加強(qiáng)“三資”監(jiān)管促進(jìn)農(nóng)村和諧

陳忠輝

[摘 要] 農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管，是群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。近年來(lái)，金淘鎮(zhèn)黨委政府高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作針對(duì)農(nóng)村集體“三資”存在的突出問(wèn)題，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以規(guī)范管理為手段，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為目的，切實(shí)從源頭上遏制村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，集體資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，有效預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞] 加強(qiáng) “三資”監(jiān)管促進(jìn)和諧

[中圖分類號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）01-0038-01

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管。涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。近年來(lái)，金淘鎮(zhèn)黨委政府高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作針對(duì)農(nóng)村集體“三資”存在的突出問(wèn)題，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以規(guī)范管理為手段，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為目的，切實(shí)從源頭上遏制村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，集體資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，有效預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、 加強(qiáng)“三資”監(jiān)管的主要做法

金淘鎮(zhèn)于2010提8月開(kāi)始進(jìn)入“世紀(jì)之村”的三資監(jiān)管平臺(tái)，12月底將全鎮(zhèn)22個(gè)村的資金、資產(chǎn)、資源清理結(jié)果全面錄入“三資”監(jiān)管平臺(tái)，從而強(qiáng)化了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管，深化了信息公開(kāi)內(nèi)容。

1. 推行“12345”運(yùn)行模式

金淘鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，現(xiàn)有工作人員11名，設(shè)主任1名，招投標(biāo)工作人員4名，代理會(huì)計(jì)2名，業(yè)務(wù)審核2名，監(jiān)管工作人員3名。按照“一項(xiàng)委托，二級(jí)審核，三權(quán)不變，四層監(jiān)督，五個(gè)統(tǒng)一”的運(yùn)行模式，強(qiáng)化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理?！耙豁?xiàng)委托”是指村級(jí)組織將村里的財(cái)務(wù)，以書(shū)面的形式，全權(quán)委托給農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心，以實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一化、規(guī)范化管理；“二級(jí)審核”是指農(nóng)村的集體資金要經(jīng)過(guò)村務(wù)監(jiān)管委員會(huì)和“三資”管理服務(wù)中心的審核；“三權(quán)不變”是指農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)堅(jiān)持所有權(quán)不變、資金的使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)的審批權(quán)不變這三個(gè)原則；“四層監(jiān)督”是指應(yīng)充分發(fā)揮群眾、業(yè)務(wù)、審計(jì)、檢查這四個(gè)方面的監(jiān)督作用；“五個(gè)統(tǒng)一”是指在管理制度、資金報(bào)賬、報(bào)賬程序、公開(kāi)賬務(wù)、檔案管理這五個(gè)方面必須要達(dá)到統(tǒng)一的管理。

2. 實(shí)施“五事三公開(kāi)”工作法

金淘鎮(zhèn)在村一級(jí)設(shè)立了村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，與現(xiàn)有的村民委員會(huì)一起，分別行使村權(quán)中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)管”的村治新格局。在“三會(huì)村治”模式的基礎(chǔ)上，實(shí)施“五事三公開(kāi)”工作法。即在“提事、理事、定事、干事、監(jiān)事”方面，實(shí)現(xiàn)“事前、事中、事后”全方位分開(kāi)。一是村民提事。五分之一以上村民代表、村黨支部、村民委員會(huì)、村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)聯(lián)名都可以提請(qǐng)召開(kāi)村民議事會(huì)，研究票決本村集體資產(chǎn)、資金、資源的處置、變更等專項(xiàng)村務(wù)；二是兩委會(huì)理事。村務(wù)提出議事會(huì)統(tǒng)一受理后，由村委會(huì)開(kāi)會(huì)研究拿出專項(xiàng)村務(wù)的具體實(shí)施預(yù)案，村黨支部根據(jù)需要可召開(kāi)黨支部會(huì)議或黨員會(huì)議進(jìn)行研究論證；三是議事會(huì)定事。村民議事會(huì)由村黨支部成員要村民代表會(huì)議從村民代表中選舉的若干成員合并構(gòu)成，議事會(huì)主席由村黨支部書(shū)記兼任，村大額開(kāi)支以及資產(chǎn)、資源購(gòu)置、變更、處置等村務(wù)必須經(jīng)過(guò)議事會(huì)開(kāi)會(huì)票決通過(guò)，方可實(shí)施。村黨支部以議事會(huì)為載體，領(lǐng)導(dǎo)、組織村民代表正確行使民主權(quán)利，保證村民利益，協(xié)調(diào)村委會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)關(guān)系，落實(shí)黨和國(guó)家的方針、政策，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的具體化；四是村委會(huì)干事。村委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)議事會(huì)票決的事項(xiàng)的日常村務(wù)管理，按照村民意愿支配村集體資金，處置村集體資產(chǎn)、資源；五是監(jiān)委會(huì)監(jiān)事。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，村民監(jiān)督委員會(huì)列席村民議事會(huì)會(huì)議，對(duì)會(huì)議程序及村委會(huì)執(zhí)行議事會(huì)決定的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)督。村委會(huì)的財(cái)務(wù)支出，必須經(jīng)過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽字蓋章方可入賬。

