廣西田東縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)金融服務(wù)帶動模式分析

（1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081；2.新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆昌吉 831100）お

摘要 基于對廣西田東縣實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對其金融服務(wù)帶動模式進行分析，總結(jié)了該模式的特點及取得的成效，并立足田東縣的實際情況指出了金融服務(wù)帶動模式存在的問題，提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞 田東縣；示范區(qū)；金融服務(wù)帶動；模式

中圖分類號 S-9B文獻標(biāo)識碼 A文章編號 0517-6611（2014）19-06428-03

お

Financial Service Drive Pattern Analysis on Tiandong National Modern Agriculture Demonstration Area in Guangxi

AI Hong瞛uan

(Institute of Agriculture Economic and Development, CAAS, Beijing 100081)

Abstract Based on field investigation of Tiandong County, Guangxi Province, financial service drive mode was analyzed, the characteristics and achievements of the model were summarized. Combined with the actual situation of Tiandong County, the existing problems in the financial service drive pattern were pointed out, and relevant policy suggestions were put forward.

Key words Tiandong County; Demonstration area; Financial service drive; Pattern

基金項目 亞洲開發(fā)銀行與農(nóng)業(yè)部合作項目“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)和金融支持研究”（8126）。

作者簡介 艾洪娟（1982- ），女，黑龍江伊春人，講師，在讀博士，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論研究。

收稿日期 20140528

田東縣位于廣西西部，地處右江盆地腹地，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)167個行政村（街道、社區(qū)），總面積2 816 km2，耕地面積約2.6萬hm2，總?cè)丝?3萬［1］，是一個以壯族為主體的多民族聚居縣，國家扶貧工作重點縣［1］。自從被國務(wù)院確定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來，在多方支持下，田東縣的經(jīng)濟社會發(fā)展開始出現(xiàn)了新的局面。在田東縣示范區(qū)的發(fā)展建設(shè)中，金融服務(wù)帶動模式發(fā)揮了重要的作用，推動了田東縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 金融服務(wù)帶動模式

1.1 金融服務(wù)帶動模式的內(nèi)涵

金融服務(wù)帶動模式是指以金融支持為載體，建立和完善金融組織體系、支付體系、信用體系、基礎(chǔ)金融服務(wù)體系、保險體系和擔(dān)保體系等“六大體系”，解決農(nóng)民資金需求不足等農(nóng)村金融服務(wù)問題。廣西田東金融服務(wù)帶動模式示意見圖1。該模式旨在加大財政投入，重點扶持打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極培育有效金融需求主體，帶動農(nóng)戶脫貧致富，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。

圖1 廣西田東金融服務(wù)帶動模式示意

1.2 田東縣金融服務(wù)帶動模式的特點

1.2.1 進行金融機構(gòu)、服務(wù)及產(chǎn)品的創(chuàng)新。

（1）金融機構(gòu)創(chuàng)新。2012年6月，田東縣引進國海證券股份有限公司入駐田東開設(shè)營業(yè)部，同年12月成立廣西首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺——田東縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。2013年組建2家小額貸款公司。目前，全縣擁有銀行金融機構(gòu)9家，非銀行金融機構(gòu)18家，銀行機構(gòu)網(wǎng)點45個，銀行網(wǎng)點和保險網(wǎng)點覆蓋全部10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金融機構(gòu)種類齊全度位居廣西縣域首位。全縣已形成銀行機構(gòu)、保險機構(gòu)、證券機構(gòu)橫向聯(lián)動、服務(wù)城鄉(xiāng)的立體格局。

（2）

金融產(chǎn)品創(chuàng)新。田東縣于2012年在全國6個同類試驗區(qū)中首創(chuàng)出臺《開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作的意見》，全縣開展土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房、生產(chǎn)設(shè)施、收益權(quán)等抵押貸款余額1.59億元［2］。同時，積極鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)金融產(chǎn)品。目前全縣各種涉農(nóng)信貸、保險產(chǎn)品達(dá)37個，覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村及各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。其中田東農(nóng)村商業(yè)銀行“農(nóng)貸易”產(chǎn)品獲得銀監(jiān)會“全國服務(wù)‘三農(nóng)雙十佳金融產(chǎn)品”稱號。

