貫徹黨的群眾路線要處理好的若干關(guān)系

[摘 要]根據(jù)黨的十八精神和要求，中國共產(chǎn)黨在全黨開展了為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以此來推動(dòng)改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，并同時(shí)推動(dòng)其他方面建設(shè)。在改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)的歷史條件下，要貫徹好黨的群眾路線，必須要正確處理好幾個(gè)重要關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；群眾路線；關(guān)系

[中圖分類號]D261.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）02 — 0013 — 02

[收稿日期]2014 — 01 — 23

[作者簡介]孫紹軍（1962—）男，安徽渦陽人。副教授，教研室主任，碩士，研究方向：馬克思主義理論。

黨的十八大報(bào)告指出：“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度?！薄?〕

黨的群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和工作路線。習(xí)總書記說：“我們的宗旨就是為人民服務(wù)，有了這份感情，只要在一個(gè)地方工作過，就永遠(yuǎn)不會(huì)忘記那里的群眾?！币瀼睾萌罕娐肪€，防止把其抽象為一個(gè)簡單政治口號，需要處理好以下幾個(gè)方面關(guān)系。

一、“為民”與“為已”的關(guān)系

從政黨政治角度看，剝削階級的政黨，它的統(tǒng)治和執(zhí)政的基本價(jià)值取向就是“為已”，代表其特定階級私益的政黨，而人民群眾只是充當(dāng)其統(tǒng)治的工具而已。資產(chǎn)階級政黨是為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級對無產(chǎn)階級統(tǒng)治的需要而建立起來的，其政黨宗旨和目的是為資本主義的利益服務(wù)的。這些資產(chǎn)階級政黨所從事的政治活動(dòng)都是以確保資產(chǎn)階級對無產(chǎn)階級和其他階級的剝削為前提的?！?〕而無產(chǎn)階級政黨，是代表全體無產(chǎn)階級利益的，其運(yùn)動(dòng)目的就是為了解放無產(chǎn)階級和全人類。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的利益，他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)?！薄?〕中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨思想，旗幟鮮明地表明，它立黨的性質(zhì)和宗旨就是全心全意為人民服務(wù)的政黨，它沒有超越人民利益之上的特殊利益，其本質(zhì)就是“為民”的，全黨是人民的公仆，人民是國家的主人，也是全體黨員干部的主人。這清楚表明人民不再是被統(tǒng)治的工具，而是行使國家權(quán)力的主人。從中國共產(chǎn)黨成立90多年，執(zhí)政60多年的歷史上看，中國共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線和綱領(lǐng)，方針政策的最基本價(jià)值取向就是包含了“為民”的核心價(jià)值理念，并不斷把這個(gè)理念付之實(shí)踐?！肮伯a(chǎn)黨人事業(yè)的全部內(nèi)容就在于實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益?！薄?〕

貫徹好黨的群眾路線要以“為民”為核心價(jià)值取向，反對存在著的形形色色特權(quán)思想和現(xiàn)象。特權(quán)的實(shí)質(zhì)就是將國家公權(quán)力異化為私權(quán)，利用國家權(quán)力為謀取私利提供方便。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。這個(gè)問題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機(jī)活力的大問題。要采取得力措施，堅(jiān)決反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象?！薄?〕

我國的特權(quán)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，黨和國家機(jī)關(guān)存在的特權(quán)現(xiàn)象。黨和國家機(jī)關(guān)利用手中掌握的巨大公共資源為機(jī)關(guān)干部和職工提供各種名目福利待遇，在住房、醫(yī)療、社會(huì)保障、子女教育等方面他們享有其他社會(huì)階層無法比擬的公開和合法的政策上特殊待遇，同時(shí)他們還可能利用已經(jīng)形成的公務(wù)關(guān)系網(wǎng)為職工提供許多隱性的便利。

第二，國有企業(yè)，特別是國有壟斷企業(yè)存在的特權(quán)現(xiàn)象。目前，國有壟斷企業(yè)利用國家給予的特殊政策支持，侵蝕了國有利潤很大一部分，用來給職工很高的工資福利待遇、住房待遇等。這實(shí)際上是投資風(fēng)險(xiǎn)和虧損仍然由國家和全體公眾來承擔(dān)，企業(yè)紅利分配大多留在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行分配。這是國有企業(yè)特權(quán)體制造成的一種不公平的結(jié)果。