3. 落實(shí)基層民主監(jiān)督

一是保障村民知情權(quán)。通過(guò)召開(kāi)村民議事會(huì)，村民旁聽(tīng)議事會(huì)，議事會(huì)成員向村民征集意見(jiàn)和建議等形式，促進(jìn)村集體“三資”決策公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，增加工作透明度，全面推行村務(wù)公開(kāi)，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，特別是與群眾利益密切相關(guān)的資產(chǎn)、資金、資源的處置等都真實(shí)、及時(shí)地向群眾公開(kāi)。二是保障村民參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。村民代表會(huì)議每年集體聽(tīng)取村民議事會(huì)、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)年度工作報(bào)告，并實(shí)行勤政述廉制度。村委會(huì)成員、村議事會(huì)主席和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任每年一次向村民代表會(huì)議述職述廉。廣大村民對(duì)村干部進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果直接與村干部報(bào)酬掛鉤，同時(shí)，村民還可對(duì)“三會(huì)”成員提出質(zhì)詢，確保村民的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。三是保障村民監(jiān)督權(quán)。村民監(jiān)督委員會(huì)專門負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組成人員必須是非議事會(huì)、非村委會(huì)成員，以體現(xiàn)監(jiān)督的公正性。行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，每月定期將監(jiān)督結(jié)果，特別是財(cái)務(wù)支出、資產(chǎn)資源處置情況等向村民公開(kāi)，體現(xiàn)監(jiān)督的公開(kāi)性，確保村民的監(jiān)督權(quán)。

二、加強(qiáng)“三資”監(jiān)管的主要措施

1 . 建立健全、完善的財(cái)務(wù)制度

健全、完善的財(cái)務(wù)制度，使得財(cái)務(wù)人員能夠有法可依、有章可循，不至于做出損害人民利益的事情來(lái)。健全、完善的財(cái)務(wù)制度主要包括財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)清查制度以及內(nèi)部管控制度的完善這三個(gè)方面。財(cái)務(wù)管理制度主要包括財(cái)務(wù)的預(yù)算制度、收入管理及開(kāi)支審批制度、債權(quán)債務(wù)的管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、票據(jù)管理制度以及轉(zhuǎn)移性資金收支管理制度等；財(cái)務(wù)清查制度是指應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期的清查及每年的全面清查；內(nèi)部管控制度是指對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)、村集體資源承包及轉(zhuǎn)移性資金收支管理等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行有效的內(nèi)部掌控。

2 . 規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程

規(guī)范的財(cái)務(wù)工作路程是指村級(jí)的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，必須要有三個(gè)“簽與蓋章”，即經(jīng)手人必須要有有效的、注明用途且已簽字蓋章的原始憑證；二是，所有的會(huì)計(jì)憑證必須要有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的審批同意及簽字蓋章，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交由“三資”管理服務(wù)中心進(jìn)行審核記賬；三是，結(jié)賬前將結(jié)賬期內(nèi)發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全部進(jìn)行登記入賬，然后按照規(guī)定，向上級(jí)報(bào)送，最后，也是最重要的一點(diǎn)，就是要將所有的會(huì)計(jì)資料和檔案進(jìn)行分類整理，進(jìn)行保存，以便以后的查看。

3. 管理機(jī)制進(jìn)一步民主

一是各村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，其成員由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；二是制定民主理財(cái)辦法，明確職責(zé)、范圍、程序、方法等；三是定期召開(kāi)理財(cái)會(huì)議，履行民主理財(cái)職責(zé)；四是設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，所有收支逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)；五是推行三個(gè)制度，即推行民主理財(cái)制度，把財(cái)務(wù)開(kāi)支的審批權(quán)交給群眾、推行村民議事制度，把重大事項(xiàng)的決定權(quán)交給群眾；推行公開(kāi)公示制度，把村級(jí)財(cái)務(wù)的結(jié)果交給群眾。

4. 審計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)

在抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)賬目和財(cái)務(wù)公開(kāi)等日常審計(jì)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好村干部任期離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，土地征用補(bǔ)償費(fèi)等專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公布。