（3）金融服務(wù)創(chuàng)新。構(gòu)建以較小額度財政投入為撬動的“一室一權(quán)一評級，保險、擔(dān)保加支付（體系）”［2］的農(nóng)村金融服務(wù)體系，形成金融服務(wù)“三農(nóng)”的長效機制，形成可復(fù)制、易推廣、能持續(xù)的“田東模式”的基本框架。其基本形式為“信貸＋信用＋產(chǎn)權(quán)”或“保險＋擔(dān)保＋支付”。

1.2.2 金融改革創(chuàng)新與制度構(gòu)建、推廣復(fù)制、風(fēng)險防控聯(lián)動。

一是改革創(chuàng)新與制度構(gòu)建聯(lián)動。建立了試驗區(qū)工作聯(lián)席會議制度，先后制定和出臺了多份制度文件，形成“政府機構(gòu)推動，金融機構(gòu)參與，農(nóng)民群眾主體，社會力量協(xié)作”的運行機制。二是改革創(chuàng)新與推廣復(fù)制聯(lián)動?！稗r(nóng)金村辦”模式、農(nóng)民資金互助社、貧困農(nóng)戶互助金、小額信用貸款、特色保險產(chǎn)品等受到廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。三是改革創(chuàng)新與風(fēng)險防控聯(lián)動。通過建立涉農(nóng)貸款獎勵機制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系、建立風(fēng)險補償機制等，田東縣加大對縣投融資平臺公司、擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司的監(jiān)管力度，有效分擔(dān)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的風(fēng)險。

1.2.3 農(nóng)村金融改革與扶貧攻堅、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合。

（1）農(nóng)村金融改革與扶貧攻堅工作相結(jié)合。運用金融手段，加大財政投入，重點扶持打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極培育有效金融需求主體，帶動農(nóng)戶脫貧致富。2013年田東縣累計向扶貧龍頭企業(yè)、貧困村發(fā)放扶貧貸款2.3億元［3］。農(nóng)村金融扶貧的做法得到了國務(wù)院扶貧辦、國家開發(fā)銀行和中國國際經(jīng)濟交流中心的高度肯定。

（2）

農(nóng)村金融改革與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合。田東縣理順現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資機制，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。田東縣于2012年12月建立了廣西首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，有效地實現(xiàn)了土地規(guī)模化經(jīng)營；引導(dǎo)群眾辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，有效地解決了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金問題；引導(dǎo)農(nóng)村資產(chǎn)評估、政策法規(guī)咨詢等，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展給予了有效的指導(dǎo)；同時，通過引進廣西北部灣產(chǎn)權(quán)交易所進駐田東，拓展了產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域，豐富了品種。2013年注冊資本2億元成立田東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司，打造田東縣涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投融資專門平臺，成立當(dāng)年就為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資達(dá)3億元；引進廣西金融投資集團在田東設(shè)立“綜合金融服務(wù)中心”，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保貸款超2.5億元。

（3）農(nóng)村金融改革與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合。發(fā)揮財政資金的撬動作用，鼓勵銀行金融機構(gòu)給予新型城鎮(zhèn)化項目信貸支持，利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資投入新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)民社區(qū)、城中村改造、村級活動場所建設(shè)等。2012年啟動國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)以來，全縣整合資金支持新型城鎮(zhèn)化達(dá)4.5億元，投入新型農(nóng)民集中區(qū)23個，集鎮(zhèn)建設(shè)3個，有效解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金不足問題。同時，積極爭取國家開發(fā)銀行大額、低息開發(fā)性金融支持，一期3億元中長期低息貸款基本談妥，用于田東縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和清潔鄉(xiāng)村建設(shè)，為統(tǒng)籌縣域發(fā)展提供有力保證。

1.3 金融服務(wù)主導(dǎo)模式取得的成效

1.3.1

經(jīng)濟增長迅速，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大。

2012年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33.84億元，同比增長8.1%；農(nóng)民人均純收入6 419元，同比增長18.6%，增幅居全區(qū)前列。2013年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值37.8億元，同比增長11.1%；農(nóng)民人均純收入7 861元，同比增長20%［2］。2013年糧食播種2.54萬hm2，總產(chǎn)量12.03萬t，同比增長2.1%。芒果種植面積達(dá)1萬hm2，總產(chǎn)量7.88萬t；香蕉種植面積達(dá)0.27萬hm2，總產(chǎn)量7.5萬t；蔬菜種植面積1.57萬hm2，總產(chǎn)量36.72萬t；以芒果、香蕉和秋冬菜為主的特色果蔬產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值14.9億元，同比增長9.6%。全縣生豬出欄35.39萬頭，林下養(yǎng)雞出欄2 200萬羽，以生豬和林下養(yǎng)雞為主的畜禽養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15億元以上，同比增長25%。

