淺析小型農(nóng)田水利供給發(fā)展的對(duì)策建議

張雷

一、建立有效的小型農(nóng)田水利供給體系

1、完善小型農(nóng)田水利供給組織制度

不斷完善新時(shí)期小型農(nóng)田水利供給組織制度，深入研究政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的政策體系，推動(dòng)建立公共財(cái)政對(duì)社會(huì)供給主體的資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)性、公益性的用水協(xié)會(huì)組織。尤其要重心下移，進(jìn)一步完善各基層組織的小型農(nóng)田水利治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等樞紐型供水組織建設(shè)，重點(diǎn)扶持為基層農(nóng)田水利設(shè)施提供服務(wù)的公益性、慈善性、服務(wù)性的企業(yè)，形成地方政府、基層政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民等上下結(jié)合、自成體系的格局。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)縱向壓縮、橫向打通，從條線分散運(yùn)作向以塊為主合成提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，加速扁平化的小型農(nóng)田水利供給體系建設(shè)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)基金建設(shè)，積極整合農(nóng)口資金

①設(shè)立農(nóng)村水利建設(shè)及補(bǔ)償基金，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)

從省財(cái)政收入增長(zhǎng)中列支 4%用于農(nóng)村水利建設(shè)；從土地轉(zhuǎn)讓收入中提取 4%～6%用于農(nóng)村水利建設(shè)；將耕地占用補(bǔ)償?shù)囊欢ū壤腿康墓喔仍O(shè)施占用補(bǔ)償農(nóng)村水利建設(shè)；對(duì)城市和工業(yè)用水征收供水附加費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)村水利建設(shè)；農(nóng)村水利補(bǔ)償基金，由財(cái)政、水利建設(shè)基金（防洪保安基金）、水資源費(fèi)及城鎮(zhèn)供水附加費(fèi)等構(gòu)成，專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)村水利建設(shè)。

②整合農(nóng)口資金，打造農(nóng)村小型水利工程建設(shè)平臺(tái)

目前國(guó)家支農(nóng)資金渠道較多，為了確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧、以工代賑等資金可以更多更好地用于水利建設(shè)，要做好農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，并由人大審議通過(guò)監(jiān)督實(shí)施，以切實(shí)解決生產(chǎn)實(shí)際中急待解決的問(wèn)題。各部門(mén)要按照規(guī)劃統(tǒng)籌安排工程項(xiàng)目，各類(lèi)資金聚合集中使用，這樣以來(lái)既擴(kuò)大了資金來(lái)源，又保證了資金的使用效果。

3、積極吸引社會(huì)資金投入，加大農(nóng)田水利設(shè)施供給

繼續(xù)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)民營(yíng)水利發(fā)展，多方聚集民間資本，將存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樵隽抠Y產(chǎn)。將所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組管理的塘、堰、當(dāng)壩、泵站、井等小型水利工程，本著尊重民意，積極引導(dǎo)的原則，通過(guò)“賣(mài)、包、租、股、協(xié)會(huì)”等多種形式，將經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)落實(shí)到明處，使小型水庫(kù)的投資建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理法人化，并形成良性循環(huán)的運(yùn)作機(jī)制。多方面創(chuàng)造條件，出臺(tái)優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引社會(huì)資金和外資投入小型農(nóng)田水利建設(shè)，并積極推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向種田大戶(hù)集中。對(duì)新建的小型農(nóng)田水利工程，通過(guò)政策引導(dǎo)、群眾投資、產(chǎn)權(quán)到戶(hù)的辦法，對(duì)效益明顯、受益范圍明確的水利工程，要大膽支持和鼓勵(lì)個(gè)體、聯(lián)戶(hù)、法人單位去投資興建，做到自辦、自有、自建、自管、自受益。同時(shí)，各級(jí)政府要仔細(xì)制定動(dòng)態(tài)的分類(lèi)投資明細(xì)表，使各類(lèi)投資都能找到自己的投向。

