淺談重慶農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的做法及啟示

[摘 要] 黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，在黨的十六大上提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的戰(zhàn)略模式。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平不高已經(jīng)成為西部地區(qū)阻礙“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的重要瓶頸，而重慶市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，研究其農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的具體做法以及其啟示，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞] 重慶 農(nóng)村公共產(chǎn)品 供給

[中圖分類號] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0034-02

2007年6月7日，重慶市被設(shè)立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是中國首次設(shè)試驗(yàn)區(qū)。因此，重慶必須充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范作用。這就要求重慶在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中，必須著力解決民生問題，如勞動(dòng)就業(yè)、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生等，保障了農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給，切實(shí)提高了農(nóng)民的生活水平。

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，由政府、市場或個(gè)人提供的，為了滿足農(nóng)民共同需要、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)服務(wù)的，具有公共產(chǎn)品基本特征的產(chǎn)品或服務(wù)?？偟膩碚f，農(nóng)村公共產(chǎn)品涉及廣大農(nóng)村的水利水電設(shè)施、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通信、教育、衛(wèi)生等內(nèi)容。

一、重慶市促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的具體做法

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化

一直以來，重慶農(nóng)村地區(qū)由于地理環(huán)境惡劣、交通不便以及政府政策的偏向等原因，造成農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)差距越來越大。重慶政府深刻認(rèn)識到必須縮短這種城鄉(xiāng)差距，2007年，重慶被設(shè)立為改革試驗(yàn)區(qū)，為重慶縮小城鄉(xiāng)差距提供了更好的平臺。因此，重慶政府在認(rèn)真貫徹中央政府政策方針的同時(shí)，也采取了一系列措施，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。

1.1構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財(cái)政框架

重慶市政府通過調(diào)整國民收入分配格局和優(yōu)化本地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大了對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，使資金投入向農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足的問題，增加農(nóng)民收入；利用各種專項(xiàng)補(bǔ)助和項(xiàng)目資金，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐。初步統(tǒng)計(jì)，2011年全市財(cái)政投入“三農(nóng)”資金584億元，增長40%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量2370億元，增長13%；農(nóng)業(yè)增加值720億元，增長5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值1720億元，增長12.8%。預(yù)計(jì)全市農(nóng)民人均純收入增長22%，達(dá)到6438元，四年接連跨越4000元、5000元、6000元大關(guān)，“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程取得突破，人均純收入達(dá)到6030元，增長25%，兩年累計(jì)戶均增收7900元。[1]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財(cái)政的建立，初步緩解了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足的問題，有利于提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。

1.2建立了城市反哺農(nóng)村的扶貧機(jī)制

按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村”的要求，重慶市政府實(shí)行了“一圈兩翼”的對口扶貧機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?！耙蝗梢怼睂趲头鰴C(jī)制，要以市場為導(dǎo)向，以富民為中心，以項(xiàng)目為載體，以實(shí)效為標(biāo)準(zhǔn)，在互助中尋找合作項(xiàng)目，在合作中謀求發(fā)展機(jī)遇。具體來說，對口幫扶主要包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)勞務(wù)合作、強(qiáng)化科技幫扶、推動(dòng)教育互助以及加強(qiáng)衛(wèi)生資助等目標(biāo)任務(wù)。這種幫扶機(jī)制涉及各個(gè)方面，促進(jìn)了“兩翼”地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，縮短了區(qū)域差距，完善了“兩翼”地區(qū)的公共產(chǎn)品，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。大渡口區(qū)對口支援忠縣就是一個(gè)很好的例子。2010年，支援忠縣810萬元，完成市政府下達(dá)年度任務(wù)量近120%；援助忠縣建設(shè)了3000平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，長軸鍛造、華亞農(nóng)機(jī)等2個(gè)投產(chǎn)項(xiàng)目已累計(jì)投資億元以上，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)3.1億元，利稅2200萬元；吸納忠縣勞動(dòng)力2100人，積極組織開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1112人次；組織教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜业街铱h開展各類培訓(xùn)活動(dòng)19次，幫助培訓(xùn)教師近3000人次、農(nóng)技人員及果農(nóng)350名、公路養(yǎng)護(hù)管理人員105名、醫(yī)務(wù)人員100名等。[2]

1.3優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

重慶是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)一直是農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。農(nóng)業(yè)由于環(huán)境惡劣、投資少、水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益過低，不利于重慶社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。因此，農(nóng)村地區(qū)在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，還必須鼓勵(lì)本地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)，提高本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而促進(jìn)公共產(chǎn)品的完善。以重慶墊江縣牡丹節(jié)為例，牡丹節(jié)是重慶市墊江縣每年三月份舉辦的牡丹觀賞文化節(jié)。每到此節(jié)，都會(huì)邀請明星參與牡丹節(jié)的文藝演出，從而吸引社會(huì)各界人士觀光。牡丹節(jié)的推出，為墊江縣帶來了很大的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自牡丹節(jié)舉辦以來，前往墊江的旅客迅速增長，接待旅客從6.8萬人次增至60.7萬人次，年均增長39.5%，為墊江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。并且，牡丹節(jié)的推出，提高了墊江縣的社會(huì)地位和知名度，吸引著各地商人在此投資，例如投資8億元落戶在墊江客運(yùn)中心旁邊的溫州商城，將把墊江打造成為中國西部最大的商品物流集散基地。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解了本地區(qū)公共產(chǎn)品資金不足的問題，從而有利于本地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的完善。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

