“紙條作戰(zhàn)”突破破壞選舉案

靖力 王志平 趙淑娟

遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣位于遼寧半島的北部、長白山脈的南端，盛產(chǎn)玉石，被稱為“玉都”。初見岫巖縣檢察院反瀆局局長劉磊的時(shí)候，《方圓》記者也以為眼前的局長溫潤如玉，是個(gè)“謙謙君子”。不過，聊完他所辦的案子后，記者才捕捉到這位貌似溫潤的局長凌厲的一面。

沒有確鑿證據(jù)不輕易下手

方圓：別人介紹，都說你反瀆辦案經(jīng)驗(yàn)豐富，你來岫巖縣反瀆局多長時(shí)間了？

劉磊：十多年了。我今年48歲，1990年，我從遼寧省司法局分配到岫巖縣檢察院，先后在反貪局、稅務(wù)檢查科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、公訴科工作過。2001年，當(dāng)時(shí)我是公訴科副科長，岫巖縣檢察院率先在鞍山市成立瀆職犯罪檢察局，我就被調(diào)到瀆檢局偵查二科任科長。其間，2007年，我被調(diào)到院辦公室任主任，一年以后，又回到了反瀆局，開始擔(dān)任局長一職。所以，從2001年至今，也有十幾年的反瀆經(jīng)驗(yàn)了。

方圓：岫巖縣檢察院反瀆工作近幾年來取得了不錯(cuò)的成績，能介紹一下嗎？

劉磊：從我擔(dān)任反瀆局長那年說起吧。2008年，我開始任局長，5年多以來，反瀆局共立案查辦31起案件46人。案件主要集中在民生民利工程、能源和生態(tài)、食品安全、拆遷等領(lǐng)域。

尤其是能源和生態(tài)領(lǐng)域。2008年以來，在深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)工作中，我們立案查辦24件27人，立案數(shù)占了所有瀆職案件的77.4%，這是一個(gè)非常大的比例。你或許也知道，岫巖縣林業(yè)、礦產(chǎn)資源豐富。岫巖盛產(chǎn)玉石，岫巖玉的成色和價(jià)值，可以與和田玉媲美；而岫巖縣森林覆蓋率達(dá)71%，林木儲量也非常高。正是由于這種背景，我們特別注意了能源和生態(tài)領(lǐng)域國有資產(chǎn)流失的問題，在這個(gè)領(lǐng)域嚴(yán)厲查處瀆職犯罪，我想是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖隆?/p>

方圓：對于基層院來說，岫巖縣反瀆局的辦案數(shù)量不少。除此之外，還有哪些成績？

劉磊：近幾年來，岫巖縣反瀆局查辦了數(shù)起在全國范圍內(nèi)都可以稱得上范例或經(jīng)典的瀆職犯罪案件。

比如說，2011年，我們查辦的湯溝鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王恩勝破壞選舉一案，被最高人民檢察院以文件形式在全國轉(zhuǎn)發(fā)學(xué)習(xí)，那年的“法治與責(zé)任”全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪巡展，也使用了該起案件作為案例。

方圓：這起破壞選舉案的查辦，有何特別之處？

劉磊：最突出的一點(diǎn)，在于辦案之快。最開始是檢察院接到群眾反映，說湯溝鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王恩勝在選舉湯溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長一職的過程中涉嫌賄選，涉及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。當(dāng)時(shí)的岫巖縣檢察院檢察長還是王殿軍檢察長，考慮到岫巖是個(gè)小地方，人與人之間都走得比較近，消息容易傳播，一旦走漏風(fēng)聲，涉案人員一通氣，案件就不好突破了。所以他指示我們，案件的查辦必須要注意保密工作。

我還記得，王殿軍檢察長動員全院的辦案力量，調(diào)動了幾組人馬，分別對涉案人員進(jìn)行調(diào)查。組與組之間都不知道彼此的任務(wù)，王殿軍檢察長給每個(gè)小組寫了一張小紙條，上面寫明要執(zhí)行的任務(wù)，不能跟小組以外的任何人說，徑直去辦。

方圓：很像電視劇里的情節(jié)。

劉磊：有點(diǎn)像吧。不夸張地說，我到檢察院工作20多年，第一次見到檢察長如此神秘地分配任務(wù)。事后我們才知道，當(dāng)時(shí)的各個(gè)小組，有負(fù)責(zé)查外圍經(jīng)濟(jì)活動情況的，有負(fù)責(zé)接觸涉案人員的，分工各不相同。到了審訊環(huán)節(jié)，我們也是這么做的，每個(gè)小組又對審訊對象進(jìn)行了重新分工。

也得益于這個(gè)方法，在查辦整個(gè)案件的過程中，沒有一點(diǎn)消息走漏，所以案件很快就突破了。王恩勝和他的朋友分別給了每個(gè)人大代表多少錢，有哪些人大代表收受了賄賂，就水落石出了。之前說到這個(gè)案件辦理最突出的一點(diǎn)：快，因?yàn)檎麄€(gè)案件從接到群眾反映的線索，到突破主要犯罪嫌疑人王恩勝，我們只花了一天一夜的時(shí)間。

