淺談國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及對(duì)策

閆繼順

摘要：黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，是黨和國(guó)家的重要工作，也是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，是密切聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的需要。近年來，國(guó)有企業(yè)不斷加大反腐倡廉的工作力度，遏制了一些不正之風(fēng)，促進(jìn)了企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。盡管如此，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與廣大人民群眾的期望仍有差距，還存在一些問題與不足，需要進(jìn)一步加大力度、加強(qiáng)研究、逐步解決。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；黨風(fēng)廉政；問題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：D051 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編碼：1674-3520（2014）-02-00226-02

一、國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問題

（一）黨風(fēng)廉政教育力度不夠。在企業(yè)內(nèi)部，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的考核很重視，但對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)有所松懈，究其實(shí)無外乎：一是教育流于形式，習(xí)慣于學(xué)文件、讀報(bào)紙，方式死板陳舊，內(nèi)容空洞乏味，僅僅局限于說教，結(jié)果是走過場(chǎng)；二是教育缺乏針對(duì)性，缺乏細(xì)致周密的計(jì)劃，政治學(xué)習(xí)走過場(chǎng)，沒有及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的黨風(fēng)廉政問題進(jìn)行有效的溝通，達(dá)不到應(yīng)有的教育效果；三是紀(jì)委的作用發(fā)揮不明顯，紀(jì)委的監(jiān)督職能讓位于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，如何對(duì)“一把手”進(jìn)行有效監(jiān)督，是大家共同關(guān)心的焦點(diǎn)問題，也是一個(gè)難點(diǎn)問題.

（二）責(zé)任制落實(shí)不到位。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定以來，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)認(rèn)真抓了責(zé)任制落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政一把手，積極主動(dòng)擔(dān)負(fù)起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的重任，帶頭貫徹執(zhí)行 “一崗雙責(zé)”，并取得較好效果。但是，也有部分企業(yè)存在這樣一種傾向，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主要是黨委、紀(jì)委的事，制度由他們定，工作由他們干，行政“一把手”責(zé)任不到位，對(duì)此項(xiàng)工作很冷淡，造成了黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間形成 “隔離帶” ，從而導(dǎo)致“誰分管，誰負(fù)責(zé)”的“一崗雙責(zé)”制度形成虛設(shè)。

（三）監(jiān)管機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督力量薄弱。監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督不力，有些企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管人員多為兼職，大多 有“職”無權(quán)，上級(jí)的監(jiān)督難以滲透和全方位覆蓋，造成對(duì)企業(yè)監(jiān)督落空；二是監(jiān)督的規(guī)章制度不健全，一方面監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和要求不到位，另一方面監(jiān)督的手段不到位；三是監(jiān)督實(shí)效不足。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)不強(qiáng)，有些企業(yè)不注意發(fā)揮職工的民主監(jiān)督作用，不重視廠務(wù)公開、干部民主評(píng)議等工作，致使企業(yè)在“三重一大”問題、領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督和關(guān)系職工切身利益的問題上，存在不透明、不公開，使民主監(jiān)督軟弱無力。

（四）黨風(fēng)廉政懲處不嚴(yán)。審查處理違法違紀(jì)是實(shí)施廉政教育的最佳時(shí)機(jī)，具有警示作用，在具體工作中存在著查處違法違紀(jì)干部不嚴(yán)的現(xiàn)象，有的該查處的沒有查處；有的該給予紀(jì)律處分的，批評(píng)了事；有的該追究法律責(zé)任的，給予紀(jì)律處分；總是大事化小，小事化了。這樣既放縱了違法違紀(jì)行為，又助長(zhǎng)了腐敗之風(fēng)，客觀上造成了教育效果弱化，沒有達(dá)到查處一人教育一片的目的。另一方面，忽視了對(duì)黨風(fēng)廉政問題源頭治理的方針政策，沒有把好日常教育關(guān)，問題出了就“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳” ，導(dǎo)致最后的處理不能達(dá)到警示的作用。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的途徑和對(duì)策

（一）狠抓宣傳教育，營(yíng)造廉政氛圍。黨風(fēng)廉政宣傳教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。要從“查一陣、抓一陣”向建章規(guī)范化轉(zhuǎn)變，避免時(shí)松時(shí)緊，要常抓不懈，木魚常敲，緊箍咒常念。首先，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的宣傳教育要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、整體安排，與宣傳教育重點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，在注重實(shí)效上下功夫，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“窮對(duì)付”。其二，宣傳教育的內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)，求實(shí)創(chuàng)新，選好切入點(diǎn)，使宣傳教育有新意、有力度、有效果。其三，要把握正確的宣傳教育導(dǎo)向，堅(jiān)持正面教育，超前教育，引導(dǎo)企業(yè)中廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀上，防微杜漸，提高拒腐防變的能力。其四，加大對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)力度，結(jié)合學(xué)習(xí)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，教育企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)自重自愛，慎思慎行。通過宣傳教育，起到“有病看病，無病強(qiáng)身”的目的，積極營(yíng)造“清廉光榮、腐敗可恥”的良好社會(huì)氛圍。

