村級財務(wù)管理方法與改革措施

王艷紅

摘 要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)工作在村級工作的重要性日顯突出，農(nóng)村財務(wù)管理如果出現(xiàn)問題，就會引發(fā)一系列的群眾上訪問題，嚴(yán)重的話甚至?xí)绊懙睫r(nóng)村社會穩(wěn)定。近年來，村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)水平不斷提高，財務(wù)管理制度不斷完善，村級民主理財?shù)耐该鞫攘Χ炔粩嘣鰪?qiáng)，但是，集體資產(chǎn)資源管理但受到村級規(guī)范的特殊性，實際工作中仍有諸多問題亟待完善。

關(guān)鍵詞：村級；財務(wù)管理；改革措施

1村級財務(wù)管理的發(fā)展?fàn)顩r

目前，政府為了管理農(nóng)村財務(wù)，大多采取了調(diào)派財務(wù)人員給村民委員會并為此建立相應(yīng)財務(wù)制度的方法，此類舉措固然能起到一定作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，此類財務(wù)管理體制的弊端越來越明顯。

具體表現(xiàn)在村級財務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，財務(wù)管理透明度不高；村級財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平低，隊伍不穩(wěn)定，工作質(zhì)量不高等。 由于多種多樣的原因，村級財務(wù)管理經(jīng)常出現(xiàn)混亂不堪，個別地區(qū)的農(nóng)村甚至由于各種原因而長期無人管理財務(wù)的現(xiàn)象；即使有代管村級財務(wù)的措施，也很難遏制村干部濫用或貪污村集體資金的行為，一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級委派的代管會計人員普遍業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，另一方面，很多涉及其中的干部財務(wù)管理觀念不強(qiáng)，以至于產(chǎn)生執(zhí)行制度不力、收支手續(xù)不全、監(jiān)督措施難以到位、非生產(chǎn)開支過多等一系列問題。

2村級財務(wù)管理存在問題研究

2.1管理集體資產(chǎn)方法存在問題

由于多種多樣的原因，民主理財小組有名無實，負(fù)責(zé)人由村支書任命。而非民主程序產(chǎn)生，甚至一度直接由村支書兼任，此類情況，直接就使得理財小組失去了本來的意義，進(jìn)而所謂“自主監(jiān)督體系”也成了空談。

就基層組織而言，村級財務(wù)管理的機(jī)構(gòu)是農(nóng)經(jīng)站，這一機(jī)構(gòu)處于一缺監(jiān)督機(jī)制，二少審計力量的狀態(tài)。甚至長期除了“賬賬核對”之外，連基本的交、結(jié)、記賬都沒有，更別提到糾正、處理相關(guān)問題了。這樣的情況，對村級財務(wù)的監(jiān)督職能起到了巨大的消極和弱化作用。同時由于管理固定資產(chǎn)方面缺乏規(guī)章制度，造成許多固定資產(chǎn)流失、要么損毀，要么被侵占而無人過問。更有村干部化集體資產(chǎn)為私有，甚至將集體所有的物資送與他人以走人情的現(xiàn)象。稍輕者則是對物資數(shù)額的變動視而不見，極少甚至從不對倉儲物資登記造冊和實地盤點，以至于賬實不符。從而滋生了對村級非生產(chǎn)性費用大肆揮霍的不良現(xiàn)象。

2.2村級財務(wù)名“公開”實“秘密”

盡管國家以各種方式對村級財務(wù)的時間、內(nèi)容、形式、程序、監(jiān)督等一系列方面出臺了“汗牛充棟”的制度和規(guī)范，然而由于村委、村民間溝通的缺失和村干部維護(hù)私利等情況，造成了財務(wù)狀況解釋流于形式且閃爍其辭。同時由于村民長久以來把財務(wù)管理認(rèn)作上級政府領(lǐng)導(dǎo)的事，缺乏自我維權(quán)意識。造成即使財務(wù)狀況被公開，但公開內(nèi)容卻嚴(yán)重欠細(xì)欠具體，尤其是基本建設(shè)之類的重大收支項目，幾乎完全沒有專項公布。而僅僅公開了一些無關(guān)痛癢、缺乏實質(zhì)性內(nèi)容的部分，僅僅數(shù)年前“有過這事兒”罷了。

2.3會計基礎(chǔ)工作問題嚴(yán)峻

2.3.1設(shè)置存在問題，人員水平低下《中華人民共和國會計法》明確規(guī)定了具備必要性和條件的部門需要設(shè)立會計機(jī)構(gòu)，然而村級政府遲遲不履行規(guī)定。雖然一度設(shè)立，然而任命會計人員的程序也嚴(yán)重不符要求，尤其是忽視了業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)這兩大因素。有的會計人員對財務(wù)管理知識和賬務(wù)處理一竅不通；有的嚴(yán)重缺失職業(yè)道德，放縱村干部胡吃亂拿、貪污挪用甚至參與其中。除此之外，村級會計人員學(xué)歷普遍較低，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)甚至無證上崗的現(xiàn)象極其普遍。

3改善村級財務(wù)管理的對策建議

3.1端正思想認(rèn)識

對各級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)干部以加強(qiáng)政治引導(dǎo)和學(xué)習(xí)的方式，對觀念、思想、認(rèn)識進(jìn)行切實的轉(zhuǎn)變、端正、提高。這一過程中，最先落實的應(yīng)是農(nóng)村各級領(lǐng)導(dǎo)干部，通過工作使其認(rèn)識到農(nóng)村財務(wù)管理工作對于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定的重要作用。從而將村級財務(wù)管理的改革與完善擺上議事日程，并及時采取有效措施加強(qiáng)管理和領(lǐng)導(dǎo)。在此過程中可通過行政單位牽頭組織培訓(xùn)班對相應(yīng)人員進(jìn)行定期的教育和再教育的形式完成。

3.2推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用

農(nóng)村政府部門有必要創(chuàng)造積極條件，出資出力裝備電腦等先進(jìn)設(shè)施并培訓(xùn)村會計人員的電算化水準(zhǔn)，在完善科目的同時結(jié)合自身實際設(shè)置農(nóng)村財務(wù)管理軟件，形成與網(wǎng)絡(luò)化財務(wù)管理和與其配套的管理制度。

3.3加強(qiáng)社會合作

盡管近年出現(xiàn)的一系列諸如“雙代管”、聘用制、委托代理之類的村級財務(wù)管理模式精華與瑕疵并存，然而其推動規(guī)范村級財務(wù)管理的作用不可小視，在其中可以結(jié)合自身情況予以運用，并與兄弟單位和社會相結(jié)合，通過通力合作來提高信息質(zhì)量、節(jié)約成本、減輕負(fù)擔(dān)，進(jìn)而減輕和避免在農(nóng)村財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的濫用職權(quán)、過多干預(yù)的情況。

參考文獻(xiàn)：

[1]李視友.農(nóng)村財務(wù)管理模式存在的問題及設(shè)想[J].財會研究，2008，（5）.

[2]趙筠.關(guān)于農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2009，（1）.

（作者單位：161322訥河市訥南鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心）