同步小康駐村工作的探索與思考

李再文

黨的十八大報(bào)告描繪了全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，省委十一屆二次全會(huì)作出“科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康”的重大決策部署，指出貴州要與全國(guó)同步小康，關(guān)鍵在基層，關(guān)鍵在農(nóng)村，最艱巨最繁重的任務(wù)也在農(nóng)村，并在全省組建6000個(gè)同步小康駐村工作組，深入農(nóng)村開(kāi)展駐村工作?；痄佹?zhèn)沙淤村定級(jí)為“后進(jìn)村”，作為派駐同步小康駐村工作組的行政村之一。工作組的進(jìn)駐，為農(nóng)村發(fā)展注入了新鮮血液，駐村干部充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，理清思路，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，支持和幫助群眾發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。駐村干部工作在基層一線，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，也是貫徹落實(shí)黨和政府富民政策、搭建良好黨群干群關(guān)系的橋梁紐帶?！吧嫌星l線，下面一根針”。新時(shí)期新任務(wù)，充分發(fā)揮駐村干部這根“針”的作用，進(jìn)一步做好駐村工作，有利于解決基層問(wèn)題，有利于加快新農(nóng)村建設(shè)步伐和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村工作情況

當(dāng)前，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，農(nóng)村工作面不斷擴(kuò)展，工作千頭萬(wàn)緒，情況更趨復(fù)雜，內(nèi)涵更趨豐富，要求更趨嚴(yán)格。主要體現(xiàn)在村莊規(guī)劃建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、村民就業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)村低保的發(fā)放、社會(huì)保障覆蓋、基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)很重；以治安、計(jì)生、信訪維穩(wěn)、矛盾糾紛調(diào)處、違章建房查處、外來(lái)人口教育管理等為主的社會(huì)管理工作難度加大；對(duì)加強(qiáng)村級(jí)民主管理、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、享受優(yōu)秀的精神和文化產(chǎn)品等的呼聲日益高漲。

二、駐村干部了解掌握“實(shí)情”

新時(shí)期農(nóng)村工作重心的變化，對(duì)駐村干部的目標(biāo)任務(wù)、能力水平等提出了新的更高要求?，F(xiàn)階段，我鎮(zhèn)的駐村干部素質(zhì)較高、隊(duì)伍穩(wěn)定，能夠深入基層、扎根農(nóng)村，為群眾辦好事辦實(shí)事。但是，在駐村工作中，部分駐村干部還存在一些“不符合”、“不適應(yīng)”問(wèn)題。

（一）工作創(chuàng)新還不夠，好辦法不多。一些從事農(nóng)村工作的新同志，積極性較高，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遇到新問(wèn)題辦法不多；部分長(zhǎng)期從事農(nóng)村工作的老同志雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但創(chuàng)新不夠，自嘆老辦法不管用，有時(shí)工作局面也難以打開(kāi)。

（二）作風(fēng)不夠扎實(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)。有的干部駐村工作面狹窄，與黨員、村民代表、村民接觸少，缺乏感情，導(dǎo)致群眾支持率不高，工作不順。不少駐村干部工作缺乏計(jì)劃性、統(tǒng)籌性，溝通協(xié)調(diào)不夠，也不善于總結(jié)；有的干部“身在曹營(yíng)心在漢”，對(duì)村情民情不聞不問(wèn)，對(duì)遺留問(wèn)題繞道走，對(duì)安全隱患熟視無(wú)睹，對(duì)群眾意見(jiàn)置之不理，使小問(wèn)題成為大問(wèn)題，小隱患釀成大事故。

（三）制度約束力減弱，“指揮棒”作用需充分發(fā)揮。少數(shù)駐村干部對(duì)履行制度缺乏自覺(jué)性，不鞭策就跑不起、跑不快?？h鎮(zhèn)兩級(jí)為加強(qiáng)駐村工作制訂的各項(xiàng)制度已經(jīng)很多，但仍需不斷健全完善，仍需全面落實(shí)和執(zhí)行到位。

