北京著手控制人口規(guī)模

張自然

1月16日至22日召開(kāi)的北京市第十四屆人民代表大會(huì)二次會(huì)議，審議了市長(zhǎng)王安順代表市政府所做的《政府工作報(bào)告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）?！秷?bào)告》在綜合分析2013年本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況基礎(chǔ)上，提出2014年的工作任務(wù)?！秷?bào)告》首次提出了“人口規(guī)模控制”的有關(guān)內(nèi)容。北京人口增長(zhǎng)連續(xù)突破城市人口規(guī)劃預(yù)期，據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)及《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2004年本市常住人口為1492.7萬(wàn)人，2013年此項(xiàng)數(shù)字增至2114.8萬(wàn)人，10年間本市常住人口增加了622.1萬(wàn)人。《報(bào)告》提出人口規(guī)模三大調(diào)控辦法，即加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓好產(chǎn)業(yè)調(diào)控、強(qiáng)化以房管人。

針對(duì)《報(bào)告》提出的“人口規(guī)?？刂啤钡扔嘘P(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些要點(diǎn)內(nèi)容，本刊記者采訪了部分市人代會(huì)代表及場(chǎng)外專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)其進(jìn)行解讀。

這些受訪者是：市人大代表、海淀區(qū)委書(shū)記隋振江；市人大代表、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博導(dǎo)文宗瑜研究員；市人大代表、SOHO中國(guó)有限公司總裁潘石屹；北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平教授；北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所常務(wù)副所長(zhǎng)王景山；北京市經(jīng)濟(jì)信息中心副主任林明金；北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)關(guān)峻；北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所社會(huì)發(fā)展部部長(zhǎng)李軍考斯。

原文：

加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控。從落實(shí)城市功能定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)控資源配置、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)等方面入手，深入研究控制人口規(guī)模的治本之策。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)具體措施，切實(shí)把常住人口增速降下來(lái)。

人口規(guī)模調(diào)控應(yīng)包括人口結(jié)構(gòu)調(diào)整

隋振江

北京進(jìn)行人口規(guī)模調(diào)控就是更加強(qiáng)調(diào)以人為本，進(jìn)行綜合調(diào)控，而不能簡(jiǎn)單理解為是數(shù)量上的控制和調(diào)控，而是包括人口結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容的內(nèi)涵豐富和深遠(yuǎn)的調(diào)整。這就需要綜合施策，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)各方的作用，進(jìn)行綜合治理。政府政策發(fā)揮導(dǎo)向作用，市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，社會(huì)各方積極參與。這其中包括如人口管理、公共管理等在內(nèi)的很多內(nèi)容，而且人口規(guī)模的調(diào)控與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城市發(fā)展規(guī)模、公共服務(wù)匹配等很多方面休戚相關(guān)，需要綜合施策。當(dāng)一地生活成本高、就業(yè)機(jī)會(huì)少時(shí)，市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行調(diào)整與選擇。人口規(guī)模調(diào)控不是目的，目的是要合理設(shè)定城市發(fā)展規(guī)模，使之與人口資源環(huán)境合理匹配，促進(jìn)和支撐城市可持續(xù)發(fā)展。

文宗瑜

在人口調(diào)控問(wèn)題上，政府的宏觀調(diào)控起到的是政策導(dǎo)向作用，最終還需要遵循市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律。世界大都市的人口發(fā)展都遵循了一定的發(fā)展規(guī)律，人口的增長(zhǎng)經(jīng)歷了一個(gè)先快后慢的過(guò)程。人口增長(zhǎng)有它自身的規(guī)律。

在人口規(guī)模調(diào)控的過(guò)程中，一定要注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓市場(chǎng)來(lái)配置資源。北京現(xiàn)有的資源價(jià)格體系還有不盡合理，需要理順的地方，最終的方向是讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)控資源。美國(guó)紐約、英國(guó)倫敦等國(guó)際性大都市是在就業(yè)等方面競(jìng)爭(zhēng)很激烈的城市，市場(chǎng)發(fā)揮了重要選擇作用。

