制約泌陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的因素及建議

朱林

泌陽(yáng)縣位于河南省駐馬店市西南部，南陽(yáng)盆地東緣，桐柏、伏牛兩山脈在境內(nèi)交匯，長(zhǎng)江、淮河兩大水系相分流，地勢(shì)呈中部高、東西低。全縣總面積2335平方公里，屬典型的淺山丘陵區(qū)。全縣轄8鎮(zhèn)11個(gè)鄉(xiāng)3個(gè)街道辦，352個(gè)行政村，91萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口77萬(wàn)人，耕地面積133.7萬(wàn)畝。

一、專業(yè)合作社發(fā)展情況

1.發(fā)展現(xiàn)狀。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來(lái)，在泌陽(yáng)縣委、縣政府的高度重視下，按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的思路，加快推進(jìn)合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)，截止今年，已在縣工商局注冊(cè)各類農(nóng)民專業(yè)合作社702家（含97個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)），組建聯(lián)合社1個(gè)；注冊(cè)資金總額6.93億元，入社農(nóng)民21.08萬(wàn)人。目前，全縣擁有國(guó)家級(jí)示范社2家、省級(jí)示范社5家、市級(jí)示范社11家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作處于全市先進(jìn)位次。

2.發(fā)展特點(diǎn)。一是發(fā)展速度較快。2007年，泌陽(yáng)縣發(fā)展合作社9家，2011年時(shí)發(fā)展到157家，到目前已達(dá)到702家（含家庭農(nóng)場(chǎng)），發(fā)展速度居全市第一位。郭集鎮(zhèn)、羊冊(cè)鎮(zhèn)、馬谷田鎮(zhèn)的合作社數(shù)量都在50家以上。二是覆蓋范圍較廣。目前，泌陽(yáng)縣合作社已基本實(shí)現(xiàn)了七大特色農(nóng)業(yè)（牧、菌、煙、林果、油料、蔬菜、茶）全覆蓋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)展無(wú)空白。三是服務(wù)功能較強(qiáng)。合作社以組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民為宗旨，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的對(duì)接難題，促進(jìn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。四是帶動(dòng)作用較大。近年來(lái)，合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。如泌水街道辦事處十里居委果蔬種植合作社，通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃等方式從村內(nèi)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地2100多畝種植從事大棚蔬菜種植，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。合作社通過(guò)減少流通環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，有效帶動(dòng)了社員及周邊農(nóng)戶產(chǎn)品銷售和增收致富。

二、當(dāng)前合作社發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

雖然泌陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但總體上看，仍處于初級(jí)發(fā)展階段，數(shù)量不少，個(gè)頭不大，質(zhì)量不高，吸引力不強(qiáng)，面臨著一系列困難和問(wèn)題。

1.發(fā)展規(guī)模小。一是社員人數(shù)少。據(jù)有關(guān)部門(mén)初步統(tǒng)計(jì)，每個(gè)合作社真正入社的社員人數(shù)平均不足30戶，社員在100戶以上的不多，大多數(shù)合作社是幾個(gè)農(nóng)戶、多個(gè)農(nóng)戶的松散式聯(lián)合，發(fā)揮的作用和影響非常有限，與縣里提出的2015年合作社社員戶數(shù)要達(dá)到農(nóng)民總戶數(shù)30%的目標(biāo)還有很大差距。二是資產(chǎn)規(guī)模小。盡管全縣合作社注冊(cè)資金達(dá)到6.93億元，但由于相當(dāng)一部分社員是采取以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木等實(shí)物作價(jià)入股，以現(xiàn)金方式入股的并不多，從而形成合作社賬面資產(chǎn)數(shù)額龐大，而實(shí)際可營(yíng)運(yùn)的資金很少。

2.內(nèi)部管理差。一是各類人才相當(dāng)緊缺。合作社人才隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、年齡偏大等問(wèn)題相當(dāng)普遍。以合作社牽頭人為例，全縣合作社理事長(zhǎng)大專以上學(xué)歷的僅占3%，高中（中專）學(xué)歷的占40%。二是民主管理有待加強(qiáng)。雖然泌陽(yáng)縣合作社普遍建立了以“三會(huì)”（社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）為主要形式的民主管理制度和架構(gòu)，但實(shí)際運(yùn)行情況并不理想。有的合作社“一股獨(dú)大”，少數(shù)人說(shuō)了算，有的合作社在財(cái)務(wù)收支、社務(wù)公開(kāi)、經(jīng)營(yíng)決策等方面遮遮掩掩，從一定程度上挫傷了廣大社員參與管理、加強(qiáng)合作的積極性。

3.造血功能弱。一是“空殼社”現(xiàn)象較為普遍，利益聯(lián)結(jié)散。由于合作社創(chuàng)辦時(shí)間不長(zhǎng)，其經(jīng)營(yíng)狀況具有不可預(yù)計(jì)性，很多社員有利則合，無(wú)利則散，沒(méi)有與合作社真正形成利益共同體；有的合作社“兩眼向上”，僅僅盯著政府扶持的一點(diǎn)項(xiàng)目和資金，沒(méi)有把心思用在自身建設(shè)與發(fā)展上，成為只有一塊牌子、一個(gè)章子、一張桌子的“空殼社”。二是合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體少，創(chuàng)收能力弱。據(jù)調(diào)查，全縣已注冊(cè)登記的合作社中，創(chuàng)辦了農(nóng)資配送、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售等經(jīng)營(yíng)實(shí)體的合作社不到60家，很多合作社基本不具備創(chuàng)收能力。三是市場(chǎng)運(yùn)作化程度不高，營(yíng)運(yùn)效率低。一些合作社缺乏明確的辦社思路和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有很好地與市場(chǎng)接軌。

三、發(fā)展對(duì)策和建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議建立合作社發(fā)展部門(mén)聯(lián)系會(huì)議制度和部門(mén)幫扶合作社制度，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集聯(lián)系會(huì)議成員單位，及時(shí)研究解決合作社在發(fā)展、運(yùn)行中遇到的新問(wèn)題、新情況，對(duì)部分產(chǎn)業(yè)民主管理好、運(yùn)行質(zhì)量高、帶動(dòng)作用大、基礎(chǔ)牢、發(fā)展后勁強(qiáng)的合作社實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，從項(xiàng)目上給予傾斜，從資金上給予扶持，從技術(shù)上給予支持，從業(yè)務(wù)上加強(qiáng)指導(dǎo)。

2.強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種行之有效的形式，向縣鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。重點(diǎn)選擇培育幾家具有標(biāo)桿意義的示范社，打造一批實(shí)實(shí)在在的好典型，真正起到示范帶動(dòng)和引路作用，從而激勵(lì)和吸引更多農(nóng)民加入合作社。

3.加強(qiáng)扶持，優(yōu)化服務(wù)。一是建議縣財(cái)政每年安排一定額度的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持合作社開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、信息交流、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌創(chuàng)建、示范獎(jiǎng)勵(lì)等工作。二是加強(qiáng)金融支持服務(wù)。加大與農(nóng)行、信用社等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，組織開(kāi)展銀社對(duì)接活動(dòng)，對(duì)合作社降低貸款門(mén)檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品和銷售合同抵押等多種形式，為合作社提供多渠道資金支持。三是落實(shí)用電用地政策。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)辦理用地手續(xù)。電力部門(mén)對(duì)合作社及下屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體開(kāi)展種植養(yǎng)殖、初加工、貯藏保鮮等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電，要落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，并提高供電質(zhì)量。