從法制角度勿讓汽車(chē)成為城市的煩惱

顧躍進(jìn)

汽車(chē)帶給城市的煩惱在于，一是交通擁堵。曾經(jīng)交通擁堵的特點(diǎn)是：少數(shù)幾個(gè)大城市、主要街道、高峰時(shí)段。如今交通擁堵已經(jīng)成為大多城市的普遍現(xiàn)象，已經(jīng)是常態(tài)。二是交通事故頻發(fā)。三是導(dǎo)致停車(chē)亂象叢生。汽車(chē)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了城市對(duì)車(chē)輛停放的建設(shè)規(guī)劃，數(shù)量與城市的空間比例嚴(yán)重失調(diào)，管理部門(mén)對(duì)“停車(chē)亂象”的束手無(wú)策，也給城市增加了一個(gè)不和諧的“符號(hào)”。四是加重環(huán)境污染。汽車(chē)排放是環(huán)境污染的重要原因之一，而如今中國(guó)的城市環(huán)境污染的范圍和程度都是空前的。

汽車(chē)使用涉及到社會(huì)許多方面，派生出的諸多問(wèn)題之嚴(yán)重性應(yīng)及時(shí)予以整治，但必須堅(jiān)持“以人為本”的基本理念，采取綜合治理的方法，并融入法制軌道，我的建議是：首先確?？偭靠刂?。應(yīng)根據(jù)城市的空間大小和道路里程多少設(shè)定城市車(chē)輛的使用總量，這應(yīng)當(dāng)成為車(chē)輛管理的硬性指標(biāo)。

其次，使用數(shù)量必須控制，比如根據(jù)單位規(guī)模和人數(shù)核定車(chē)輛購(gòu)置和使用指標(biāo)，超標(biāo)者根據(jù)招標(biāo)數(shù)量或等級(jí)設(shè)定遞進(jìn)式納稅，購(gòu)置和使用車(chē)輛越多者，納稅義務(wù)越重。購(gòu)置和使用車(chē)輛越多者，其對(duì)城市空間的占用就越多，相應(yīng)的排污也越嚴(yán)重，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)是合理的，應(yīng)該的。

還應(yīng)當(dāng)在汽車(chē)使用規(guī)格方面予以控制?？筛鶕?jù)車(chē)輛體積大小分設(shè)不同納稅標(biāo)準(zhǔn)和支付不同標(biāo)準(zhǔn)的空間使用費(fèi)。當(dāng)今，我們應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)生產(chǎn)和使用小汽車(chē)，特別是“以車(chē)代步”一族，完全可以用小車(chē)代替大車(chē)，這樣既可以為城市騰出空間，又可以減少排污，還可以節(jié)省開(kāi)支。推廣這個(gè)政策可以為城市道路和停車(chē)位置換出極大的空間。

使用質(zhì)量上也可以有方法控制?？筛鶕?jù)汽車(chē)排量大小設(shè)定不同納稅標(biāo)準(zhǔn)和支付不同標(biāo)準(zhǔn)的排污指標(biāo)費(fèi)。汽車(chē)排量越大，對(duì)環(huán)境的污染也就越嚴(yán)重，根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是理所當(dāng)然。而且，這個(gè)政策必然會(huì)引導(dǎo)人們盡量使用小排量汽車(chē)，對(duì)己對(duì)社會(huì)對(duì)國(guó)家都具有積極意義。

同時(shí)，建議對(duì)外省市車(chē)輛收繳道路使用費(fèi)和排污指標(biāo)費(fèi)。每個(gè)城市的道路和空間都是有限的，本市企業(yè)或居民為了使用道路和城市空間都已繳納了相應(yīng)的稅費(fèi)，據(jù)此獲得了路權(quán)。而外省市的車(chē)輛在沒(méi)有向本市交付稅費(fèi)的情況下使用道路和城市空間是不符合“權(quán)利義務(wù)對(duì)等的”公平原則的，客觀上，車(chē)輛行駛必然會(huì)損耗所在城市的道路，也必定對(duì)所在城市造成空氣污染。據(jù)此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路和城市空間的使用時(shí)間設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向外省市車(chē)主征收稅費(fèi)。當(dāng)然，這個(gè)收費(fèi)制度應(yīng)該是國(guó)家層面的，所有的省市之間互相平等，但是，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同城市的道路和空間的疏密制定不同的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，還應(yīng)嚴(yán)懲違章行車(chē)和停車(chē)行為。車(chē)輛使用過(guò)程中違章行為屢禁不止，重要原因是執(zhí)法不嚴(yán)，處罰力度不夠，法制體系也有待改善。

當(dāng)然，最終還要提升車(chē)主的法制意識(shí)和文明意識(shí)。車(chē)主是汽車(chē)使用的權(quán)利主體，更是義務(wù)主體。車(chē)主應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守車(chē)輛管理規(guī)章，規(guī)范用車(chē)、文明用車(chē)，尊重他人的權(quán)利，共同努力，解除汽車(chē)給城市帶來(lái)的煩惱。