司法改革的那些事

傾城

如果要列出2014年法律人視界里的熱詞，排在前兩位的想必應(yīng)該是“反腐敗”與“司法改革”?；仡^望2013年11月的十八屆三中全會(huì)，或能對中國司法改革的歷史進(jìn)路和意義看得更清晰一些。這一年，在新時(shí)期上路的執(zhí)政黨作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，于法律人而言，意味著歷經(jīng)了15年進(jìn)退浮沉，甚至一度被坊間揶揄為“劃旱船過大江”的法院“單家獨(dú)戶”式改革，終于躋身為執(zhí)政黨的宏圖大計(jì)之一，并在“法治中國”的新語境中被賦予了更深刻的含義和期待。

中國司法改革，繞不開一個(gè)人的名字。1999年，在上任第二年的院長肖揚(yáng)主導(dǎo)下，最高人民法院公布了第一個(gè)具有破冰意義的人民法院司法改革五年綱要，所提出的“促審判、抓改革、帶隊(duì)伍”口號(hào)，首次將改革與法院的中心工作——審判并列。

新世紀(jì)的第一個(gè)十年里，東交民巷27號(hào)跟他的主政者肖揚(yáng)一樣，行進(jìn)在一條頗具理想主義色彩的改革之路上。1999年，最高人民法院首發(fā)英雄帖，試圖從資深律師和學(xué)者中選拔法官。2001年，最高人民法院規(guī)定初任法官必須以通過國家司法考試為前提。2006年，當(dāng)許多國家機(jī)關(guān)還忙于攬權(quán)攬財(cái)時(shí)，最高人民法院通過《訴訟費(fèi)用繳納辦法》大幅度下調(diào)訴訟費(fèi)，為的是“讓有理無錢的人都能打得起官司”。2007年，最高人民法院收回死刑復(fù)核權(quán)，結(jié)束了部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)下放26年的歷史。在我們經(jīng)歷的那個(gè)法院院長們還在為法官工資和辦案經(jīng)費(fèi)奔走求援的時(shí)代，內(nèi)部甚至有人稱肖揚(yáng)為“三交”院長：交槍、交權(quán)、交錢。

改革的任務(wù)是革除弊端，當(dāng)先行者們清清楚楚地認(rèn)識(shí)到弊端所在，當(dāng)時(shí)只能更多地去考慮一些具體的方法與策略，解決一些“先易后難、急用先行”式的問題。如同一位法官所說，司法改革是糾結(jié)的事業(yè)，沒有高歌猛進(jìn)的愉悅，只能在夾縫中尋求突破，在妥協(xié)中伺機(jī)推進(jìn)，有時(shí)還得進(jìn)一步退半步。

一代人有一代人的使命。2014年初，面對再度掀起的司法改革新熱潮，自謂“見證并親歷了許多法律事件”的長者肖揚(yáng)，難掩心中的期待與關(guān)注，深情撰文《走在法治的大道上》，寄語新一代的改革者“敢于擔(dān)當(dāng)、奮勇前行”。

司法改革改什么？眾說紛紜中，從1999年起便參加綱要起草的司改“老人”、最高人民法院司改辦副主任蔣惠嶺法官，在一篇《未來司法體制改革面臨的具體問題》長文中，以三中全會(huì)決定為綱，以15年為時(shí)間段，預(yù)設(shè)了十項(xiàng)重大改革清單，分別是：“法檢省級(jí)統(tǒng)管”的司法管理體制改革，“司法預(yù)算獨(dú)立”的法檢經(jīng)費(fèi)省級(jí)保障，“法官統(tǒng)一任免”的司法人事制度改革，“兩區(qū)適當(dāng)分離”的司法管轄區(qū)制度改革，“區(qū)別于普通公務(wù)員”的司法人員分類管理改革，“法官職業(yè)養(yǎng)成”的招錄和培養(yǎng)制度改革，“突出法律職業(yè)特點(diǎn)”的法官職業(yè)保障改革，“審者裁判、判者負(fù)責(zé)”的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，“事實(shí)審、法律審各有側(cè)重”的四級(jí)法院職能定位改革，以及“促進(jìn)司法民主”的司法公開與陪審員制度改革。

現(xiàn)實(shí)中，改革已悄然起航。2013年12月，最高人民法院開始在上海、重慶、遼寧、河南、廣東、四川、江蘇7省市9個(gè)法院啟動(dòng)法院內(nèi)部審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)。今年6月，中央深改組審議通過《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市，就完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)。

如果說一直以來，當(dāng)代司法改革始終在螺旋式寸進(jìn)，雖累積跬步，卻舉步維艱，那么這一次，“狼”是真的來了。觀念之新固然帶來了改革措施上的超越，但在這個(gè)“搬動(dòng)一張桌子都要流血”的國度，大刀闊斧的權(quán)責(zé)重塑，和若隱若現(xiàn)的明槍暗礁，也讓局中人深刻感受到個(gè)中殘酷與艱難。更難言的是，沿襲了幾十年的司法管理模式和板結(jié)的土壤環(huán)境，已經(jīng)將一代代基層司法人塑造成了柔弱的模具。面對全新的改革方向，他們對“多收三五斗”的憧憬和獨(dú)立審判的惶惑、濫竽難繼的驚慌和對不測未來的狐疑，構(gòu)成了當(dāng)下體制內(nèi)法律人最真實(shí)的圖景。