三、存在的問(wèn)題及原因分析

從駐村工作組調(diào)研情況看，該村的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。一是村集體基本上沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，是典型的“空殼村”。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，群眾家庭收入主要是農(nóng)作物和畜牧產(chǎn)品銷(xiāo)售收入。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。著力服務(wù)好貴州花世界等重大項(xiàng)目建設(shè)，水利、交通、文化大院、村民健身場(chǎng)等必要的文體活動(dòng)場(chǎng)所。開(kāi)通寬帶網(wǎng)絡(luò)及有線電話等設(shè)施。

（三）組織建設(shè)方面。該村“兩委”班子有帶領(lǐng)群眾致富的熱切愿望和實(shí)際行動(dòng)，但因忙于生意或農(nóng)活，精力不夠集中，開(kāi)拓意識(shí)不夠強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的工作力度。干部配備存在困難，許多有頭腦的年輕人和大中專畢業(yè)生不愿留在村里，缺乏人才保障和智力支持。黨員隊(duì)伍老齡化較為嚴(yán)重，文化程度偏低，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上模范帶頭作用發(fā)揮不夠。

四、做好同步小康駐村工作的途徑和措施

（一）摸清底數(shù)，認(rèn)真謀劃，在工作中做到“四個(gè)到位”

一是組織機(jī)構(gòu)到位。成立了以縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的同步小康駐村工作分隊(duì)及臨時(shí)黨組織，解決駐村干部吃住等問(wèn)題，做到人員、機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所、住宿地點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)保障“五落實(shí)”。二是訪貧問(wèn)苦到位。駐村干部深入村組和群眾家中摸底調(diào)查、訪貧問(wèn)苦，與群眾“拉家常”。去年七一，沙淤村同步小康駐村工作分隊(duì)自籌2000元慰問(wèn)黨員和群眾10戶，發(fā)放慰問(wèn)金2000元。三是政策宣講到位。深入宣傳黨和國(guó)家的路線、方針、政策和各項(xiàng)利民惠民政策，切實(shí)當(dāng)好政策“宣傳員”。同時(shí)，通過(guò)實(shí)地走訪、召開(kāi)村民組會(huì)議、發(fā)放聯(lián)系卡、掛歷等形式，向群眾宣傳同步小康駐村工作，切實(shí)提高群眾知曉率。四是摸家底查實(shí)情辦實(shí)事到位。摸清底數(shù)是科學(xué)制定發(fā)展計(jì)劃和辦理實(shí)事的基礎(chǔ)。駐村干部深入村組摸底調(diào)查，掌握村情，圍繞全村中心工作及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極幫助理清發(fā)展思路，科學(xué)制定村發(fā)展計(jì)劃和駐村工作計(jì)劃。

（二）找準(zhǔn)定位，突出重點(diǎn)，著力抓好“五項(xiàng)”工作

如何實(shí)現(xiàn)“后進(jìn)”趕超“先進(jìn)”，是該村同步小康駐村工作組面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。結(jié)合村情，工作組重點(diǎn)將“五項(xiàng)”工作作為推進(jìn)駐村工作的突破口。一是進(jìn)一步抓好駐村日常工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)同步小康駐村相關(guān)文件、會(huì)議及領(lǐng)導(dǎo)重要講話，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際，注重向基層和群眾學(xué)習(xí)，提升做群眾工作的本領(lǐng)；深入調(diào)查研究，圍繞同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)當(dāng)好“五員”，為群眾算好“經(jīng)濟(jì)賬”；加強(qiáng)溝通和交流，全身心融入基層，形成合力抓發(fā)展；幫助村“兩委”和群眾理清工作思路，增強(qiáng)發(fā)展和創(chuàng)新意識(shí)。二是抓好村綜合樓建設(shè)，完善村級(jí)陣地建設(shè)。村級(jí)組織場(chǎng)所是村級(jí)黨組織和黨員群眾開(kāi)展學(xué)習(xí)、工作及其他活動(dòng)的主陣地。2013年4月以來(lái)，沙淤村整村推進(jìn)工作全面啟動(dòng)，原辦公樓是80年代建設(shè)的學(xué)校，因墻體開(kāi)裂，屋頂漏水，存在安全隱患，已不能正常使用，在縣委組織部門(mén)的大力支持下，重新選址新建，通過(guò)60余天的努力已經(jīng)建成900余平方米的村活動(dòng)室和2000余平方米的活動(dòng)場(chǎng)所。

