工程建設領域電子招投標系統(tǒng)的開發(fā)和應用

許楊

摘 要 隨著計算機水平的快速發(fā)展，信息網(wǎng)絡技術的日益革新，電子招標投標在工程建設領域的應用也越來越廣泛。本文主要結(jié)合招標投標現(xiàn)狀及電子招投標系統(tǒng)的應用情況，分析了電子招標投標在建設領域的重要意義和作用，研究了電子招投標系統(tǒng)在建設領域的開發(fā)和實現(xiàn)以及在整個建設領域的重要發(fā)展趨勢。

關鍵詞 建設領域 電子招投標系統(tǒng) 系統(tǒng)開發(fā) 應用

中圖分類號：TP311.52 文獻標識碼：A

0前言

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市建設速度和規(guī)?？焖僭鲩L，由于監(jiān)督管理不規(guī)范，法制建設不完善，工程建設招標投標市場仍然存在著虛假招標、行政手段干預招標、圍標串標、低分高評、高分低評等違規(guī)行為，規(guī)范建設工程招標投標始終是建筑市場管理的重點。2012年2月1日起實施的《中華人民共和國招標投標實施條例》第五條中明確提出“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標”；2013年2月，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、住房和程序建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部聯(lián)合制定的《電子招標投標辦法》正式頒布，為電子招投標在工程建設領域的應用和發(fā)展提供了法律支持。本文主要針對建設領域中電子招投標系統(tǒng)的開發(fā)及應用情況，對電子招投標系統(tǒng)的應用進行分析，為電子招投標系統(tǒng)的構(gòu)建及應用提供一點建議。

1實施電子招標的意義和重要作用

1.1促使各方主體管理規(guī)范化

1.1.1使得招投標文件編制更加規(guī)范化

電子招投標平臺要求建設單位或招標代理機構(gòu)按照監(jiān)管部門制定的電子招標文件的范本，進行招標文件編制。由于既定的編制文件比較規(guī)范，在進行修改和增添的時候按照標準在相關的區(qū)域進行修改和增添，這樣利于監(jiān)管部門在審核的過程中及時發(fā)現(xiàn)招標文件與范本之間的差異，同時還可以有效的提升監(jiān)管部門對招標文件的審核效率。

1.1.2使得招投標業(yè)務流程更顯規(guī)范

傳統(tǒng)的招投標模式操作流程復雜，整個運作成本高。利用計算機網(wǎng)絡開展招標投標活動，給予投標人、招標人、招標代理、評標專家、招標監(jiān)管部門等各個主體不同的權(quán)限，將所有的業(yè)務流程通過計算機的預處理程序來完成，對每個業(yè)務環(huán)節(jié)進行控制，使得整個招標投標的過程更加順暢，形成一個完整的招標投標體系。

1.1.3使評標行為更顯規(guī)范化

采用電子招投標系統(tǒng)可以使得評標的行為更加規(guī)范，首先，電子招投標系統(tǒng)設立評審關鍵點，然后再經(jīng)過評審專家對其關鍵點進行著重評審，從而有效的提升了評審效率。其次，電子招投標文件中的字號、字體、行距以及顏色等方面均有統(tǒng)一的規(guī)定，而且在進行提交評審之后無法進行歸屬性的辨認，從而有效的減少了傾向性的評審。最后，通過答辯線路的改變處理，不能夠進行聲音識別，有效的減少評審的傾向性。

1.2有效的降低招投標成本

電子招標文件具有減少招標文件編制、備案以及發(fā)布資料的成本的特點，并且在人員、時間和交通都可以有效的降低成本甚至是趨于零成本。招標單位或者招標代理組織利用電子招標文件在平臺上進行發(fā)布，投標單位也可以通過電子招標平臺及時看到平臺發(fā)布的招標信息，能夠更加快速更加方便的進行擬投標項目的選擇，編制的電子投標文件有效的減少遞交材料、文件編制、人員、交通、打印裝訂成本等，直接的減少整個投標過程的成本。

1.3招投標交易資料存檔和查詢方便可靠

招投標電子標書的文字及圖形都是數(shù)字化的，不僅便于存檔，并且可靠性和安全性都較高。當建設工程招投標交易結(jié)束時，可以將完成的項目進行在線的數(shù)字存檔，存檔的資料長期有效，可以避免紙質(zhì)材料容易損壞這個缺陷，而且還可以利用曾經(jīng)的歷史數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)也可以隨存隨取，對有利的數(shù)據(jù)可以進一步的進行加工后投入到使用中。

