淺談農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀與發(fā)展

何云芳

[中圖分類號] G275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0001-01

農(nóng)村檔案工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。檔案真實(shí)記錄了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政權(quán)建設(shè)的全過程，是科學(xué)、有序開展農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作，對于服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，都具有十分重要的作用。本文介紹農(nóng)村檔案工作現(xiàn)狀和存在的問題、分析其原因、探討農(nóng)村檔案工作如何發(fā)展。

農(nóng)村檔案工作的發(fā)展，要以涉農(nóng)部門、鎮(zhèn)、村檔案為基礎(chǔ)，圍繞為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)為中心，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，建成農(nóng)業(yè)科技檔案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案、村委會檔案、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)檔案、專業(yè)戶檔案、農(nóng)民專業(yè)合作社檔案等全面發(fā)展的檔案管理模式，為農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮應(yīng)有作用。

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作現(xiàn)狀

1.近年來，我區(qū)農(nóng)村檔案工作基礎(chǔ)較為扎實(shí)。目前，全區(qū)18個鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建檔率達(dá)100%，大部分鎮(zhèn)機(jī)關(guān)已建成數(shù)字檔案室，已有3個鎮(zhèn)檔案工作達(dá)到了三星級規(guī)范，其他15個鎮(zhèn)于2014年正在積極申報創(chuàng)建三星級規(guī)范，區(qū)委、區(qū)政府已將這項(xiàng)工作列為全區(qū)特色重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。同時，各鎮(zhèn)國土所、財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（農(nóng)經(jīng)）、農(nóng)村商業(yè)銀行等基層涉農(nóng)檔案室已大部分達(dá)到了三星級規(guī)范，全區(qū)已有40多個村級檔案室達(dá)到二星級規(guī)范，并且有幾個村檔案室達(dá)到三星級規(guī)范。

2.建檔單位基本上達(dá)到了檔案工作有分管領(lǐng)導(dǎo)、有具體檔案工作人員、有規(guī)章制度、有庫房或裝具、檔案實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化統(tǒng)一管理的目標(biāo)。

3.檔案種類和載體已由單一的會計、文書檔案向文書、會計、實(shí)物、科技、專業(yè)、村民、聲像、電子等多門類和載體檔案并存發(fā)展。有的鎮(zhèn)、村還建立了農(nóng)民合作社檔案、科技入戶檔案等特色專業(yè)檔案。各門類和載體的檔案不僅如實(shí)記載了農(nóng)村的發(fā)展變化，也成為農(nóng)村百姓致富的家底和財富。

4.一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也開始建檔，初步形成了農(nóng)、林、畜、農(nóng)產(chǎn)品加工等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營檔案。

二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作存在的問題

1.檔案發(fā)展不平衡

經(jīng)濟(jì)條件好的鎮(zhèn)、村好于經(jīng)濟(jì)條件差的鎮(zhèn)、村，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案工作明顯好于村級檔案工作。

2.檔案管理不規(guī)范

部分村級檔案室管理制度執(zhí)行不力，常常有借無還；有的電子檔案存在電腦里，未及時歸檔備份；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中形成的一些新領(lǐng)域檔案沒有得到有效管理，多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技戶、專業(yè)戶、示范戶檔案意識薄弱，未建立檔案；許多鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利、建設(shè)、計劃生育、社保等部門工作中形成的涉農(nóng)資料直接上報主管部門，本單位尚未歸檔。

3.檔案管理人員不專業(yè)

鎮(zhèn)、村以及其他基層涉農(nóng)單位專職檔案人員少，幾乎沒有科班出身的檔案人員，多數(shù)身兼數(shù)職，投入檔案工作的精力不夠，甚至頻繁換崗，容易造成檔案工作的不連續(xù)。

4.檔案利用效率不高

各單位檔案結(jié)構(gòu)單一、各自為政，再加上檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、硬件軟件設(shè)施等條件限制，使檔案信息資源的開發(fā)利用局限性很大，只停留在你查我調(diào)的被動利用階段。

三、造成上述問題的主要原因

1.檔案管理體制和工作機(jī)制不健全

有些單位領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作重視不夠，對“三農(nóng)”檔案工作發(fā)展缺少規(guī)定、部署、檢查、考核等方面的約束和引導(dǎo)，更缺少資金投入、專業(yè)人才使用。

2.檔案管理隊伍不穩(wěn)定

檔案人員頻繁換崗，導(dǎo)致上級檔案部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上步伐，有的檔案管理員剛培訓(xùn)完就換崗不干了，新手業(yè)務(wù)又不熟悉，難以勝任檔案工作的需要。管理人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)提不高，檔案工作缺乏連續(xù)性，致使檔案管理質(zhì)量不高。

3.檔案信息化水平不高

隨著計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在檔案管理中的廣泛運(yùn)用，檔案管理手段在不斷進(jìn)步。村級和基層涉農(nóng)單位檔案基本還停留在手工收集、手工操作、手工檢索上，缺乏利用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備的手段，不利于檔案的收集、編研、修史編志、也不利于檔案信息資源的開發(fā)利用。而且各自為政，沒有集中統(tǒng)一管理，成為一個個信息孤島，不利于檔案信息化的發(fā)展，不能實(shí)現(xiàn)一站式為農(nóng)服務(wù)。

