淺析冶溪鎮(zhèn)林權制度改革對發(fā)展農村經濟的意義

黃三琴

黨中央、國務院高度重視林業(yè)改革，2008年6月頒發(fā)了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，隨后又召開了新中國成立以來首次中央林業(yè)工作會議，對集體林權制度改革作出了全面部署。各級地方黨委、政府認真貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，把集體林權制度改革作為推動科學發(fā)展的重大舉措、建設生態(tài)文明的首要任務、應對氣候變化的戰(zhàn)略選擇、破解“三農”問題的重要途徑，擺上了戰(zhàn)略位置，堅持五級書記抓林改；岳西縣林業(yè)局特成立林權制度改革小組，加強工作指導和宣傳培訓；冶溪鎮(zhèn)政府黨委認真落實扶持林業(yè)發(fā)展的政策措施，積極主動支持林改；冶溪鎮(zhèn)林業(yè)站全力服務林改， 廣大基層干部和農民群眾衷心擁護、積極參與林改，冶溪鎮(zhèn)集體林權制度改革平穩(wěn)、順利、扎實推進，取得了重大成效。

冶溪鎮(zhèn)的基本情況冶溪鎮(zhèn)隸屬于安徽省安慶市岳西縣，位處皖鄂兩省，太湖、岳西、英山三縣的結合部，鎮(zhèn)行政總面積84平方公里， 山場面積97660畝，森林覆蓋率達73%，轄11個行政村，240個村民組。5389戶 22467人冶溪鎮(zhèn)四面環(huán)山，中間一馬平川。冶溪鎮(zhèn)境內自然景觀異彩紛呈，人文勝跡源遠流長，旅游資源極為豐富，佛教名山司空山就坐落在該鎮(zhèn)境內，還有九老亭、風波亭、松波寺、聯慶堂、老虎石、琥珀嘴、轉背橋等人文景觀。冶溪鎮(zhèn)形成了以蔬菜、茶葉、水產養(yǎng)殖等主導產業(yè)，經濟發(fā)展迅速。S211省道穿冶溪鎮(zhèn)而過，交通便利，該鎮(zhèn)基礎設施完善，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

一、我國林權制度改革的歷史進程

我國建國后，林權制度可以經歷了以下四個步驟的變革：“分山分林到戶”的土改期，“山林入社”的合作化時代，“山林集體所有，收歸管理”的人民公社期，以及“林業(yè)三定”的改革開放時期。它們在各自的階段都對林權的變革起到了推動作用，但是隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，集體林產權虛置，農民經營主體地位得不到落實，嚴重制約了林業(yè)生產力的發(fā)展。

二、冶溪鎮(zhèn)全面啟動新一輪林權制度改革

2008年國務院出臺了相關規(guī)定，全國掀起山林改革的熱潮，我鎮(zhèn)也全面啟動新一輪林權制度改革，一是明晰了林地產權，即堅持林地所有權不變，以家庭承包制將其下放到集體經濟組織的農戶，同時將該農戶做為林地經營主，對不適合家庭承包林地的農戶，由本集體依法進行民主經營管理，特別是70年承包期限的確立，大大鼓舞了林農發(fā)展林業(yè)的積極性。二是林業(yè)主管部門通過實地勘界，使得林權登記趨于規(guī)范化，統(tǒng)計數據也力求做到造表造冊，核查準確。 三是將商品林和公益林進行分類管理，同時對經營權也有一定的放松。四是落實處置權，在不改變林地用途的前提下，林地承包者可依法通過正當途徑來處理所承包和經營的土地，包括出租、抵押等等。五是確保承包林地的農戶的經濟收入，所有的收入都歸農戶，未承包到農戶的要確定管護主體，明確管護責任。六是落實責任，通過簽訂合同認定書的方式來對林地的管理、病蟲妨害以及森林火災的預防等做出一定的規(guī)定。