2實行電子招投標的優(yōu)勢

利用招投標管理系統(tǒng)，可以有效的對招標、投標、資格審查、開評標過程進行嚴格監(jiān)督，確保整個交易流程公平公正。主要優(yōu)勢有下面幾個點：

其一，電子招投標系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性高，其運行過程中非?？煽俊ｋ娮诱型稑讼到y(tǒng)采用的是進行雙路備份軟硬件系統(tǒng)，這就確保了即使在評標的過程中出現(xiàn)故障，也能夠及時應對。評委間采用內(nèi)部網(wǎng)絡進行操作，可以實現(xiàn)對網(wǎng)絡數(shù)據(jù)讀取，評好的分數(shù)采用會被保存到兩個服務器上，使得評標的數(shù)據(jù)更加安全可靠。在電子招投標的系統(tǒng)中，其安全等級很高，對于專家身份的認證過程很嚴格，確保專家身份的準確性。

其二，安全性高。系統(tǒng)實行內(nèi)外網(wǎng)分離，內(nèi)外網(wǎng)實現(xiàn)物理分離。數(shù)據(jù)交換由接口實現(xiàn)，系統(tǒng)全面整合CA，系統(tǒng)登錄可采用CA統(tǒng)一身份認證方式，加強系統(tǒng)訪問安全性，采取非對稱加密技術確保標書信息不泄露，電子簽名技術確保招標文件和投標文件不被篡改，且符合法律依據(jù)。

其三，功能完善。電子招投標系統(tǒng)提供了大量輔助功能以減少招標人和投標人制作標書時的錯誤產(chǎn)生；在評標前，系統(tǒng)能夠自動監(jiān)察標書符合性，提升評委工作效率，數(shù)據(jù)對比分析功能強大，可以選擇不同的維度設定對比，為評標工作的專業(yè)性提升提供了巨大的支持。

3電子招投標系統(tǒng)功能分析

3.1交易管理系統(tǒng)及信息發(fā)布系統(tǒng)

《電子招標投標辦法》中明確規(guī)定“交易平臺是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標投標交易活動的信息平臺”。在電子招投標系統(tǒng)中，相關業(yè)務單位可通過身份驗證后可以進入到信息發(fā)布系統(tǒng)中，信息發(fā)布系統(tǒng)在實際應用中有幾點作用：一是可以給建設單位發(fā)布擬招標工程信息，包含有報建單位名稱、計劃規(guī)模、建設規(guī)模、項目立項、投資總額等具體內(nèi)容；二是可以給招標單位或機構(gòu)發(fā)布招標的公告，為招標方答疑解惑，以及可以為招投標雙方提供評標結(jié)果，為中標單位發(fā)放中標通知書；三是相關行政管理部門可以發(fā)布各類信用信息，系統(tǒng)可以根據(jù)不良信息中相關單位發(fā)生的各項違章違紀事故而暫停其承接的工程業(yè)務，也可以對相關的單位、個人、評標專家等違章違紀行為進行通報批評。

交易管理系統(tǒng)是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，主要應用功能主要包括以下幾類：為招標代理組織或機構(gòu)、投標人及業(yè)主提供網(wǎng)上報名、上傳下載招標文件、長傳投標文件等。電子交易管理系統(tǒng)的應用，極大的提高電子信息的傳遞速度和效率，節(jié)約大量的人力物力，但是在應用時也有幾點值得注意的地方，由于招標文件的下載和投標文件的上傳對整個招投標來說起著決定性的作用，所以要求招投標單位發(fā)出的內(nèi)容一定要真實和完整，切記因圖省時省力帶來不必要的麻煩。

3.2身份認證系統(tǒng)和標書制作系統(tǒng)

身份驗證系統(tǒng)指的是電子簽名系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要有兩個方面組成：電子簽章與CA數(shù)字證書，數(shù)字證書中的內(nèi)容包括以下幾個部分：招標人、招標代理機構(gòu)、法定代表人、授權(quán)委托人、施工企業(yè)證書、造價員個人證書、注冊造價工程師、評標專家。上述提到的招標文件和投標文件均需要進行電子簽名后才能顯示為有效，電子簽章的招標文件和投標文件相比傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件更具保密性和安全性。

標書制作系統(tǒng)就是指可以兼容招標文件和投標文件格式，并能夠?qū)鹘y(tǒng)的標書方便快捷的轉(zhuǎn)換成符合相關標準的文件格式。招標文件必須包含的內(nèi)容有招標公告、投標人須知、否決大型條款、評標辦法、合同條款及格式、協(xié)議書、專用條款、通用條款、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、招標文件格式和要求、工程量清單招標控制價、附件等方面。

3.3開標系統(tǒng)、專家抽取系統(tǒng)和簽到系統(tǒng)