1.3.2

土地流轉(zhuǎn)加快。出臺了《田東縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎勵暫行辦法》和規(guī)?；Ⅲw種養(yǎng)獎勵措施。同時，依托田東縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，做好土地流轉(zhuǎn)各項服務(wù)工作［4］。有效促進了農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，2013年新增土地流轉(zhuǎn)面積1 000 hm2，促進了農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營主體集中，全縣土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)33.5%，比2012年增加3.9個百分點。

1.3.3 農(nóng)村金融改革取得成效。

田東縣于2012年提出了率先在全國實現(xiàn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)“均等化”的目標(biāo)。構(gòu)建村級“三農(nóng)”金融服務(wù)平臺，形成了“金融服務(wù)室＋信用評級＋農(nóng)村產(chǎn)權(quán)＋信貸＋保險＋支付工具”的農(nóng)村金融服務(wù)模式，把金融服務(wù)向村屯一線延伸，逐步實現(xiàn)縣域金融普惠。截至2013年10月末，全縣存款余額72.35億元，增長7.4%；貸款余額74.12億元，增長18.6%；涉農(nóng)貸款余額53.48億元，增長22.63%，占比72.15%；不良貸款率0.69%。

1.3.4 建立保險體系，實現(xiàn)惠農(nóng)特色保險有效覆蓋。

田東縣在開展能繁母豬、甘蔗、林木、水稻、農(nóng)房等農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，2010年啟動香蕉、甘蔗等特色農(nóng)業(yè)保險，2011年在全國首創(chuàng)芒果種植保險新險種。 2011年獲得“全國農(nóng)村保險示范縣”稱號，2012、2013年田東縣先后榮獲中國人保財險集團“全國農(nóng)村保險示范縣”、“全國農(nóng)村保險明星示范縣”榮譽稱號，廣西僅此一縣獲此殊榮。

2 廣西田東縣金融服務(wù)帶動模式的經(jīng)驗啟示

2.1 完善組織體系，實現(xiàn)金融網(wǎng)點全覆蓋

2008年以來，田東縣組建北部灣村鎮(zhèn)銀行，進一步增強金融支農(nóng)力量；農(nóng)村信用社實現(xiàn)“三級跳”——先后重組改制為農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行；分別成立祥周鴻祥、思林竹海2家農(nóng)村資金互助社。

2.2 完善支付體系，實現(xiàn)大小額支付系統(tǒng)全覆蓋

田東縣大力改善農(nóng)村支付環(huán)境，在廣西第一個實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級金融網(wǎng)點跨行資金匯劃鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”。全縣ATM機及自助服務(wù)終端布放達(dá)到1.2臺/萬人，POS機平均9.6臺/萬人，累計安裝電話支付終端731臺［5］，均超過全國平均水平，成為全國首個實現(xiàn)轉(zhuǎn)賬支付電話“村村通”的縣，被人民銀行總行確定為10個“全國農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)聯(lián)系點”之一。

2.3 建立信用體系，實現(xiàn)農(nóng)村信用系統(tǒng)全覆蓋

田東縣對全縣8.3萬農(nóng)戶進行信息采集，為79 902個農(nóng)戶建立信用信息檔案，并進行信用評級，評為A級以上40 844戶。通過發(fā)放信用貸款，使農(nóng)民獲得貸款的時間由原來的3~7 d縮短為1 d，金融支農(nóng)效果明顯。5年來累計向4.7萬戶農(nóng)戶發(fā)放無需聯(lián)保、擔(dān)保、抵押的小額貸款超過15億元。2011年獲國家信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議辦公室認(rèn)定為全國首個“信┯孟鬲”。

2.4 建立擔(dān)保體系，實現(xiàn)助農(nóng)擔(dān)保有效覆蓋

2010年2月田東縣助農(nóng)融資擔(dān)保公司成立，注冊資本金3 000萬元。截至2013年末，受理擔(dān)保貸款金額達(dá)1.2億元，有效降低了銀行信貸風(fēng)險。目前，田東縣已經(jīng)形成了銀行機構(gòu)、保險機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)聯(lián)動服務(wù)“三農(nóng)”事業(yè)新格局［3］。