第三，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力搞特權(quán)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在著嚴(yán)重的特權(quán)思想和行為，他們熱衷于利用權(quán)力為自己、家人、朋友等在子女入學(xué)、就業(yè)、提干、打官司等方面提供幫助，把權(quán)力最大私有化和利益最大化。

這些特權(quán)現(xiàn)象非常嚴(yán)重地?fù)p害了社會(huì)其他人民群眾的利益，從而導(dǎo)致黨和國家公信力下降。特權(quán)的本質(zhì)就是“為私”，這與黨的性質(zhì)和宗旨根本對立的。特權(quán)不除，為民就不昌。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和東歐共產(chǎn)黨紛紛垮臺(tái)，丟掉執(zhí)政黨地位，最根本的原因，就是這些共產(chǎn)黨和領(lǐng)導(dǎo)干部大搞特權(quán)，嚴(yán)重脫離人民群眾，導(dǎo)致共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ)被毀壞。事實(shí)證明，特權(quán)不除，一樣會(huì)亡黨亡國。第一和第二屬于部門特權(quán)，它的危害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第三條的個(gè)人特權(quán)。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)重點(diǎn)應(yīng)放在削除部門特權(quán)，同時(shí)兼顧削除個(gè)人特權(quán)，而不能本末倒置。

正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。要加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。”〔6〕

二、“為體制內(nèi)群眾”與“為體制外群眾”的關(guān)系

在現(xiàn)實(shí)中，人民群眾實(shí)際上被錯(cuò)誤地分為了“體制內(nèi)群眾”與“體制外群眾”兩大部分。所謂“體制內(nèi)群眾”主要指行政事業(yè)單位和國有企業(yè)有正式編制的職工和干部，人民軍隊(duì)和武警戰(zhàn)士和干部，不包括無編制的職工。而“體制外群眾”則是指非公有制企業(yè)的經(jīng)營者和勞動(dòng)者、廣大農(nóng)民，同時(shí)還包括行政事業(yè)單位和國有企業(yè)無正式編制的職工。

執(zhí)政黨的政策和國家政策的一個(gè)基本特征是國民性，也就是說，這種政策應(yīng)該為每一個(gè)國民提供對待服務(wù)，使政策讓每一個(gè)國民受惠。在權(quán)力屬性上，公共權(quán)力代表著公眾的整體的、根本利益，它不是為了少部分人的利益的，國家公共權(quán)力代表了全體中國人民根本利益，地方的公共權(quán)力代表著一個(gè)地方人民群眾的根本利益。如果僅僅把公共權(quán)力為了公有制內(nèi)部群眾謀利益，實(shí)際上就是一種的公權(quán)私用現(xiàn)象。總的來說，黨和國家全部事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是以人為本，也就是說黨和國家一切工作始終要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，尊重人民主體地位，尊重人民創(chuàng)造精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，一講為人民群眾，往往是“體制內(nèi)群眾”更多地受到政策性偏愛和照顧，而“體制外群眾”往往被歧視，兩者之間的各項(xiàng)權(quán)利存在著實(shí)事上的不平等。一些地方、部門、單位在執(zhí)行黨和國家政策時(shí)，更多地把精力和注意力放在為國有企業(yè)、行政事業(yè)單位爭利益和權(quán)利，為人民服務(wù)就被演變?yōu)楣兄苾?nèi)部群眾服務(wù)?！绑w制外群眾”在現(xiàn)實(shí)中被邊緣化。所以，貫徹好群眾路線就應(yīng)該讓“體制內(nèi)群眾”與“體制外群眾”享有同等政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益，消除實(shí)事上的各種特權(quán)現(xiàn)象。

三“為黨員群眾”與“為一般群眾”的關(guān)系

在群眾主體中，按照政黨關(guān)系劃分，分為黨員群眾和一般群眾。黨員群眾主要指縣處級以下的普通黨員，一般群眾則是指非中共黨員的廣大普通產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、知識分子、個(gè)體戶和小私營企業(yè)主等。從收入水平和社會(huì)地位看，這部分人生活在社會(huì)底層，收入處在社會(huì)平均線水平上，甚至少數(shù)人（城市的低保戶、農(nóng)村的貧困戶）低于社會(huì)平均線。他們長期工作和生活在基層和第一線，工作十分艱苦，勞動(dòng)強(qiáng)度大，在他們中間有許多人工作極不穩(wěn)定（沒有長期合同保障）等，雖然這個(gè)群體的社會(huì)生存狀況比較復(fù)雜，但是，他們具有這樣一些共性的特征：收入低、工作艱苦、社會(huì)地位低、保障水平低。盡管他們與過去相比，收入和生活等有著很大進(jìn)步，但是與社會(huì)上中上層群體相比各方面的差距十分突出，這個(gè)差距已經(jīng)超過了社會(huì)階層和諧界線，容易引發(fā)社會(huì)底層群體與中上層群體的敵視和沖突。這種現(xiàn)象如果不給予重視，將會(huì)嚴(yán)重威脅到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

