基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的思考

駱冬穎

[摘 要] 從我國目前基層動(dòng)物防疫工作進(jìn)展情況來看，動(dòng)物防疫體系建設(shè)必須進(jìn)一步改進(jìn)，從而適應(yīng)新時(shí)期畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求。防疫體系直接關(guān)系到三者的安全發(fā)展，尤其是畜牧業(yè)的發(fā)展，影響著畜產(chǎn)品安全、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入以及社會(huì)安全穩(wěn)定。新形勢(shì)下，必須加強(qiáng)基層防疫體系建設(shè)，完善防疫各個(gè)環(huán)節(jié)，提高防疫的水平和質(zhì)量。本文主要對(duì)目前基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問題進(jìn)行分析，根據(jù)實(shí)際需要提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物防疫體系 問題 措施

[中圖分類號(hào)] S851.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）01-0266-01

動(dòng)物防疫工作是畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障，而防疫體系建設(shè)是動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧防疫站是動(dòng)物防疫體系的基層組織，各村動(dòng)物防疫員作為輔助補(bǔ)充，起到中間人的作用，是養(yǎng)殖戶與上級(jí)防疫員的聯(lián)系人，同時(shí)也是防疫技術(shù)和知識(shí)推廣的中堅(jiān)力量。根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作開展情況，強(qiáng)化防疫體系建設(shè)，找準(zhǔn)問題，切入要害，采取切實(shí)可行的措施，提高防疫工作的整體建設(shè)。

一、 基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，工作環(huán)境差，基礎(chǔ)建設(shè)欠賬多

由于資金投入不同，各級(jí)防疫機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況存在很大差別，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)防疫站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到嚴(yán)重限制，工作環(huán)境相對(duì)狹小，大多數(shù)防疫站只有一兩間房子，即當(dāng)辦公室又當(dāng)宿舍，防疫設(shè)備整體落后。一些地區(qū)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行改革，獸醫(yī)防疫站首當(dāng)其沖被革掉，各種資產(chǎn)被擠占，房產(chǎn)用于他處，編制一減再減。目前我國一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站只有十幾個(gè)人的編制，與以往相比編制被裁減掉1/3左右。

2.專業(yè)技術(shù)人員呈“老齡化”，非專業(yè)人員比重較大，整體素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)

目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站工作人員學(xué)歷在大中專以上的僅占三分之一左右，絕大多數(shù)的工作人員都是通過繼續(xù)教育獲得相關(guān)專業(yè)的，成為動(dòng)物防疫工作的主力軍，但是也有部分年齡偏大者，不少接近退休年齡，使得一些獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的人員得不到及時(shí)補(bǔ)充，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作具有很強(qiáng)的季節(jié)性，每年固定時(shí)期進(jìn)行兩次普檢，因此其他時(shí)間內(nèi)多數(shù)工作人員被借調(diào)到政府機(jī)關(guān)從事中心工作，使人員學(xué)習(xí)荒廢，素質(zhì)普遍下降。不僅人員流動(dòng)較大，在財(cái)務(wù)上也存在很大隨意性，一些業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)時(shí)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)調(diào)用，使基層防疫站基礎(chǔ)建設(shè)跟不上需要，發(fā)展后勁不足，挫傷了防疫員的積極性、主動(dòng)性。

3.職責(zé)不明確，管理不順當(dāng)，機(jī)制不靈活

雖然廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)成立畜牧局，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的畜牧防疫管理工作，組建了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疫病防控中心，但是管理仍然不合理，不順當(dāng)，政事不明，職責(zé)混亂，還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將一些具有綜合素質(zhì)的人才調(diào)入主管部門工作，使上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)的人員嚴(yán)重不足，責(zé)任劃分不明，出現(xiàn)問題相互推諉。雖然在權(quán)利上劃分明確，但事實(shí)上經(jīng)費(fèi)不明、管理不規(guī)范、制度不健全，嚴(yán)重降低行政能力。