方圓：當(dāng)時(shí)傳喚了多少名涉案的人大代表？

劉磊：具體數(shù)字我已記不清了，大概有十多名。其中有一些涉案的人大代表態(tài)度還很強(qiáng)硬。

方圓：把人大代表傳喚到檢察院配合調(diào)查，也是壓力非常大吧？

劉磊：很大。當(dāng)時(shí)院領(lǐng)導(dǎo)也下了不小決心。王恩勝也是湯溝鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厝?，如果案件突破不了，在?dāng)?shù)厣鐣绊懣赡軙浅４?，難以收場。據(jù)我了解，很多地方查辦破壞選舉的瀆職案件是很謹(jǐn)慎的，也是出于風(fēng)險(xiǎn)較大的顧慮，沒有確鑿證據(jù)不輕易下手。

記憶深刻的兩起瀆職案

方圓：之前提到，岫巖縣反瀆局查辦能源與生態(tài)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪較多，能否舉例介紹一下這領(lǐng)域?yàn)^職案件辦理的情況？

劉磊：好的。我記得幾年前，我們查辦過一起因林木采伐許可證而引發(fā)的案件。為什么舉例說這個(gè)案件，因?yàn)樗?dāng)時(shí)是零口供辦理，我印象比較深刻。

當(dāng)時(shí)，岫巖縣十幾個(gè)村的村民來院里舉報(bào)，稱縣里某林場濫伐林木?？厣瓴块T與我們反瀆局信息交互的時(shí)候，就談到了舉報(bào)的濫伐數(shù)量達(dá)到了瀆職犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為，這里面有涉及瀆職犯罪的可能。

后來，我們?nèi)チ謭隽私獍盖?，林場工作人員出示了林木采伐許可證，但我們發(fā)現(xiàn)，他們采伐的林木數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了許可的數(shù)量。再向林場負(fù)責(zé)人了解情況，他一個(gè)勁地答非所問，強(qiáng)調(diào)證件的真實(shí)性，說是通過縣林業(yè)局合法發(fā)放的，這引起了我們的懷疑。后來，去縣林業(yè)局一查，果然，這林木采伐許可證是假的。

方圓：那這樣的話，就是林場造假，與瀆職犯罪有什么關(guān)系呢？

劉磊：事實(shí)上，縣林業(yè)局有監(jiān)管林場采伐林木的職責(zé)。根據(jù)《森林采伐更新管理辦法》，采伐林木都需要林木采伐許可證，而申請?jiān)撟C，需要提交有關(guān)主管部門核定的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。縣林業(yè)局放任林場采伐林木而不過問林木采伐許可證，這本身就是瀆職。

不過，縣林業(yè)局還有更明顯的瀆職行為：為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，永續(xù)利用林業(yè)資源，《森林采伐更新管理辦法》規(guī)定，對用材林的采伐要采取更新采伐的方式。也就是說，同一片林區(qū)，今年如果進(jìn)行了采伐，一段時(shí)間以內(nèi)不能再伐，而要讓這片林區(qū)更新，長出新的成熟樹木，否則會導(dǎo)致林區(qū)再也長不出樹木，進(jìn)而荒漠化。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，縣林業(yè)局對更新采伐有不作為的情形，部分林區(qū)應(yīng)當(dāng)采取更新采伐而沒有采取更新采伐。從這個(gè)角度，我們查辦了縣林業(yè)局相關(guān)責(zé)任人員。

方圓：2012年的時(shí)候，岫巖縣檢察院反瀆局還查辦了一起罪名為“放縱制售偽劣商品犯罪行為罪”的瀆職案件，這罪名很拗口，案情是怎樣的？

劉磊：這個(gè)要提到岫巖縣的一種美食：烤雞蛋。這種烤雞蛋比較特別，它是用“變蛋”做的，然后燒烤加工，特別好吃。我們說的“變蛋”，其實(shí)就是受精了的雞蛋在孵化過程中出了問題，沒有孵化成小雞，蛋黃和蛋清混到了一起的蛋。“變蛋”煮熟了剝開，整體是金黃色的。岫巖縣很多人都特別愛吃這種蛋，所以就催生了一些黑作坊，非法人工制作這種“變蛋”。工序很簡單：他們收集來正常雞蛋，在雞蛋上打個(gè)孔，把蛋黃、蛋清抽出來，然后把大量蛋黃、蛋清放在一個(gè)盆里，用攪拌機(jī)攪勻，再將這些蛋液重新注入蛋殼里。由于衛(wèi)生條件差，加上蛋液缺乏完整的蛋殼保護(hù)，這些人工“變蛋”就很容易變質(zhì)，人吃了也就容易腹瀉，甚至患病。