三是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升村綜合實(shí)力。村集體綜合實(shí)力增強(qiáng)，才能更好地調(diào)動(dòng)群眾參與建設(shè)的積極性，帶動(dòng)群眾增收致富，達(dá)到同步小康。念好“發(fā)展經(jīng)”，同心共建小康村，以開(kāi)展“六個(gè)一萬(wàn)工程”（萬(wàn)畝茶葉、萬(wàn)畝中藥材、萬(wàn)畝花卉、萬(wàn)畝馬鈴薯、萬(wàn)頭豬、萬(wàn)只羊）為載體，強(qiáng)力推進(jìn)跨越發(fā)展。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“四在農(nóng)家？美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)中，改擴(kuò)建住房666戶，全村水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、電視100%覆蓋，通村油路、水泥路達(dá)到30公里以上。沙淤村中心廣場(chǎng)、行道樹(shù)綠化、村寨綠化亮化美化，小康寨、小康房建設(shè)全部完工。二是大力發(fā)展村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)。沙淤村將著力建成5A級(jí)避暑休閑旅游度假區(qū)、現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)示范園、基層組織建設(shè)示范村、全面小康社會(huì)建設(shè)樣板村。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)展“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，大力發(fā)展中藥材、茶葉等種植，吸納群眾入股合作，最大程度讓群眾參與，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶共贏。大力鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦農(nóng)家樂(lè)、動(dòng)員婦女開(kāi)展手工編織等，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。四是建強(qiáng)一支“小康村干部”。帶領(lǐng)村民建成小康，村班子是“龍頭”，工作組要協(xié)助鎮(zhèn)黨委抓好村級(jí)組織建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，注重后備干部培養(yǎng)，努力建設(shè)一支能夠帶領(lǐng)群眾奔小康的干部隊(duì)伍。五是爭(zhēng)取“小項(xiàng)目、小資金”，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施村級(jí)籃球場(chǎng)、村民健身場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋、文化大院等項(xiàng)目，完善村民文體場(chǎng)所，豐富群眾文化生活，并協(xié)調(diào)開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)及有線電視、電話等設(shè)施。

五、對(duì)推進(jìn)同步小康駐村工作的幾點(diǎn)思考

一是干部思想認(rèn)識(shí)有效提高，作風(fēng)得到切實(shí)轉(zhuǎn)變，群眾信任感進(jìn)一步增強(qiáng)。大規(guī)模的干部駐村體現(xiàn)了我們黨不斷創(chuàng)新工作，密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，也體現(xiàn)了省、市、縣關(guān)于加快農(nóng)村發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的決心。駐村干部貼近群眾，服務(wù)群眾，幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題，使群眾對(duì)政府的信任度大大提高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事、對(duì)接協(xié)調(diào)工作更加便捷高效。以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到省、市機(jī)關(guān)對(duì)接工作，難度較大。駐村工作的開(kāi)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與單位結(jié)成對(duì)子，得到直接指導(dǎo)和幫助。駐村干部積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展起到了積極作用。三是駐村干部與群眾架起黨群干群“連心橋”，真心傾聽(tīng)群眾呼聲，真誠(chéng)為民服務(wù)，發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“正能量”，為群眾表達(dá)訴求開(kāi)辟了一條新的渠道，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。四是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得更加現(xiàn)實(shí)。駐村工作的開(kāi)展，迎來(lái)了盤(pán)活農(nóng)村資源、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的春天。首先，駐村干部有較為先進(jìn)的思維、理念，給村級(jí)班子輸送了“造血細(xì)胞”。其次駐村派出單位的指導(dǎo)和幫助，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)的方向能夠更好把握，在項(xiàng)目扶持、資金幫助等方面能夠得到更大的支持。第三，工作組與村級(jí)班子二者之間，由于不存在涉及利益方面的利害關(guān)系，更加有利于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。五是健全制度，常抓不懈。建立健全工作制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，使駐村工作常態(tài)化，為全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

（作者單位：553539 貴州省盤(pán)縣火鋪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站）