我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中的缺陷及對(duì)策

[摘 要] 對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題的研究，不僅僅能夠促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，更關(guān)系到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定等政治問(wèn)題。因此可以說(shuō)，更好完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，才能夠從根本解決這一問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體資產(chǎn)，管理制度，缺陷及對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）01-0042-01

一、相關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的內(nèi)容

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)的含義

農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)隸屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的全部成員。其是集體經(jīng)濟(jì)組織中成員通過(guò)入股或是勞動(dòng)長(zhǎng)期累積創(chuàng)造而成，是集體經(jīng)濟(jì)組織中能夠共同享有的資產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的依法行使權(quán)是通過(guò)成員代表大會(huì)或是組織成員大會(huì)選舉所產(chǎn)生。若是農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)等原因沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)，可以由村委會(huì)（村民委員會(huì)）代替行使其所有權(quán)。農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包含以下三部分：第一，農(nóng)村集體資金，其是指包括銀行存款與現(xiàn)金在內(nèi)的農(nóng)村集體所有貨幣資金。第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)，則是指包括設(shè)備，建筑物，機(jī)器，房屋等由農(nóng)村集體投資建設(shè)的固定資產(chǎn)，基礎(chǔ)公益設(shè)施，如教育，水里，交通，文化以及材料物資，債權(quán)以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)在內(nèi)的其他資產(chǎn)。第三，農(nóng)村集體資源，即相關(guān)法律法規(guī)明文規(guī)定的睡眠，土地，林地，草地，灘涂，荒原，山嶺等屬于集體所有的自然資源。

2.加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意義

廣大農(nóng)民能夠發(fā)展與生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)就是農(nóng)村集體資產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)有效管理是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益與增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀需要所在。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不斷深入，對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理農(nóng)村基層取得了很大的進(jìn)步，但是仍舊存有不同程度的缺陷，并且對(duì)其造成了影響，從而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。曾經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)文多次提出加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與化解清理鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題的要求?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理知道的意見(jiàn)》于2009年由農(nóng)業(yè)部出臺(tái)頒布，其提出了如下幾點(diǎn)明確要求：規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行為，建立完善各項(xiàng)管理制度，以便對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理加強(qiáng)，從而推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此可以說(shuō)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，不僅能夠維護(hù)村民合法權(quán)益，壯大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，更能夠推動(dòng)基層農(nóng)村樹(shù)立廉政黨風(fēng)，從而形成和諧的干部群體與黨員群體關(guān)系。

二、我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中存在的問(wèn)題

目前我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.會(huì)計(jì)制度缺失

遵照《村民委員會(huì)組織法》與《農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是與村委會(huì)屬于不同性質(zhì)但關(guān)系密切的機(jī)構(gòu)。村委會(huì)主要對(duì)本村屬于農(nóng)民集體擁有的其他財(cái)產(chǎn)與土地進(jìn)行依法管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)由于屬于全村集體所有，因此受到村委會(huì)管理，其二者性質(zhì)與國(guó)資委與下屬國(guó)有企業(yè)關(guān)系類(lèi)似。村委會(huì)的財(cái)務(wù)管理主要對(duì)全村公益性與社會(huì)性的收支進(jìn)行管理核算；而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理主要對(duì)村小組與行政村的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行核算。雖然我國(guó)在2004年頒布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，但是目前并沒(méi)有定制出適合其的會(huì)計(jì)制度。在實(shí)際操作中，許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)與財(cái)政并沒(méi)有區(qū)分是否代行農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織職能，要求其組織統(tǒng)一執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，并且進(jìn)行統(tǒng)一賬簿核算管理，從根本上使得管理制度混亂。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)不健全

首先，其法律地位與性質(zhì)不夠明確，無(wú)法進(jìn)行獨(dú)立法人登記，使得集體組織無(wú)法參加獨(dú)立社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，極大程度上局限了其參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如某種集體購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)機(jī)為村民進(jìn)行有償服務(wù)，但是由于其并不是有效的法律主體組織，無(wú)法享有國(guó)家機(jī)械補(bǔ)貼。

再者，各個(gè)省市對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織所出臺(tái)的規(guī)定與條例均較為簡(jiǎn)單，并沒(méi)有明確規(guī)范其管理人員的權(quán)利與義務(wù)，組織結(jié)構(gòu)，議事規(guī)則，任職條件與程序，內(nèi)部控制體系，日常監(jiān)督，運(yùn)行機(jī)制以及利益分配等，使得基層難以按章操作。