（二）堅(jiān)持制度創(chuàng)新，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控是從源頭預(yù)防和治理腐敗的重要手段，也是規(guī)范國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力的運(yùn)作行為有效措施。監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行是實(shí)施監(jiān)督最實(shí)質(zhì)、最重要、最經(jīng)常、最有效的監(jiān)督。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代企業(yè)的特點(diǎn)，真正執(zhí)行廠（企）務(wù)公開制度，凡不涉及商業(yè)秘密的都應(yīng)公開，讓職工知道，做到“讓群眾明白、還領(lǐng)導(dǎo)清白”。一是決策環(huán)節(jié)。著重從“管錢、管人、管財(cái)”等環(huán)節(jié)的監(jiān)控。主要監(jiān)控企業(yè)是否建立并遵守科學(xué)民主的決策程序，是否存在個(gè)人獨(dú)斷專行，擅自作出重大決策等問題；二是財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。主要是通過對(duì)資金流動(dòng)過程和企業(yè)帳戶設(shè)置的監(jiān)控，看企業(yè)財(cái)務(wù)審批制度是否規(guī)范，無有違規(guī)動(dòng)用大額資金的問題，是否存在做假帳、賬外賬、私設(shè)小金庫(kù)等問題；三是重要物資購(gòu)銷、工程基建環(huán)節(jié)，是否按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。四是選人用人環(huán)節(jié)。干部的推薦提名、考察考核、討論決定是否遵循有關(guān)程序和規(guī)定。

（三）規(guī)范操作程序，強(qiáng)化監(jiān)督考核。完善監(jiān)督制約機(jī)制，必須在操作程序上下功夫，使之形成系統(tǒng)的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)。具體講，首先對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督規(guī)范程序要按照《廉政準(zhǔn)則》和《若干規(guī)定》等規(guī)范制約；二是充分利用民主評(píng)議找出問題，加強(qiáng)規(guī)范制約；三是對(duì)在關(guān)鍵崗位、重要部門掌管一定人、財(cái)、物的權(quán)力者，要采取重點(diǎn)管理，通過內(nèi)部審計(jì)、外部監(jiān)督等方式規(guī)范制約；四是通過政績(jī)考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗等激勵(lì)方式規(guī)范制約。在規(guī)范制度制約的形式上，一是要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，特別是要把“一把手”的責(zé)任落實(shí)到位，按照領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的要求，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)明紀(jì)律，抓好責(zé)任追究。二是要實(shí)行企務(wù)公開，進(jìn)行廣泛的民主監(jiān)督，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光工程”，把企業(yè)管理者權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督交給廣大職工，增強(qiáng)透明度。三是要對(duì)升職、調(diào)任、退休等領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督管理和公正評(píng)價(jià)。四是監(jiān)督要全面，官大官小都要監(jiān)督；上班下班都要監(jiān)督，監(jiān)督要擴(kuò)展到“八小時(shí)以外”，伸展到領(lǐng)導(dǎo)干部的交友圈、生活圈，說的做的都要監(jiān)督；企業(yè)效益好壞都要監(jiān)督，真正形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用。一是完善企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的配備作出硬性規(guī)定，可按照企業(yè)的黨員數(shù)或生產(chǎn)總額按一定比例配備紀(jì)檢監(jiān)察干部人數(shù)。如是執(zhí)行公司制的企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察人員可按法定程序進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)，并擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為董事會(huì)的決策監(jiān)督或監(jiān)事會(huì)的法定監(jiān)督，使紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展有法可依。二是企業(yè)配備的紀(jì)檢監(jiān)察人員的素質(zhì)要在同等職位素質(zhì)水平之上，使企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部在履行監(jiān)督職能的過程中敢于堅(jiān)持黨性原則，愛崗敬業(yè)，使企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織在企業(yè)中“有位、有為、有威”。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身素質(zhì)的建設(shè)。定期舉辦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員政策水平和業(yè)務(wù)能力和企業(yè)之間紀(jì)檢監(jiān)察工作的交流。四是改革國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，以確實(shí)解決當(dāng)前國(guó)有企業(yè)普遍存在的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)泛散、虛設(shè)的問題。

“懲治于即然、防范于未然”。懲治作保障，防范為基礎(chǔ)，兩者是相互依賴，不可顧此失彼。因此在反腐敗斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要堅(jiān)決同已經(jīng)出現(xiàn)的消極腐敗現(xiàn)象和腐敗分子作斗爭(zhēng)，又要努力做好消除產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象根源的工作，從源頭預(yù)防和控制國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

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