潘石屹

人口規(guī)模調(diào)控問(wèn)題可能是本市現(xiàn)在和未來(lái)最大的問(wèn)題。這是制約當(dāng)下和未來(lái)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。治理人口問(wèn)題最重要的辦法就是要依法治理。

在進(jìn)行人口規(guī)模調(diào)控時(shí)，應(yīng)著重依靠?jī)蓚€(gè)力量。一是法律的力量。依法合規(guī)調(diào)控。但如果這個(gè)法律是針對(duì)人設(shè)計(jì)的，比如針對(duì)人的戶籍，進(jìn)行制度方面的限制就不太好。針對(duì)人進(jìn)行制度設(shè)計(jì)調(diào)控人口規(guī)模，一是會(huì)容易產(chǎn)生矛盾，另外調(diào)控效果未必好。舉個(gè)例子，我有個(gè)朋友做菜特別好。手藝好到被聘到法國(guó)去，年薪特別高，被法國(guó)當(dāng)?shù)刈鳛槿瞬?，但其?shí)才是初中文憑。這是極端個(gè)案，但是否人才不應(yīng)由某個(gè)部門(mén)認(rèn)定，而應(yīng)交由市場(chǎng)篩選。但對(duì)人口規(guī)模調(diào)控可以針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行法制化治理，如基礎(chǔ)設(shè)施要合規(guī)建設(shè)，禁止違章建設(shè)等方式。

二是要依靠市場(chǎng)的力量。通過(guò)市場(chǎng)慢慢淘汰不合乎需求的低端業(yè)態(tài)，成本的攀升使得低端業(yè)態(tài)難以為繼也就自然退出市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自然會(huì)向高端轉(zhuǎn)型。這需要通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行篩選。讓市場(chǎng)篩選，也不會(huì)把壓力和矛盾都集中于一體。

2114.8萬(wàn)人

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年本市常住人口為1492.7萬(wàn)人，2013年此項(xiàng)數(shù)字增至2114.8萬(wàn)人，10年間本市常住人口增加了622.1萬(wàn)人

北京市“兩會(huì)”上人大代表關(guān)心的議題，也是本刊重點(diǎn)報(bào)道的領(lǐng)域

李國(guó)平

一個(gè)城市的人口增長(zhǎng)須和資源環(huán)境承載力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需求相適應(yīng)，必要的調(diào)控是需要的。但同時(shí)也應(yīng)意識(shí)到，盡管北京面臨巨大的人口過(guò)快增長(zhǎng)的壓力，但考慮到我國(guó)仍處于快速城市化階段，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)北京的人口還將持續(xù)增加，北京應(yīng)做好相應(yīng)的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備。為此，北京市應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化城市功能，在市域范圍內(nèi)形成基于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的空間分工格局，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)在更大的空間范圍內(nèi)尋求合理的功能布局。

林明金

隨著十八屆三中全會(huì)改革決議和中央城鎮(zhèn)化會(huì)議文件明確提出了“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！钡囊蠛?，人口規(guī)模將成為各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)都要綜合考慮的前提條件之一。

李軍考斯

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行人口規(guī)模調(diào)控，要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。在人口調(diào)控方面，北京要梳理現(xiàn)有的戶籍制度。在公共服務(wù)提供上，一定要確立政府“?；尽钡睦砟?，應(yīng)該著力解決基本公共服務(wù)提供上的不均衡問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)戶籍制度與公共服務(wù)享有權(quán)的脫鉤。人口流動(dòng)會(huì)隨著市場(chǎng)和消費(fèi)的運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制而發(fā)生方向性變化，政府調(diào)控人口規(guī)模的方式也可以間接地通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。

人口控制不宜采取強(qiáng)制手段，人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)。哪里繁榮，哪里自然會(huì)吸引人口。因此，我們對(duì)人口調(diào)控的宏觀思路可能更應(yīng)該是疏；可能不是單純嚴(yán)格限制規(guī)模，而要通過(guò)調(diào)整城市功能布局來(lái)優(yōu)化人口布局。國(guó)外大城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，具有良好布局的開(kāi)放性大城市對(duì)于城市自身乃至全國(guó)的人口資源環(huán)境問(wèn)題解決都將帶來(lái)正能量。