重慶直轄十年來，重點(diǎn)加大了農(nóng)村地區(qū)的“五通”工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善。一是加大對鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度，潼南縣改建農(nóng)村公路160公里，橋梁7座，行政村通暢率達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)了“40分鐘潼南”。[3]二是建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施以及大中型重點(diǎn)水源工程，解決農(nóng)村人口飲水困難以及農(nóng)田灌溉困難的問題。十年來，21座大中型水庫加快建設(shè)，500座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和33處城市堤防工程穩(wěn)步推進(jìn)，解決了218萬人飲水安全問題。[4]三是全面改造農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了城市和農(nóng)村同網(wǎng)同價(jià)和農(nóng)村戶戶通電。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化

一是深化教育體制改革?！耙钥h為主”的教育機(jī)制建立，進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)的義務(wù)教育保障制度，加大了對義務(wù)教育的資金投入，惠及了更多的農(nóng)村貧困家庭；在永川、大渡口區(qū)等區(qū)縣開展職業(yè)教育，加快職業(yè)教育發(fā)展，并對城市低保家庭子女、農(nóng)村退役士兵、農(nóng)村貧困家庭子女等人群就讀職業(yè)教育免收學(xué)費(fèi)，并實(shí)行政府資助，提供住宿費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)助。中小學(xué)生營養(yǎng)促進(jìn)工程惠及300萬人，資助各級各類學(xué)生400多萬人；新建和改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校370所，職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到72萬人。[4]二是建立城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化。進(jìn)一步加大市級財(cái)政對農(nóng)村醫(yī)療的資金補(bǔ)貼力度，完善了縣級的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，建設(shè)大量村衛(wèi)生室，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，改善了農(nóng)民的就醫(yī)條件。以重慶渝北區(qū)為例，兩年來共投入3500萬元，實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)化和建立公共衛(wèi)生服務(wù)信息管理平臺；大力推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)，免費(fèi)為1.65萬農(nóng)村婦女提供“兩癌”檢查，免費(fèi)為300名農(nóng)村貧困白內(nèi)障患者施行復(fù)明手術(shù)。[5]三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。區(qū)縣文化館、圖書館實(shí)現(xiàn)全覆蓋，影劇院覆蓋面達(dá)到85%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、街道文化中心、村文化室、農(nóng)家書屋、廣播村村響和電視戶戶通基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。[4]各地區(qū)在重慶市總體方案的指導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，加強(qiáng)了本地的文化建設(shè)。四是加快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)最低生活保障的全覆蓋。社會(huì)保障制度涉及方方面面，重慶政府加快了對農(nóng)村低保、農(nóng)村特困戶最低救助、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度的建立。重慶市先后幾次啟動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，從2011年4月1日起，重慶市城口縣等十個(gè)區(qū)縣都將全部納入，實(shí)現(xiàn)了重慶市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)金將隨著政府財(cái)力的增加而逐步提高。

二、重慶市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對西部地區(qū)的啟示

1.必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為完善農(nóng)村公共產(chǎn)品提供物質(zhì)保障

只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才將會(huì)有更多的財(cái)力、物力、人力投入到西部地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的完善當(dāng)中來。因此，西部其他地區(qū)至少要從兩個(gè)方面努力：第一，要整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。重慶市政府通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化等要求來編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)本市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，西部其他地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，借鑒重慶市政府的某些措施，制定整體的規(guī)劃，加快本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶市政府通過招商引資，大力發(fā)展工業(yè)，各級政府通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如奉節(jié)縣著力打造“中國臍橙第一強(qiáng)縣”、永川區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、城口縣著力發(fā)展農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)了重慶市一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快了重慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于重慶市農(nóng)村公共產(chǎn)品的完善。因此，西部其他地區(qū)應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的地理位置、現(xiàn)實(shí)情況等，招商引資，鼓勵(lì)下級政府發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)撃?，提高農(nóng)民的收入水平，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行消費(fèi)，發(fā)展農(nóng)村市場，從而加快本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，打下強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.必須調(diào)整國民收入分配格局，為農(nóng)村公共產(chǎn)品完善提供資金支持

重慶市政府通過構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財(cái)政框架，對國民收入分配格局進(jìn)行了調(diào)整，增加了對農(nóng)村地區(qū)的投入總量和比例，滿足了農(nóng)民的公共產(chǎn)品需求，對西部其他地區(qū)有著很大的借鑒作用。因此，西部其他地區(qū)必須利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整本地區(qū)的國民收入格局，加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金投入總量和比重；必須改善本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，吸引其他資金參與公共產(chǎn)品完善；必須建立財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長的資金投入機(jī)制，確保財(cái)政資金投向農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度不僅要加大，而且其投入比重還要逐年提高，從而確保農(nóng)村公共產(chǎn)品有著強(qiáng)有力的資金保障。

3.必須提供農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品，且要合理構(gòu)建其供給順序

重慶市政府通過推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等一體化措施，向農(nóng)村地區(qū)供給飲用水、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品，滿足了重慶市農(nóng)村地區(qū)多樣的公共產(chǎn)品需求。因此，西部其他地區(qū)必須要以農(nóng)民需求為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)其農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)先提供農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施，如有的地區(qū)飲水比較困難，則應(yīng)先解決飲水問題，而有的地區(qū)道路不通，則應(yīng)先解決道路問題；然后在完善了基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，根據(jù)其地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財(cái)政收支情況，進(jìn)一步向農(nóng)村供給公共產(chǎn)品，解決西部農(nóng)村地區(qū)看病貴、受教育程度低、農(nóng)田水利灌溉等問題。分清理順農(nóng)村公共產(chǎn)品供給秩序，是各級地方政府都必須首先規(guī)劃的。只有這樣，才能為農(nóng)民提供所需要的公共產(chǎn)品，才能有利于公共產(chǎn)品資金的充分使用，從而全面提高西部地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平。

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作者簡介：黃珊（1987-），女，四川達(dá)州人，四川文理學(xué)院思政部教師，碩士學(xué)歷，主要從事農(nóng)村問題研究。