二、改善小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給體制

1、繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜的選擇與當(dāng)?shù)貤l件相匹配的供給模式 在完善、改進(jìn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)運(yùn)行管理的基礎(chǔ)上，加大對(duì)小型揚(yáng)水泵站、機(jī)井、人畜飲水工程等小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，在做好試點(diǎn)工作的同時(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大改革力度，放開(kāi)所有權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤(pán)活現(xiàn)有小型水利工程資產(chǎn)存量。繼續(xù)通過(guò)承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)等多種形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)各地不同情況，因地制宜的選擇與當(dāng)?shù)鼐唧w水利情況相適應(yīng)的供給模式。對(duì)土地分散，規(guī)?；潭容^低的項(xiàng)目地區(qū)，可以拍賣(mài)給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，也可以通過(guò)組建農(nóng)民合作協(xié)會(huì)等合伙供給模式；對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的項(xiàng)目地區(qū)，可實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，進(jìn)行多元主體供給模式。對(duì)業(yè)主開(kāi)發(fā)建設(shè)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府要給予一定的扶持，并規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。加強(qiáng)對(duì)溝道的管護(hù)，可以將溝道的管理與維護(hù)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)之一。而且，政府應(yīng)加快水權(quán)制度建設(shè)，加快形成水權(quán)市場(chǎng)，從而使農(nóng)民不僅擁有土地的長(zhǎng)期使用權(quán)，也擁有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期使用權(quán)，這樣有利于講農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)，投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)與農(nóng)民增產(chǎn)增收的愿望統(tǒng)一起來(lái)。

2、合理劃分小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的事權(quán)財(cái)權(quán)，加強(qiáng)資金管理 2006 年的中央一號(hào)文件明確要求基本建設(shè)投資和國(guó)債資金要加大大型灌區(qū)節(jié)水改造力度，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金要加大中型灌區(qū)骨干工程和中低產(chǎn)田改造的力度，這與現(xiàn)有的資金渠道和投向范圍是吻合的。但是，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏穩(wěn)定的資金渠道.所以，2011 年中央一號(hào)文件中要求中央和省級(jí)加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金力度，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求，加大財(cái)政對(duì)小型農(nóng)田水利的支持力度。要在對(duì)原有事權(quán)不做大的調(diào)整的前提下，建立起農(nóng)民投入為主、地方政府負(fù)責(zé)、中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助和社會(huì)力積極參與的多元化水利設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利基本建設(shè)中的主體地位，督促地方政府切實(shí)負(fù)起小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的責(zé)任。同時(shí)，要考慮到 1994 年中央、地方“分灶吃飯”時(shí)的遺留問(wèn)題而造成的包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的一些公益事業(yè)上的事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)等的現(xiàn)實(shí)，正視地方財(cái)政困難的實(shí)際。中央財(cái)政為保證國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，要在各方面加大扶持力度。

3、加強(qiáng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等組織的參與管理制度建設(shè)

盡快出臺(tái)相關(guān)辦法，規(guī)范農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等群眾組織的職責(zé)與權(quán)力，明確農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的法律地位，使協(xié)會(huì)的建立與運(yùn)作方式規(guī)范化，并制定農(nóng)田水利工程田間工程配套改造扶持政策，幫助農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)群管組織自主開(kāi)展田間工程改造，提高田間工程灌溉能力。另外，政府應(yīng)采取有效措施，對(duì)農(nóng)民用水戶(hù)參與組織建設(shè)與管理建設(shè)提供資金和技術(shù)方面的幫助與支持，不斷提高用水協(xié)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與管理能力，并對(duì)用水協(xié)會(huì)等群管組織的管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以保障小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行與用水活動(dòng)管理的規(guī)范和公平，實(shí)現(xiàn)田間工程管護(hù)與用水管理的良性有序發(fā)展。

4、重視基層人員能力的培訓(xùn)，提高農(nóng)田水利設(shè)施的管理與維護(hù)水平

要高度重視基層農(nóng)田水利行業(yè)人力資源的整體開(kāi)發(fā)，要立足于在現(xiàn)有人才基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地選拔人才去深造、培訓(xùn)、進(jìn)修，以適應(yīng)崗位和市場(chǎng)的需求。鼓勵(lì)在職職工學(xué)習(xí)，不斷提高自己的素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值并對(duì)技術(shù)人員明確進(jìn)行分工，盡量造就農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的行家里手，使其承擔(dān)起相應(yīng)的工作，能獨(dú)當(dāng)一面。

（作者單位：163711黑龍江省大慶市龍鳳區(qū)農(nóng)業(yè)局）