首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展勢(shì)能再平衡的契機(jī)

原文：

深入推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展。落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合編制首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)融入京津冀城市群發(fā)展。

隋振江

在世界各大城市圈或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，有個(gè)普遍規(guī)律，就是區(qū)域高首位度的城市，發(fā)展中會(huì)經(jīng)歷一個(gè)極化-擴(kuò)散效應(yīng)過(guò)程。高首位度城市先期會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源有強(qiáng)大的極化聚集效應(yīng)，但發(fā)展到一定時(shí)期達(dá)到臨界點(diǎn)后，更多表現(xiàn)為擴(kuò)散效應(yīng)，表現(xiàn)為高首位度城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源更多向周邊區(qū)域擴(kuò)散，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

目前首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，北京市也基本進(jìn)入到極化-擴(kuò)散效應(yīng)的擴(kuò)散階段，目前在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中顯露出擴(kuò)散效應(yīng)，北京的很多項(xiàng)目已開(kāi)始落戶到河北，伴隨著擴(kuò)散效應(yīng)的深入進(jìn)行，包括人才、信息、資金等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素在內(nèi)的資源擴(kuò)散會(huì)越來(lái)越深入和普遍。二戰(zhàn)后的美國(guó)也經(jīng)歷了這些過(guò)程。這其實(shí)是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)能再平衡和建立區(qū)域合作的一個(gè)良好契機(jī)。

潘石屹

略有洞察力的人，就會(huì)明晰而深刻地感覺(jué)到，無(wú)論是城市間、區(qū)域間乃至國(guó)家間的發(fā)展，都是我中有你，你中有我，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)，大家都是重要的合作伙伴，互為依托，互相服務(wù)。這就需要我們對(duì)待周?chē)娜?，要態(tài)度友善，平等合作。同樣，在首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展中，我們也需要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，真正從內(nèi)心深處有種平等意識(shí)，感覺(jué)到誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)，才能帶來(lái)首都經(jīng)濟(jì)圈真正的發(fā)展。高端有高端的優(yōu)勢(shì)，低端有低端的可取之處。北京需要發(fā)展高端業(yè)態(tài)，也需要周邊的發(fā)展層次比它略低的合作伙伴，與它形成彼此配合的協(xié)作關(guān)系，這樣才能發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，才有北京真正的可持續(xù)發(fā)展。

李國(guó)平

京津冀一體化重在從目前低級(jí)的一體化如何上升到政策和治理的一體化，進(jìn)而上升到社會(huì)的一體化。京津冀區(qū)域一體化首先是推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)的一體化規(guī)劃；其次是加快首都與周邊地區(qū)的一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；三是加強(qiáng)資源、能源合作開(kāi)發(fā)及全面的區(qū)域生態(tài)協(xié)作；四是推動(dòng)首都與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與合作；五是加快推進(jìn)北京市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)，具體包括擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)輻射帶動(dòng)、增強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力、提高首都科技創(chuàng)新的輻射能力、發(fā)揮首都總部經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用、帶動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)水平提升；六是要加快形成首都經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域協(xié)同機(jī)制，包括信息溝通機(jī)制、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制、要素流動(dòng)機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制。

伴隨著區(qū)域合作的深入，統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制將形成，各類(lèi)資源要素的流動(dòng)將會(huì)顯著加快，且配置更加合理高效。區(qū)域城市群體系有望逐步成形

王景山

推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展要關(guān)注幾個(gè)方面：一是國(guó)家層面要成立一個(gè)跨省市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，以便在更高層面、更好地推動(dòng)區(qū)域合作與發(fā)展。二要實(shí)現(xiàn)三地合理分工、協(xié)調(diào)布局、加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)互利共贏，形成區(qū)域整體綜合實(shí)力。三要找準(zhǔn)定位。北京要適當(dāng)弱化經(jīng)濟(jì)功能，定位政治和文化中心。天津定位于區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。河北可以有效承接北京、天津兩地資源要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另外，要加強(qiáng)區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，打造一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

