發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化下功夫

張秀英

[摘 要] 農(nóng)業(yè)是我國的基礎產(chǎn)業(yè)，關系到人們的衣食住行。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展促進人們生活的不斷提高。本文中主要介紹了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

[關鍵詞] 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0010-01

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內在需要，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的雙重內涵決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須實現(xiàn)制度、組織和科技創(chuàng)新。

一、實施制度創(chuàng)新，逐步建立發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運行機制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)化發(fā)展營造良好的制度環(huán)境

1.健全政府宏觀指導調控機制 農(nóng)業(yè)具有弱質性、基礎性和戰(zhàn)略性等特點，面臨著極大的自然風險和市場風險。隨著市場化改革的推進，政府的宏觀指導調控機制顯得更加重要。各級政府和主管部門要切實加強調查研究，掌握情況，特別要重視從總體上、全局上研究和指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，搞好宏觀指導調控。健全宏觀指導調控機制首先是要突出科學性，政府要建立靈敏而系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡，全面掌握信息，及時指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.健全政策激勵機制 一是在投入上要優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；二是鼓勵外資和社會閑散資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅持誰投資誰受益的原則；三是在龍頭企業(yè)的立項、申報、審批及土地征用上給予一定的優(yōu)惠，堅決取消不合理的收費項目；四是打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，鼓勵國家、集體、個人一起上，允許兼并聯(lián)合，誰有能力誰牽頭。另外，政府要支持和保護一切有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的行為，并且組織協(xié)凋好相關部門，群策群力，形成推進農(nóng)業(yè)化的強大合力。

3.健全利益協(xié)調機制 靈活的利益協(xié)調機制可以充分保護農(nóng)民的利益，調動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利進行。根據(jù)過去一段時間的探索，有不少可供借鑒的利益聯(lián)合形式，其中較有代表性的有合同制、合作制、公司制、托管制等四種。合同制，即由龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同，實行保護價收購。合作制，由龍頭企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)手建設生產(chǎn)基地，由企業(yè)按占用土地面積給予補貼。公司制，即按公司加農(nóng)戶的形式，對農(nóng)產(chǎn)實行系列服務，公司向農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料和技術，并回收產(chǎn)品，與農(nóng)戶結成共擔風險的利益共同體。托管制，即除土地所有權以外，政府將資源交給龍頭企業(yè)托管，企業(yè)根據(jù)市場需求決定資源的開發(fā)和利用取向。

4.健全土地流轉機制 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對土地規(guī)模經(jīng)營提出了較高的要求，建立完善的土地流轉機制是深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必備條件。健全土地流轉機制的基本要求是：一是增強農(nóng)民對土地的穩(wěn)定感和權屬感；二是以市場機制來調節(jié)土地流轉和合理配置，提高土地的使用效率；三是克服家庭分散經(jīng)營、規(guī)模狹小的弊端，有利于促進規(guī)模經(jīng)營。

二、實施組織創(chuàng)新，提高龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地的質量和效益，加強市場體系建設，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供高效的組織載體

1.提高龍頭企業(yè)的競爭力是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵 龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)核心，龍頭興則產(chǎn)業(yè)興。要重點培植一批龍頭企業(yè)應當成為當前農(nóng)業(yè)化工作的重點。各地政府和有關部門應當首先選擇那些技術力量較強，產(chǎn)品適銷對路的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)作為重點扶持對象，鼓勵其向上市公司發(fā)展；其次是突破地域界限、行業(yè)界限和所有制界限，組建集團公司；其三要引導經(jīng)濟效益良好的涉農(nóng)民營企業(yè)抓住國有企業(yè)深化改革的機遇，用好資本營運這把金鑰匙，積極參與國有資產(chǎn)的流動與重組，實現(xiàn)低成本擴張，鼓勵私營企業(yè)托管、兼并收購國有和集體企業(yè)，壯大塊頭，擴大規(guī)模。