4.村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍素質(zhì)偏低

目前廣大地區(qū)村級(jí)已經(jīng)建立了防疫員隊(duì)伍，但是整體素質(zhì)普遍不高，加上動(dòng)物防疫工作常態(tài)化，任務(wù)逐步加重，群眾對(duì)防疫認(rèn)識(shí)不到位，相應(yīng)的補(bǔ)貼較小，實(shí)際工作很難正常開展。

二、 基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的改進(jìn)措施

1.加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)性建設(shè)，改善防疫檢疫和診斷設(shè)備

由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，雖然根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)預(yù)算防疫的財(cái)政支出，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較緊張，用于動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入少之又少，主要靠中央和省級(jí)財(cái)政下?lián)?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要解決用地問題，根據(jù)不同區(qū)域畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展情況以及防疫站的職責(zé)和業(yè)務(wù)規(guī)劃其使用地面積。事實(shí)上，動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)公益性工程，需要規(guī)劃到公益性事業(yè)當(dāng)中，基礎(chǔ)設(shè)施建立后要明確其使用權(quán)和所有權(quán)，所有權(quán)屬于畜牧局，使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站，不受政府改革變動(dòng)的影響。

2.加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，提高基層隊(duì)伍素質(zhì)

一是要對(duì)基層現(xiàn)有的防疫員進(jìn)行培訓(xùn)教育，科學(xué)制定長期培訓(xùn)計(jì)劃，并根據(jù)具體的實(shí)際情況開展多樣式的業(yè)務(wù)技術(shù)和知識(shí)培訓(xùn)，豐富防疫員的知識(shí)涵養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)非專業(yè)人員的學(xué)歷教育，進(jìn)行職稱評(píng)定，給與其學(xué)歷認(rèn)可。二是要完善考核評(píng)估體系，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，通過定期考核檢驗(yàn)防疫員的業(yè)務(wù)水平，對(duì)于不符合要求的人員進(jìn)行辭退或者調(diào)離。三是要加強(qiáng)源頭管制工作，嚴(yán)格制止非專業(yè)人員進(jìn)行獸醫(yī)工作行列。要結(jié)合地區(qū)性畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和防疫工作開展情況制定科學(xué)的編制預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原有的體制編制重新評(píng)定和測(cè)算，缺人的職位要及時(shí)從對(duì)口專業(yè)院校畢業(yè)生中聘請(qǐng)，通過培訓(xùn)、考核、完善激勵(lì)機(jī)制、聘用機(jī)制等多種形式，逐步提升基層防疫員隊(duì)伍的整體建設(shè)水平。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)和效益

要加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，完善崗位責(zé)任制，健全考合評(píng)估辦法，使內(nèi)部管理更加具有科學(xué)性、規(guī)范性、合理性，明確各個(gè)崗位的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格制定工作指標(biāo)，制定階段性工作任務(wù)、培訓(xùn)任務(wù)、財(cái)務(wù)審核任務(wù)，使制度更加規(guī)范化，并結(jié)合考核獎(jiǎng)勵(lì)制度推動(dòng)工作開展，提高防疫員的積極性、主動(dòng)性。

4.建立健全村級(jí)防疫員的聘用、管理和考核制度

村級(jí)動(dòng)物防疫員是基層防疫工作的主力軍和關(guān)鍵者，必須規(guī)范其聘用、管理、考核等程序，使村級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量不斷提升。首先要嚴(yán)格聘用制度，把好任用關(guān)，一般程序使村委會(huì)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧防疫站面試審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧局進(jìn)行統(tǒng)一考核，最終進(jìn)行職稱認(rèn)定并發(fā)防疫員資格證書，根據(jù)水平的高低安排具體的職務(wù)。其次要不斷完善考核機(jī)制，進(jìn)行動(dòng)態(tài)式管理，根據(jù)村級(jí)防疫員的主要任務(wù)和責(zé)任范圍制定切合實(shí)際的考核方式，實(shí)行百分制考評(píng)制度，按照國家規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)于一些不服從考核規(guī)定的人員堅(jiān)決辭退。三是要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)提升基層防疫員的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)防疫員的培訓(xùn)工作，努力提高其工作水平和服務(wù)態(tài)度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)性服務(wù)。

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