林明金

從發(fā)展趨勢(shì)看，作為首都和區(qū)域首位城市，北京應(yīng)以更加寬廣的視野和胸懷謀劃所在區(qū)域發(fā)展，主動(dòng)牽頭區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚各方共識(shí)，自覺(jué)樹(shù)立“舍得、共贏”理念，充分發(fā)揮好首都的總部、人才、科技、資本和市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用，不僅有利于推動(dòng)京津冀實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，也有利于首都自身核心功能進(jìn)一步得到保障和提升。

伴隨著區(qū)域合作的深入，統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制將形成，各類(lèi)資源要素的流動(dòng)將會(huì)顯著加快，且配置更加合理高效。區(qū)域城市群體系有望逐步成形。但目前區(qū)域中型城市不足，城鎮(zhèn)體系還不合理，隨著區(qū)域一體化的深入，有望形成各具特色的區(qū)域城市體系，區(qū)域整體位勢(shì)也將有所提升。人口資源環(huán)境問(wèn)題可能成為區(qū)域合作的突破點(diǎn)。

關(guān)峻

目前，北京與周邊區(qū)域存在明顯的發(fā)展落差，京津冀一體化發(fā)展就是要在新的戰(zhàn)略框架下，對(duì)首都和周邊區(qū)域發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，發(fā)揮首都資源的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)周邊區(qū)域發(fā)展能力和水平的提升。

李軍考斯

推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展的方向是對(duì)的。但需政府間接推進(jìn)，借力打力，通過(guò)一些具體動(dòng)作，找準(zhǔn)推進(jìn)一體化發(fā)展的切入口。實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，是緩解北京壓力和發(fā)展瓶頸的一個(gè)重要方向。要充分確定好北京的定位和在合作中的切入點(diǎn)。在與京津冀其他城市的合作中可能會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)。但競(jìng)爭(zhēng)的點(diǎn)要找準(zhǔn)，這個(gè)點(diǎn)應(yīng)是北京真正的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)項(xiàng)所在，要認(rèn)識(shí)到、把握好，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)協(xié)作，在協(xié)作中有效競(jìng)爭(zhēng)。

北京在優(yōu)化城市功能空間布局上可能需要?jiǎng)哟笫中g(shù)。在整個(gè)發(fā)展定位上，讓北京的定位更加明晰。北京是全國(guó)的政治文化中心，如何確定其經(jīng)濟(jì)地位需要高智慧的均衡與博弈，更需全面考慮其在環(huán)渤海及首都經(jīng)濟(jì)圈中的經(jīng)濟(jì)地位和作用。這一點(diǎn)應(yīng)在城市發(fā)展定位和空間布局上有所體現(xiàn)與回應(yīng)，并通過(guò)吸引更多市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)其定位。

新需求因供給不足短期難釋放

原文：

優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌用好政府投資，注重提高投資效益，更多投向環(huán)境治理、民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更多投向農(nóng)村和發(fā)展薄弱地區(qū)。加強(qiáng)投資促進(jìn)，做好各類(lèi)市場(chǎng)主體的投資服務(wù)，提高民間投資比重。發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)商品消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，積極引導(dǎo)綠色節(jié)能消費(fèi)，加快發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，擴(kuò)大信息消費(fèi)規(guī)模。

潘石屹

我們的內(nèi)需結(jié)構(gòu)現(xiàn)在還有很多不合理之處，民間消費(fèi)能力其實(shí)還很弱。我們應(yīng)擴(kuò)展普通公眾的消費(fèi)能力，更多依靠市場(chǎng)的力量，靠增加普通公眾的消費(fèi)能力達(dá)到優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)的初衷。

林明金

本市傳統(tǒng)消費(fèi)已近飽和，而教育、醫(yī)療、文化、休閑等新需求因多層次供給不足短期內(nèi)卻難以充分釋放 ?！秷?bào)告》提出優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)就是更有針對(duì)性的“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”，將加大部分領(lǐng)域的供給力度。投資領(lǐng)域有望進(jìn)一步放開(kāi)。我市民間資本有望保持較快增長(zhǎng) 。服務(wù)業(yè)特別是新興人文服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿⑦M(jìn)一步得到釋放。北京有望逐步開(kāi)放教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全市中高端消費(fèi)市場(chǎng)將得到發(fā)展培育。