開標系統(tǒng)在應用中的主要功能是將投標文件自動導入，并且能夠準確快速的顯示出唱標結(jié)果，避免了傳統(tǒng)開標過程中因人為的失誤帶來的唱標結(jié)果錯誤和記錄結(jié)果錯誤。開標系統(tǒng)能夠完全的避免傳統(tǒng)紙質(zhì)投標書開標時的復雜、繁瑣的人工操作流程，通過計算機的操作，簡單、準確、快速的完成傳統(tǒng)開標時的分拆查封、人工唱標及人工記錄等工作。開標系統(tǒng)進行開標的流程是在行政主管部門的監(jiān)督下，招標代理人員利用計算機對所有的投標文件批量的導入，再對文件進行解鎖解壓，最后依次進行開標并自動的生成開標結(jié)果，在場的所有人員均能夠觀看到開標的流程和結(jié)果，整個開標的過程是在完全公開、公正、透明的環(huán)境中進行。

專家抽取系統(tǒng)，采取統(tǒng)一專家?guī)熘谐槿＜?，主要包含以下幾個功能模塊：評標專家信息管理模塊、專家抽取條件設置模塊、評標專家隨機抽取、信息統(tǒng)計模塊。各功能模塊間相互獨立，各子系統(tǒng)間自動實現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與共享，由不同的職能部門按不同的權(quán)限分別操作管理。評標專家信息對于專家抽取系統(tǒng)來說是封閉保密，專家抽取操作人員根據(jù)項目要求設置專家抽取條件，通過計算機程序隨機地抽取專家，并通過統(tǒng)一的語音通知電話通知專家，根據(jù)專家手機按鍵反饋信息確定評標專家是否參加。抽取過程中及抽取結(jié)果中的評標專家信息都是加密的，任何人員都無法知道評標專家的信息。如果在確認后遇到事情不能及時前往，專家也可以進行短信請假，專家抽取系統(tǒng)能夠避免人為操作帶來的不利影響。

簽到系統(tǒng)是指參評的專家在規(guī)定的時間到場后通過身份證和專家證確認專家的身份，如果在規(guī)定的時間內(nèi)專家沒有到場并沒有請假，將啟用應急系統(tǒng)抽取應急專家，直到人數(shù)足夠。

3.4評標系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)

評標系統(tǒng)主要是給評標專家提供一個獨立而又相互無影響的操作界面進行評標工作，整個評標的流程為開標信息→主審→復審→廢標→評標結(jié)果→打印評標結(jié)果。評標專家可以利用專家證號（建設單位評委憑身份證號）進入到評標系統(tǒng)中，然后在信息模塊中查看整個工程信息。商務標可以直接選擇初步評審主審進行評判并保存評標的結(jié)果，復審專家對主審專家的評標數(shù)據(jù)進行查看，在詳細評審的界面可以對詳細的評審數(shù)據(jù)進行上傳；對技術標進行評標選擇技術標主審，并將評審的結(jié)果保存，再由技術標復審專家對主審的結(jié)果進行查看。如果評標不通過則當廢標處理，可以查看評審結(jié)果，生成并打印評標結(jié)果，最后結(jié)束整個評標。

監(jiān)督系統(tǒng)就是指在通過電子監(jiān)視系統(tǒng)對整個招投標的過程進行監(jiān)督，在招投標過程中監(jiān)督人員如果發(fā)現(xiàn)錯誤地方或需要改進的地方可以直接的進行指出，并及時的反饋給招投標現(xiàn)場的工作人員，現(xiàn)場的工作人員根據(jù)監(jiān)控人員的指示對現(xiàn)場的工作進行改進，或者是現(xiàn)場出現(xiàn)緊急的事件或問題時，監(jiān)控人員能在第一時間發(fā)現(xiàn)，也能及時的做出反應，指導人員快速的對應急問題進行處理，保障整個招投標現(xiàn)場的安全的同時有效的優(yōu)化了整個招投標的流程，切實的提高了整個招投標的效率，為后期的交接工作奠定良好的基礎，從而確保整個招投標活動公正透明。

4結(jié)語

在信息網(wǎng)絡技術蓬勃發(fā)展的今天，全國各地不同程度的建立了電子招投標系統(tǒng)，電子招投標已經(jīng)成為了一項十分迫切的發(fā)展目標，但是我們也要清醒的認識到，僅僅依靠電子招投標系統(tǒng)是不能完全解決招投標過程中產(chǎn)生的問題，必須同時加大對違法行為的處罰力度，不斷完善法制建設，規(guī)范招投標監(jiān)督管理，才能使工程建設招投標市場有序而健康的發(fā)展。

參考文獻

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