截止2009年冶溪鎮(zhèn)林業(yè)站對全鎮(zhèn)所有山場進行區(qū)劃界定，共劃分國家級公益林小班99個（按地籍小班），計42002畝（其中各村集體部份共占10752.4畝）；省級公益林小班12個，計3606畝；原農戶經營的自留山劃分為商品林，面積55658畝，全部核發(fā)林權證5389戶。每年全鎮(zhèn)586277元森林生態(tài)效益補償資金全部打卡分發(fā)農戶。

三、林權制度改革促進了農村經濟的發(fā)展

冶溪鎮(zhèn)林權制度的改革是適應當前農村經濟發(fā)展的必然要求，大大解放了農戶靠山吃山的單一傳統(tǒng)發(fā)展思想，近年來，冶溪鎮(zhèn)黨委政府結合林權制度改革的契機，順應廣大農戶的發(fā)展需求，大力招商引資，做好山場文章，帶動農戶依托千萬畝森林增長工程和林業(yè)重點項目建設，以及公司投資項目，采取多種發(fā)展林業(yè)產業(yè)模式，為農村經濟的發(fā)展做出巨大貢獻。

1.招商引資，鼓勵農戶流轉山場。據調查，目前投資該鎮(zhèn)發(fā)展林業(yè)經濟的有安慶曼圖有限公司在金盆村通過流轉的方式承包山場1265畝，于2008年已進行了大面積植樹造林，并進行3年的撫育；源翔公司流轉520畝山場發(fā)展雷竹；岳西縣鑫佳房地產開發(fā)有限公司流轉山場30000畝發(fā)展山核桃等，流轉山場資金歸農戶所有，為農戶創(chuàng)造了直接財富，同時也解決了農村剩余勞動力就業(yè)問題，給農村經濟的發(fā)展帶來活力。

2.鼓勵林業(yè)大戶采取多種模式，大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)。隨著市場經濟主體地位的逐步確立，林業(yè)產業(yè)化的發(fā)展勢在必行。

林業(yè)產業(yè)是一個獨具特色的產業(yè)體系，涉及國民經濟第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的多個門類，屬于涵蓋范圍廣、產業(yè)鏈條長、產品種類多的復合產業(yè)群體。目前，我國林業(yè)產業(yè)初步形成了林木種植業(yè)、經濟林業(yè)、種苗、花卉培育業(yè)、木竹采運業(yè)、木竹加工業(yè)、人造板制造業(yè)、木竹藤家具制造業(yè)、木漿造紙業(yè)、林化產品加工業(yè)、非木質林產品采集與加工業(yè)、森林旅游業(yè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖利用等產業(yè)門類。冶溪鎮(zhèn)山場立地條件看，荒山比較多，境內名木古樹等自然景觀多，適合大力發(fā)展林木種植業(yè)和旅游業(yè)。著力打造一鄉(xiāng)一品產業(yè)。

四、深化林權制度改革，加速農村經濟的發(fā)展

林權制度改革所帶來的農村林權糾紛不斷，甚至有些農戶為林地的邊界、面積核實、戶主等問題矛盾不斷，影響了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展環(huán)境；單一的發(fā)展林業(yè)產業(yè)，追求利益最大化的投資商，沒有考慮森林的可持續(xù)發(fā)展，破壞了生態(tài)平衡，只有不斷深化林權制度改革，加大林權執(zhí)法管理，提供林業(yè)產業(yè)發(fā)展資金和技術服務，全社會都來關心林業(yè)，發(fā)展林業(yè)，真正讓林業(yè)走向市場，才能充分發(fā)揮林業(yè)的三大效益。

總之，林權制度改革，促進了冶溪鎮(zhèn)的經濟發(fā)展，使得林農真正在林權中收益，也改變了他們傳統(tǒng)的發(fā)展思路，大膽嘗試林業(yè)產業(yè)化，市場化的發(fā)展道路。農村林業(yè)經濟的發(fā)展是一個長期的過程，只有不斷深化林權制度改革，才能充分確立林業(yè)在農村經濟發(fā)展中的重要作用。