三中全會報告起草組成員張卓元：改革要啃硬骨頭

方雅

近日，十八屆三中全會報告起草組成員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張卓元就十八屆三中全會時代中國市場化改革方向發(fā)表了有關(guān)“改革下一步”的主旨演講，他闡述了十八屆三中全會在深化改革方面的重要意義，回顧以往三中全會改革措施推進(jìn)中遭遇的阻滯，前瞻十八屆三中全會后改革下一步的重點，并指出政府職能的轉(zhuǎn)變將成為經(jīng)濟體制改革的重點工作。

在接受記者的采訪時，他表示改革進(jìn)入深水區(qū)，改革的推進(jìn)將觸犯既得利益者利益，要求在轉(zhuǎn)變政府職能的同時，建立強勢黨中央，根據(jù)頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”的基層經(jīng)驗總結(jié)推進(jìn)改革深化。

成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是因為“要啃硬骨頭”

張卓元表示：“我個人體會，就是我們改革發(fā)展到今天，我們有一些改革或者是很多改革都要觸及既得利益的群體，要走利益的調(diào)整。那么在這個過程中，如果沒有中央的有力推進(jìn)，由全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。而且這個小組是在黨中央的層面上成立的，那么，這個改革是不太容易推進(jìn)的。因為習(xí)總書記講到了改革進(jìn)入深水區(qū)?？隙ú煌Ｎ殷w會什么叫做啃硬骨頭？因為它每一項改革可能都要觸及到一些既得利益的群體。如果沒有上面強有力的推進(jìn)改革很難邁步。”

關(guān)于既得利益者在改革中扮演的角色，很多學(xué)者都有不同觀點，著名經(jīng)濟學(xué)者陳志武認(rèn)為既得利益集團因為固有利益不可能推動改革。而隨著改革的深化，對于既得利益者的“改造”也成為學(xué)者的思辨的焦點。北大經(jīng)濟學(xué)教授張維迎認(rèn)為既得利益者不但可以轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镎?，而且只有轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镎?，中國改革才有希望?/p>

有關(guān)這一問題，張卓元表示，既得利益者如果利益被侵犯，肯定會不高興。是不是一定成為改革的阻礙，要看兩方面，一方面既得利益者利益會受損，另一方面，可能他也會從改革中受益。所以要綜合看哪一方面影響更大。如果利益受損嚴(yán)重，可能就是阻礙了。

此前，張卓元也多次呼吁“抓改革不能怕得罪人，要落實改革真義”。因為很多千部認(rèn)為好像抓改革要得罪人，特別是得罪一些既得利益群體，所以不太愿意去得罪人。這種慣性不打破，也很難讓改革深入一步。

改革路徑的設(shè)計要頂層設(shè)計推進(jìn)、基層經(jīng)驗落實

十八屆三中全會《決定》提出既要注重頂層設(shè)計。又要“摸著石頭過河”注重基層經(jīng)驗的總結(jié)。有關(guān)頂層設(shè)計與基層經(jīng)驗在改革過程中的體現(xiàn)，“改革派”學(xué)者各有主張，著名經(jīng)濟學(xué)者華生認(rèn)為，從動力的角度來說，底層是非常重要的，是基礎(chǔ)。就像習(xí)近平總書記說的，改革都是問題逼出來的。如果世上本無事，誰改革也改不了。這是改革的動力和壓力，下面的動力對上面造成了壓力，這就推動了改革。而這種“問題倒逼式”改革模式也往往受到各方詬病。

張卓元對此表示：“改革路徑應(yīng)該是頂層設(shè)計與基層經(jīng)驗二者結(jié)合。比如上海自貿(mào)區(qū)就積累了自身經(jīng)驗，光靠頂層設(shè)計不行。也要積累自己的經(jīng)驗。上海自貿(mào)區(qū)要搞負(fù)面清單就是頂層設(shè)計，具體如何落實就要看基層的經(jīng)驗?！?/p>

