次全體會議審議通過了《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，公報專章指出要更好地發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用。黨的十八大提出，中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，要最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務和參與社會事務管理，這樣有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神，推動社會和諧發(fā)展。目前，我國社會組織既培育發(fā)展不足，又規(guī)范管理不夠。主要是，成立社會組織的門檻過高，社會組織未經(jīng)登記開展活動較為普遍，一些社會組織行政化傾向明顯，現(xiàn)行管理制度不適應社會組織規(guī)范發(fā)展需要。為了加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，根據(jù)黨的十八大精神和中央有關規(guī)定，《方案》提出要改革社會組織管理制度：（1）逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，引入競爭機制，探索一業(yè)多會，以改變行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向，增強其自主性和活力。（2）重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意。民政部門要依法加強登記審查和監(jiān)督管理，切實履行責任?？紤]到政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華代表機構的情況比較復雜，成立這些社會組織在申請登記前，仍需要經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意。（3）堅持一手抓積極引導發(fā)展、一手抓嚴格依法管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，健全管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構，促進社會組織健康、有序發(fā)展。

2013年11月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。決定指出：（1）推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。（2）鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。（3）構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。（4）加強社會組織民主機制建設。（5）完善并嚴格執(zhí)行領導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規(guī)定，防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利，堅決反對特權思想和作風。（6）鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和海外文化中心建設，承擔人文交流項目。（7）強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。（8）健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。與此同時，還對社會組織提出了激發(fā)活力的政策鼓勵：（1）正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。（2）適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。（3）支持和發(fā)展志愿服務組織。（4）限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，它們成立時可以直接依法申請登記。（5）加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。

三、結(jié)語

發(fā)改委、民政部會同有關部門于2014年開始在全國性行業(yè)協(xié)會、商會中選取了100個左右的單位進行行業(yè)組織與業(yè)務主管單位脫鉤的試點，既充分提高了新社會組織的社會服務能力，也強化了社會組織黨建的關鍵節(jié)點。結(jié)合我國對新社會組織黨建工作管理的脈絡，必須從意識形態(tài)、組織建設和黨員教育管理等方面深化對新社會組織的黨建管理，保障新社會組織的方向與我國社會主流導向保持一致，保障進入社會組織的黨員同志得到有效的教育、保障社會組織的黨建體制機制、組織建設、民主生活、政治教育、黨員發(fā)展、社會服務和工作創(chuàng)新取得新進展。