四、加快農(nóng)村檔案工作發(fā)展的建議

1.健全農(nóng)村檔案工作管理體制

區(qū)檔案行政管理部門要主動加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、民政、建設(shè)、水利、土地、林業(yè)、科技、衛(wèi)生、文化等部門的溝通和協(xié)調(diào)，配合涉農(nóng)部門共同抓好對“三農(nóng)”檔案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步完善以加強(qiáng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)檔案室建設(shè)為主體，以廣大農(nóng)民為主要服務(wù)對象的條塊結(jié)合，行業(yè)主抓的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作管理體系。建立健全各項(xiàng)檔案管理制度，確保檔案管理工作向法制化、制度化、規(guī)范化方向推進(jìn)。

2.完善農(nóng)村檔案工作機(jī)制

要加大對農(nóng)村基層檔案人員的培訓(xùn)力度，針對鎮(zhèn)、村檔案人員兼職多、流動性大、專業(yè)水平不高的特點(diǎn)，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，開展經(jīng)常性、專題性的培訓(xùn)，提高他們的管理水平和業(yè)務(wù)技能。鞏固鎮(zhèn)、村建檔成果，在規(guī)范管理、提高水平上下功夫。鎮(zhèn)、村檔案部門要把收集全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案信息作為一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓好，特別要注意收集與農(nóng)民切身利益有關(guān)的文件材料，整合檔案資源，提高檔案管理水平。同時，要注意改善鎮(zhèn)、村檔案的保管條件，加強(qiáng)安全保管制度建設(shè)和防范措施，杜絕各種不安全因素，確保檔案的安全。

3.突出重點(diǎn)，為“三農(nóng)”工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

鎮(zhèn)、村檔案部門要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案的動態(tài)管理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；要抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地檔案建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)；要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技示范園、科技示范戶、專業(yè)戶建檔的引導(dǎo)和檔案管理，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。特別要指導(dǎo)、幫助農(nóng)民建立農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖檔案，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭抓起，對種養(yǎng)殖基地農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、條件及生產(chǎn)加工、包裝、運(yùn)輸?shù)娜^程進(jìn)行詳細(xì)記錄，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案；圍繞“農(nóng)業(yè)科技入戶”、“百萬農(nóng)民上網(wǎng)”工程，配合農(nóng)業(yè)科技部門建立農(nóng)村檔案信息平臺。建成以涉農(nóng)部門為主要信息源，以鎮(zhèn)檔案室為信息站，以村檔案室和示范戶為信息點(diǎn)的三級農(nóng)業(yè)檔案信息網(wǎng)絡(luò)。

4.強(qiáng)化隊伍建設(shè)，穩(wěn)定檔案人員

選配檔案業(yè)務(wù)熟悉、責(zé)任心強(qiáng)的專職檔案管理人員，落實(shí)工作任務(wù)和工作職責(zé)。加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息化技能的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。解決好檔案人員的實(shí)際問題，為他們提供良好的發(fā)展平臺，使他們能安心本職工作，從而促進(jìn)檔案工作的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

5.加大投入，做好設(shè)施更新

檔案庫房要達(dá)到防火、防盜、防潮、防光、防鼠、防蟲、防塵、防污等“八防”要求，配備專用計算機(jī)和檔案管理軟件等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，嚴(yán)格按照檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、信息化的要求建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫和全文數(shù)據(jù)庫，使檔案管理能力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)檔案信息管理網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、規(guī)范化和科學(xué)化。

6.拓展農(nóng)村檔案工作領(lǐng)域

緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，圍繞農(nóng)民對農(nóng)村檔案工作的實(shí)際需求，不斷拓展建檔范圍，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作向深度和廣度拓展。圍繞民生重點(diǎn)工程，圍繞農(nóng)村社會保障、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新領(lǐng)域，繼續(xù)深化和拓展檔案服務(wù)。

7.開展農(nóng)村檔案信息服務(wù)

加快檔案信息化建設(shè)，以政府信息公開、村務(wù)公開為核心，大力開發(fā)檔案信息資源；緊密聯(lián)系有關(guān)涉農(nóng)部門，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，整合檔案資源，建設(shè)好農(nóng)村檔案信息網(wǎng)站，完善網(wǎng)站的檔案信息公開與查詢功能，借助互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大優(yōu)勢，逐步實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)檔案信息資源共享工作，方便群眾隨時查詢，為廣大農(nóng)民群眾提供快捷便利的檔案信息服務(wù)。

五、結(jié)語

總之，我們要以開展行政村檔案室規(guī)范化建設(shè)和實(shí)施“農(nóng)村檔案信息共享工程”為載體，不斷拓展新農(nóng)村建設(shè)檔案工作領(lǐng)域，提高農(nóng)村檔案工作科學(xué)管理水平，加快農(nóng)村檔案信息化建設(shè)步伐，增強(qiáng)檔案工作服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體能力。