3 金融服務(wù)帶動模式發(fā)展中存在的問題和困難

3.1 政策性農(nóng)業(yè)保險困難較多

農(nóng)業(yè)保險試點品種少、推進難，財政補貼資金有限，政策性保險擴大覆蓋面仍有難度。如農(nóng)業(yè)保險試點品種中僅有能繁母豬、甘蔗、林木3項獲得國家補貼［5］。芒果、香蕉、農(nóng)房3項獲得自治區(qū)補貼，目前只有農(nóng)房一項全面覆蓋，香蕉和芒果試點開展，竹子保險由田東縣自主開展［3］。

3.2 新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展壓力大

田東北部灣村鎮(zhèn)銀行2013年末的存貸比高達(dá)115.03%，存貸倒掛嚴(yán)重，5年的存貸比寬限期即將到期。田東祥周鴻祥資金互助社、思林竹海資金互助社由于無法接入人民銀行的支付系統(tǒng)，金融服務(wù)不便利，發(fā)展緩慢［6］。

3.3 金融機構(gòu)支農(nóng)與創(chuàng)新內(nèi)在動力不足

由于金融機構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險大、成本高，駐縣金融機構(gòu)審批權(quán)限十分有限，自主創(chuàng)新能力不足［5］。郵儲資金外流嚴(yán)重，不能有效地支援地方建設(shè)。由于銀行以營利性為主要目的，使得金融機構(gòu)很難建立農(nóng)村金融服務(wù)的長效機制。

3.4 試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)費緊缺

我國農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（“兩區(qū)”）合一的縣份僅有3個，試點的重要性不言而喻，但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持資金緊缺，涉農(nóng)貸款風(fēng)險補償及擔(dān)?；饑?yán)重不足。田東縣是農(nóng)業(yè)大縣同時也是財政窮縣，縣級財力十分有限，需要得到國家支持。

4 政策建議

4.1 深化農(nóng)村金融改革，逐步實現(xiàn)金融普惠

完善農(nóng)村農(nóng)戶—農(nóng)民專業(yè)合作社—中小企業(yè)3級信用體系，大力推進政策性農(nóng)業(yè)保險，探索創(chuàng)新金融扶貧新方式，探索開發(fā)性金融支農(nóng)新模式。國家要支持田東縣在農(nóng)村改革的各個方面先行先試，比如農(nóng)民集體建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價方面，努力在“老、少、邊、山、窮” 地區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，發(fā)揮帶動示范作用［6］。

4.2 加快構(gòu)建動態(tài)調(diào)整和全覆蓋的農(nóng)村信用體系

加快農(nóng)村信用體系建設(shè)作為一項長期性工作，動態(tài)（定期和不定期）更新農(nóng)戶信用信息基本資料，構(gòu)建田東農(nóng)村信用體系建設(shè)的長效機制。深入開展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)評選活動，實現(xiàn)農(nóng)村信用工程與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動。加強農(nóng)村金融知識普及教育，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

4.3 加大對政策性涉農(nóng)保險的支持力度

雖然田東縣在農(nóng)業(yè)保險方面進行了大量卓有成效的探索，但是農(nóng)業(yè)保險試點品種還是偏少、推進難，財政補貼資金有限，政策性保險擴大覆蓋面仍有難度，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險的能力亟待加強。可從以下幾方面加大對政策性涉農(nóng)保險的支持力度：一是上級財政加大對農(nóng)業(yè)保險的財政補貼；二是將地方特色農(nóng)產(chǎn)品險種的審批權(quán)由保監(jiān)會下放到各省保監(jiān)局，并給予財政補貼；三是允許國家農(nóng)村改革試驗區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在風(fēng)險可控的情況下，自主研發(fā)和推廣險種，提高地方保險的自主性和靈活性，保障地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，加強對示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建┥

田東縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要探索建立以中央及省級財政投資為主，地方政府投資為輔，社會力量廣泛參與的多渠道投資體系。綜合運用財政和貨幣政策，鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸資金；通過財政貼息、財政獎勵、簡化行政審批手續(xù)等方式，鼓勵和吸引社會資金參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過以工代資等方式，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施┙ㄉ?。?/p>

參考文獻

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