對(duì)發(fā)展退耕還林工程的探究

關(guān)繁華

退耕還林是生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的一項(xiàng)重大工程，也是惠民濟(jì)民的一項(xiàng)重要措施。工程進(jìn)展總體順利，成效顯著，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了廣大干部群眾的生態(tài)意識(shí)。為鞏固退耕還林成果，建立解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題的長效機(jī)制。

一、工程建設(shè)成效

1、水土流失和土地沙化治理步伐加快，生態(tài)狀況得到明顯改善。退耕還林調(diào)整了人與自然的關(guān)系，改變了農(nóng)民廣種薄收的傳統(tǒng)習(xí)慣，工程實(shí)施大大加快了水土流失和土地沙化治理的步伐，生態(tài)狀況得到明顯改善。退耕還林工程為我國生態(tài)建設(shè)步入“破壞與治理相持”的關(guān)鍵階段做出了重要貢獻(xiàn)。

2、大大加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。過去，山區(qū)、沙區(qū)干部群眾明知坡耕地和沙化耕地種糧產(chǎn)量低，有調(diào)整結(jié)構(gòu)的愿望，但調(diào)整后短期內(nèi)沒有生計(jì)來源，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。退耕還林給農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)較長的過渡期，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好機(jī)遇。各地把退耕還林作為解決“三農(nóng)”問題的重要措施，合理調(diào)整土地利用和種植結(jié)構(gòu)，因地制宜推行生態(tài)林草、林果藥、林竹紙、林草畜以及林經(jīng)間作、種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)配套等多種開發(fā)治理模式，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、保障和提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。退耕還林后，由于生態(tài)狀況的改善、生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移和集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，工程區(qū)及中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到保障和提高。同時(shí)，退耕還林調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，把不適宜種植糧食的耕地還林，有利于促進(jìn)農(nóng)林牧各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；退耕還林中還發(fā)展了大量的水果、木本糧油等林木資源，培育了豐富的牧草資源，不但能增加食物的有效供給，還能調(diào)整和優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)。

二、完善后續(xù)政策措施的意見

為了確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固、從根本上解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題。結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)林木撫育管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率。開展森林經(jīng)營，培育健康森林。落實(shí)“五個(gè)結(jié)合”，加大基本農(nóng)田建設(shè)和生態(tài)移民力度，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前和長遠(yuǎn)生計(jì)問題。

（一）、完善后續(xù)政策

1、繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，根據(jù)國家有關(guān)政策和中央財(cái)政安排的資金，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難。

2、繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣林業(yè)局要進(jìn)一步摸清已實(shí)施退耕還林和25度以上坡耕地的實(shí)際情況，在保證基本口糧田的前提下，實(shí)事求是地制定切實(shí)可行的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃和全縣新增退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃要綜合考慮鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶近期生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治，并與土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要負(fù)責(zé)安排好補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作。

3、明確退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助政策兌現(xiàn)范圍。凡納入退耕還林計(jì)劃的下列類型的承包耕地，退耕還林驗(yàn)收合格后可兌現(xiàn)現(xiàn)金補(bǔ)助：一是農(nóng)戶依法取得承包經(jīng)營權(quán)的耕地退耕還林的；二是國有林場耕地和集體耕地發(fā)包給職工或農(nóng)戶后實(shí)施退耕還林的；三是業(yè)主（大戶）依法取得耕地承包經(jīng)營權(quán)，并與原承包戶簽訂退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助協(xié)議的；四是企事業(yè)單位以及其他經(jīng)濟(jì)組織依法取得國有或集體耕地經(jīng)營權(quán)，且分包到職工或農(nóng)戶，并與承包戶簽訂退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助協(xié)議的。

（二）、落實(shí)配套措施

要制訂切實(shí)可行的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并安排必要的退耕還林工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計(jì)及長遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治，并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

1大力實(shí)施生態(tài)移民。對(duì)居住地基本不具備生存條件的退耕農(nóng)戶，要積極推進(jìn)生態(tài)移民。對(duì)自愿進(jìn)行移民的退耕農(nóng)戶實(shí)行易地搬遷，給予鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金支持，同時(shí)結(jié)合扶貧、國土整治等資金統(tǒng)籌規(guī)劃解決退耕移民生產(chǎn)生活問題，使其“搬得下，穩(wěn)得住”。生態(tài)移民退出的耕地將全面實(shí)施植樹造林和封山育林。退耕還林的生態(tài)移民要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。

2加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，加強(qiáng)節(jié)柴灶建設(shè)；在交通不便的地方，著力培育一批兼顧生態(tài)效益的薪炭林，為群眾提供必要的生活能源。采取中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。

3認(rèn)真搞好補(bǔ)植補(bǔ)造和森林經(jīng)營。補(bǔ)植補(bǔ)造是確保退耕還林成果鞏固的關(guān)鍵，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要高度重視，要及時(shí)組織退耕農(nóng)戶在明春對(duì)成活（保存）率差或造林失敗的地塊進(jìn)行全面的補(bǔ)植補(bǔ)造。同時(shí)，加強(qiáng)后期管護(hù)責(zé)任的落實(shí)，退耕戶必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂退耕還林管護(hù)合同，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)責(zé)任，不斷提高林分質(zhì)量，切實(shí)鞏固退耕還林成效。在不破壞植被和造成新的水土流失的前提下，引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，允許農(nóng)民在退耕還林初期適當(dāng)間種豆類等矮桿農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管，決不允許間作高桿作物。

（作者單位：155700黑龍江省雙鴨山市饒河縣通河林場）