在張卓元看來，上海自貿(mào)區(qū)中的“負(fù)面清單”制度試點就是典型的“頂層設(shè)計與基層經(jīng)驗”結(jié)合的成果?！吧虾Ｗ杂勺再Q(mào)區(qū)，在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，這個改革決定還沒有正式出來的時候就已經(jīng)開始推行了。而且在這里，開始也是試行負(fù)面清單的管理模式。負(fù)面清單管理模式大家也知道，這是我們形成統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系最重要的一個方面。投資準(zhǔn)入方面實行負(fù)面清單制度，也是一個公平競爭環(huán)境里最重要的一條?！?/p>

而針對各方對十八屆三中全會《決定》能否落到實處的擔(dān)憂，張卓元表示這屆政府決心很大，比如稅制改革方面久拖不決的房產(chǎn)稅立法已進(jìn)入落地前的實質(zhì)性準(zhǔn)備階段，“應(yīng)該不是說說而已”。

下一步經(jīng)濟體制改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能

針對十八屆三中全會出臺《決定》提出“使市場在資源配置中起決定作用”，作為十四大以來經(jīng)濟體制改革的親歷者，張卓元評價稱，“要落實市場在資源配置中的決定作用，關(guān)鍵是政府職能的轉(zhuǎn)變，這將是經(jīng)濟體制改革下一步的重點?！?/p>

“為什么要提出把市場在資源配置中的決定性作用來代替我們已經(jīng)用了21年的基礎(chǔ)性作用，它所要解決的問題就是，因為這些年來政府對資源的直接配置過多，對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)過多，審批太多。一些地方政府公司化的傾向也很嚴(yán)重。另外一方面是政府應(yīng)盡的職能，比如說公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、保護環(huán)境這方面做得不到位?！睆堊吭赋稣嬖凇耙环矫媸稚斓锰L，一方面退縮”的亂象。

他表示。今后包括要重塑市場的力量，真正使市場在資源配置中起決定性作用，政府的改革，政府職能的轉(zhuǎn)換是首位?！爸醒胝钪匾氖且獪p少審批。不要過多地干預(yù)微觀經(jīng)濟活動。地方政府不要直接去配置資源太多，把GDP增速最大化作為全部工作最主要的目標(biāo)。而是應(yīng)該像《決定》所說的中央政府最重要的是搞好宏觀調(diào)控，給經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。地方政府主要做四條：一個公共服務(wù)，一個市場監(jiān)管，一個社會管理，還有一個保護環(huán)境。這次《決定》把保護環(huán)境列為地方政府重要的職能，這也是與時俱進(jìn)?！?/p>

張卓元還表示，在轉(zhuǎn)變政府職能的同時，要建立強勢黨中央，堅定不移地推進(jìn)改革深化。

反腐力度在加大

有關(guān)新一屆政府的反腐決心。張卓元充滿信心：“反腐方面力度在加大，反對四風(fēng)現(xiàn)在看來不是一陣風(fēng)而是要長期反下去。提倡節(jié)儉，反對奢靡之風(fēng)。我參加過好多次中央文件的起草，每一次中央文件起草結(jié)束后，中央領(lǐng)導(dǎo)都要請我們起草組的成員吃一次飯，表示感謝。這一次取消了。這是中央帶頭勤儉。包括我們現(xiàn)在吃飯也改為自助餐。這些說明我們在起草《決定》過程中，《決定》里提出的要改革的東西就已經(jīng)在推進(jìn)了。現(xiàn)在中央反腐力度加大，反四風(fēng)，包括群眾路線教育，提倡節(jié)儉等等，這些舉措大大提高了中央的權(quán)威，非常有利于改革的推進(jìn)。可以想象，我們在現(xiàn)在這樣的情況下，對于落實改革舉措，不像過去那樣經(jīng)常會碰到很大的抵觸，應(yīng)該說阻礙的力量在減少。”