當(dāng)時(shí)，院偵查監(jiān)督科以涉嫌制售偽劣商品罪在全縣查出了4家這樣的黑作坊，發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)黑作坊的負(fù)責(zé)人，就是縣工商局城南所所長的親戚。原來，縣工商局早就查出了這個(gè)黑作坊的違法行為，因?yàn)檫@層關(guān)系，沒有查處、關(guān)停這家黑作坊，導(dǎo)致黑作坊繼續(xù)運(yùn)行，生產(chǎn)了更多的人工“變蛋”流入市場。

考慮到縣工商局的不作為可能涉及瀆職犯罪，我們反瀆局就介入調(diào)查，最后，縣工商局城南所所長以玩忽職守罪被判了實(shí)刑。這個(gè)案件的辦理效果是很明顯的：到現(xiàn)在，雖然岫巖縣市面上的“變蛋”可能還是有“人工”的成分，比如拿正常雞蛋去捂，或者搖，“造”出“變蛋”，但幾乎再也沒有那種抽出蛋液來“人工”加工的情況發(fā)生了。

全國首創(chuàng)的檢察工作聯(lián)絡(luò)員協(xié)會

方圓：從“變蛋”案可以看出，岫巖縣反瀆局查辦的關(guān)乎民生民利的案件確實(shí)比較多。

劉磊：是這樣。瀆職犯罪并不遙遠(yuǎn)，往往就是身邊的犯罪。由于是基層院，每查一個(gè)案件，都能感受到案件背后涉及的群眾利益，這種感受也驅(qū)動我們辦更多更好的案件。

我還記得一次辦案經(jīng)歷：2013年年底，我院查辦了縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的瀆職案件，縣農(nóng)機(jī)局與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商勾結(jié)起來虛報(bào)農(nóng)機(jī)，領(lǐng)取補(bǔ)貼，申報(bào)材料稱岫巖縣有多達(dá)40臺玉米收割機(jī)。岫巖縣是名副其實(shí)的山區(qū)縣，怎么可能有這么多？關(guān)鍵是，縣農(nóng)機(jī)局還承諾給配合申報(bào)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的村民錢，而最終食言了，村民不干了，就報(bào)警，事情就捅了出來。這些村民的遭遇實(shí)在讓人哭笑不得。

方圓：為了查辦民生領(lǐng)域的瀆職犯罪，聽說岫巖縣還成立了“檢察工作聯(lián)絡(luò)員協(xié)會”，這是怎么回事？

劉磊：岫巖縣是農(nóng)業(yè)縣，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村是檢察工作的重要陣地。2010年8月，在我院的倡議下，岫巖縣總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)起成立了“岫巖縣檢察工作聯(lián)絡(luò)員協(xié)會”。這個(gè)協(xié)會成立以后，本來由檢察院聘請擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員的制度，就轉(zhuǎn)變成了自愿申請加入的制度?，F(xiàn)在協(xié)會已經(jīng)發(fā)展會員265人，遍布全縣196個(gè)行政村，以及部分職能部門、企事業(yè)單位。

這項(xiàng)舉措也極大方便了我們反瀆部門辦理瀆職犯罪案件。比如2011年以來我們查辦的縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)專項(xiàng)補(bǔ)貼的瀆職案件，共立案查處了4件4人。當(dāng)時(shí)，面對縣農(nóng)機(jī)局3年以來的近萬份農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼檔案，我們發(fā)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的力量，成立了4個(gè)取證組，負(fù)責(zé)對全縣24個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)查取證，在這過程中，沒有大量檢察工作聯(lián)絡(luò)員的協(xié)助，這項(xiàng)工作是無法在短短兩周時(shí)間以內(nèi)完成的。

此外，很多能源和生態(tài)領(lǐng)域的案件線索，比如濫伐、盜伐林木現(xiàn)象，以及礦山違法開采現(xiàn)象，都來源于檢察工作聯(lián)絡(luò)員。把檢力下沉基層，這也是我們反瀆辦案的一個(gè)思路。

方圓：反瀆辦案還有哪些新的舉措？

劉磊：就岫巖縣來說，即使是小地方，每年的反瀆工作也會發(fā)生一些變化。2013年，我們?nèi)贽k理了瀆職案件9件15人，發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪的類型已經(jīng)不像以前那樣集中了。9起案件中，除了傳統(tǒng)的能源與生態(tài)領(lǐng)域的案件，還有農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的案件、安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的案件，也有病死豬無害化處理等食品安全領(lǐng)域的案件。

鑒于這個(gè)情況，我們也考慮加強(qiáng)營造全社會反瀆職侵權(quán)的氛圍。比如利用媒體宣傳反瀆工作成果：就像你現(xiàn)在坐在我對面，可能以后要寫一則報(bào)道，來告訴大家岫巖縣反瀆做了什么工作。還有就是通過媒體播發(fā)反瀆公益廣告，提高全社會對于反瀆的認(rèn)同感。之前提到的發(fā)展檢察工作聯(lián)絡(luò)員，也有一定效果。很多人對反瀆還不了解，這是我們努力的工作方向。