2.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的規(guī)模和水平是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎 可以按照“突出特色建基地，連片開發(fā)建基地，圍繞龍頭建墓地”的思路，形成產(chǎn)業(yè)化基地布局的區(qū)域化，建立與資源特征相適應的區(qū)域經(jīng)濟格局；形成基地經(jīng)營的集約化，使基地建設與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營相結合；形成基地生產(chǎn)的專業(yè)化，大力發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品總量中的份額。在建設產(chǎn)業(yè)化基地的問題上，要注意處理好規(guī)模與效益的關系，忌防顧此失彼而適得其反。

3.建立完善的市場體系，搞活農(nóng)副產(chǎn)品的流通，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提 當前的發(fā)展戰(zhàn)略主要是依托農(nóng)產(chǎn)品基地興辦大專業(yè)市場；依托中小城市或中心集鎮(zhèn)興辦人農(nóng)貿市場；依托沿海開放城市興辦窗口市場，參與國際大循環(huán)。要抓緊建設以初級集貿市場為基礎，以批發(fā)市場為中心，以期貨市場為方向的結構完整、功能互補的產(chǎn)品市場網(wǎng)絡；還要通過各項改革積極培育和發(fā)展生產(chǎn)要素市場；同時，要加快統(tǒng)一市場的建設，打破市場封鎖、分割和壟斷，嚴格規(guī)制市場，加強市場的管理和監(jiān)督，促進和保護公開、合理、公平的有序競爭，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造一個良好的外部條件。

三、實現(xiàn)科技創(chuàng)新，加速科技成果的轉化，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深度和廣度發(fā)展提供科技動力

1.要建立和完善轉化網(wǎng)絡，形成科技轉化的良性循環(huán) 科技成果的推廣工作是科技進入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設的結合部，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關鍵。要大力推進農(nóng)業(yè)科技體制改革，努力實施農(nóng)科教、產(chǎn)學研一體化，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強基層農(nóng)業(yè)科技推廣力量，加快已有農(nóng)業(yè)科研成果的推廣和應用，增強農(nóng)民接受和應用農(nóng)業(yè)科技成果的能力。要采取得力措施，促進科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣泛聯(lián)合，鼓勵以科研院所為依托，組建科貿農(nóng)一體化的科技先導型企業(yè)，逐步形成科研院所與企業(yè)相互促進的依存關系，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。鼓勵大批農(nóng)業(yè)科研人員投入到經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場，把科技成果送到企業(yè)和農(nóng)村，縮短科技成果轉化為商品的周期。

2.要增加對農(nóng)業(yè)科技和科技成果轉化的資金投入 不論是農(nóng)業(yè)科技的發(fā)明創(chuàng)造，還是在科技由潛在的生產(chǎn)力轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程中，不論是農(nóng)民的知識和技術的創(chuàng)新，還是企業(yè)生產(chǎn)設備的改造與更新，都需要相當?shù)耐度?。為此，應加強科技與經(jīng)營企業(yè)的結合，逐步使龍頭企業(yè)成為新技術開發(fā)和推廣應用的主體，逐步建立多種形式、多種渠道的科技成果轉化的投入體系，同時，要進一步明確農(nóng)業(yè)科技活動是國家的公益性事業(yè)，要像國家辦國防和教育事業(yè)那樣，繼續(xù)保持國家對農(nóng)業(yè)科技財政投入的主渠道地位；明確確定農(nóng)業(yè)科研投資和農(nóng)業(yè)技術推廣投入的最低限度。

3.鼓勵農(nóng)業(yè)科技以多種方式切入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢和農(nóng)業(yè)科學研究的特點出發(fā)，可以有這樣幾種方式：一是農(nóng)業(yè)科研院所用自己的科研成果主辦科技實體，作為龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶；二是農(nóng)業(yè)科研院所可以根據(jù)自己的特長為產(chǎn)業(yè)化組織提供產(chǎn)前、戶中和產(chǎn)后全職服務；三是農(nóng)業(yè)科研院所可以把自己的科研成果作為資產(chǎn)入股，支撐起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織：四是農(nóng)業(yè)科研院所為大型工商企業(yè)進入進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供技術保證。