關(guān)峻

優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)的根本是要解決消費(fèi)和儲(chǔ)蓄、投資之間比例匹配的問(wèn)題。一方面，需要進(jìn)一步改善社會(huì)保障和公共服務(wù)，包括醫(yī)療、教育、居民住房特別是廉租房等方面的保障和服務(wù)。另一方面，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順財(cái)稅關(guān)系，建立合理的土地收益和自然資源收益分配體制，建立合理的壟斷利潤(rùn)調(diào)節(jié)稅和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分紅制度。

李軍考斯

需求歸根結(jié)底是市場(chǎng)的選擇問(wèn)題，政府需要滿足基本的公共服務(wù)需求，保障基本。政府對(duì)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的介入要有理有利有節(jié)。在這方面應(yīng)該加大需求結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控和相關(guān)研究工作，在具體引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整力度上要十分謹(jǐn)慎，要?jiǎng)澏ㄊ袌?chǎng)發(fā)揮決定性作用的領(lǐng)域邊界。

要下決心對(duì)城市功能布局做“外科手術(shù)”

原文：

推進(jìn)中心城功能疏解。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)和控制，嚴(yán)格控制中心城建設(shè)規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，除重點(diǎn)功能區(qū)和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目外，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和公共服務(wù)項(xiàng)目就地?cái)U(kuò)建，設(shè)置更高的限制條件。加強(qiáng)配套政策研究，制定商品交易市場(chǎng)管理辦法，引導(dǎo)服裝、小商品、建材市場(chǎng)逐步退出。

隋振江

中心城功能疏解的不僅包括醫(yī)院、學(xué)校等，中心城的文化資源其實(shí)也是可以搬遷的。故宮就規(guī)劃要在原址外，在海淀區(qū)規(guī)劃建設(shè)一處分院，把部分藏品搬遷到那里展出，并且規(guī)劃建設(shè)在高速路旁，方便全國(guó)的游客前往觀看，在方便全國(guó)觀眾的同時(shí)，也有效緩解中心城的交通壓力。

潘石屹

中心城功能疏解提了幾年，但對(duì)這些情況要具體分析。比如醫(yī)院、學(xué)校等人力和物流密集的設(shè)施容易搬遷出去，而文化設(shè)施比如故宮等文物設(shè)施就不容易搬遷。關(guān)鍵還是區(qū)域怎么做才能切實(shí)疏解中心城功能。要在怎么疏解中心城功能的具體做法上下功夫。

李國(guó)平

優(yōu)化城市功能和空間結(jié)構(gòu)必須是促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同步轉(zhuǎn)移，就中心城區(qū)而言需要轉(zhuǎn)移部分批發(fā)、物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)到城市郊區(qū)或周邊省區(qū)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移也要分輕重緩急漸次推進(jìn)。同時(shí)應(yīng)全力打造多中心的空間結(jié)構(gòu)。郊區(qū)新城將成為承載人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要地區(qū)。近期應(yīng)考慮在北京市東北部地區(qū)和南部地區(qū)建設(shè)形成兩個(gè)大規(guī)模郊區(qū)新城（人口規(guī)模不低于200萬(wàn)），以應(yīng)對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷增加。

林明金

隨著首都快速城市化進(jìn)程，原有的城市功能布局已與當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重不相適應(yīng)，必須下決心做必要的外科手術(shù)，對(duì)城市功能布局做較大的優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步疏解中心城人口、資源和環(huán)境等壓力。

關(guān)峻

北京作為國(guó)家首都，在城市快速發(fā)展的進(jìn)程中，有限的空間與多元的城市功能之間勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，研究分析這些現(xiàn)狀問(wèn)題，進(jìn)行功能空間分布的優(yōu)化將更有利于北京城市的可持續(xù)發(fā)展。