最后，集體經(jīng)濟(jì)組織被虛化。許多相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)關(guān)系進(jìn)行明文規(guī)定，這樣制度上的缺失在一定程度上對(duì)村委會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能進(jìn)行鼓勵(lì)，使得集體組織，黨支部以及村委會(huì)一體化，甚至直接不成立集體經(jīng)濟(jì)組織，村干部直接對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理。一些資源豐富經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村，由于村委會(huì)的利益化與組織化，加之監(jiān)督機(jī)制的缺乏與管理制度不完善，常常將集體經(jīng)濟(jì)組織管理層聯(lián)通資料檔案管理員，出納，會(huì)計(jì)等換屆，使得每次村委換屆成為利益分配權(quán)的爭(zhēng)奪，導(dǎo)致管理水平難以提高，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

3.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制并未理順

根據(jù)《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上的任命支付財(cái)政部門(mén)需要對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行管理。然而目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)均是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)多頭管理情況。而《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》則指出，需要遵照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與管理。依照相關(guān)行政準(zhǔn)則，法律法規(guī)，經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)能夠?qū)r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。由于其主要職責(zé)僅僅有指導(dǎo)與管理，一旦出現(xiàn)多頭管理必然出現(xiàn)責(zé)任不清與管理沖突，使得許多財(cái)務(wù)管理問(wèn)題無(wú)法得到解決。

三、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的對(duì)策

1.完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

我國(guó)農(nóng)村地域極其遼闊，各地情況更是千差萬(wàn)別，許多農(nóng)村由于集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，存在這村委會(huì)代替其集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理職能的現(xiàn)象，盡管如此也需要與集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分賬核算。核算不同的主體，能夠在不同的社會(huì)職能與經(jīng)濟(jì)中適用，也就是說(shuō)同一套人員管理與實(shí)質(zhì)終于形式的原則并不符合。分賬核算并不會(huì)對(duì)管理成本進(jìn)行太多增加。并且隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐漸完善以及綜合國(guó)力的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)以及社會(huì)管理中各級(jí)財(cái)政投入也逐漸增加。集體資產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)將活動(dòng)更過(guò)的財(cái)政保障與扶持。

2.加強(qiáng)立法，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行治理結(jié)構(gòu)

目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒(méi)有明確其權(quán)限職責(zé)。而在法律以及理論等實(shí)踐上對(duì)于其定位以及認(rèn)識(shí)明顯無(wú)法滿足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此需要加快立法對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)以及概念界定，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是屬于企業(yè)范疇，以營(yíng)利為目的的營(yíng)利性組織，具有集體所有制性質(zhì)。需要參照相關(guān)法律法規(guī)如《公司法》等成功經(jīng)驗(yàn)，定制出能夠明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，給予其法人獨(dú)立資格，并且明確其管理權(quán)責(zé)，規(guī)范組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，管理人員的權(quán)利與義務(wù)，內(nèi)部控制體系以及監(jiān)督等治理結(jié)構(gòu)，讓其能夠真正做到為農(nóng)民創(chuàng)造收益，同時(shí)為規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

3.明確職責(zé)，理順農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制

相關(guān)部門(mén)只能需要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村行政主管部門(mén)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)，服務(wù)職責(zé)以及監(jiān)督。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》，財(cái)政部門(mén)需要明確要求，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作相關(guān)法律法規(guī)整理，對(duì)起到?jīng)_突的內(nèi)容及時(shí)完善，另外需要對(duì)其組織機(jī)構(gòu)理順，將屬于其他部門(mén)管轄的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作人員，機(jī)構(gòu)以及相關(guān)只能統(tǒng)一規(guī)劃為財(cái)政部門(mén)管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，伴隨農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷深入，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)必須明確，對(duì)集體資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)優(yōu)化，完善財(cái)務(wù)制度與管理體制加強(qiáng)，從根本做到增強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)，其對(duì)促進(jìn)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有無(wú)可替代的重要意義。

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作者簡(jiǎn)介：王法林，男，漢族（1966-），吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)畢業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士。2003年評(píng)為高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。工作單位：吉林省臨江市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作25年。