要把黨的群眾路線落在實(shí)處，其活動(dòng)價(jià)值取向不僅立足于黨員群眾，也要立足于一般群眾。全體黨員干部要樹立為一般群眾服務(wù)思想，深入群眾之中，幫助群眾解決各種實(shí)際問題和困難，發(fā)揮先鋒隊(duì)作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)大干部既要深入黨員群眾，也要深入一般群眾，與廣大人民群眾打成一片，幫助他們解決所面臨的困難和問題，干部要做到表率作用。也就是說“每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立正確的事業(yè)觀，端正利益取向，才能始終把黨的利益與群眾利益高度統(tǒng)一起來，重實(shí)際，摸實(shí)情，辦實(shí)事，求實(shí)效，努力解決發(fā)生在群眾身邊的突出問題，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益?！薄?〕

黨的群眾路線只有始終立足于、服務(wù)于基層和第一線，幫助基層群眾改善工作條件、提高各種福利待遇，著力解決他們實(shí)際困難，努力縮小他們與中上層的差距，才能使路線執(zhí)行不偏、不虛，真真讓人民群眾得實(shí)惠。

統(tǒng)觀我國改革開放35年發(fā)展歷史，取得巨大成功經(jīng)驗(yàn)之一就是通過改革開放，逐步解除了束縛在廣大人民身上的傳統(tǒng)體制和機(jī)制，建立起和并在實(shí)踐逐步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)相應(yīng)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)等各項(xiàng)改革政策，把蘊(yùn)藏在廣大人民群眾中的創(chuàng)造力、積極性不斷釋放出來。全面建成小康社會(huì)，全面深化改革開放，我黨就要以更大的政治勇氣和智慧，深入推進(jìn)改革開放，破除一切體制機(jī)制障礙，為廣大人民群眾創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)、經(jīng)商等提供一個(gè)更加公平、公正、平等的社會(huì)環(huán)境，最大限度地釋放人民群眾身上活力。

四、“為民”與“為官”的關(guān)系

貫徹好黨的群眾路線，還要正確處理好“為民”與“為官”的關(guān)系?！盀槊瘛奔仁橇Ⅻh之本，也是立國之本?！盀槊瘛本褪且匀藶楸?，以廣大人民群眾的利益為本，要求黨的一切工作都做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！盀楣佟笔且环N官僚主義的錯(cuò)誤權(quán)力觀?！盀楣佟闭邿嶂杂诠俟傧嗑S、官官相護(hù)、官官相用，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，沉湎于相互宴請、相互送禮、相互吹捧、相互攀比等活動(dòng)。這些現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，給黨和國家發(fā)展事業(yè)造成了巨大傷害。

推動(dòng)黨的群眾路線深入貫徹，就是堅(jiān)決消除“為官”之風(fēng)。官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，其實(shí)質(zhì)就是一種“為官”之風(fēng)?！八娘L(fēng)”干部搞形式主義是為了顯他們的官績，為自己提干提供政治資本；這些干部搞官僚主義是為了顯他們的官威，他們不在把人民看成社會(huì)的主人，而是視人民為“刁民”。他們大搞享樂主義和奢扉之風(fēng)，就是為了享官福。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗〔M〕.北京：人民出版社，2012：51.

〔2〕周韜.從多黨合作制度看馬克思主義政黨理論的中國化〔J〕.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2011，（02）.

〔3〕馬克思恩格斯選集（第 1 卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995：285.

〔4〕 〔7〕林偉.習(xí)近平為領(lǐng)導(dǎo)干部“設(shè)計(jì)”啥樣的事業(yè)觀？〔EB/OL〕.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/，2010-09-02.

〔5〕〔6〕習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話〔EB/OL〕.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/，2013-01-22.

〔責(zé)任編輯：張 港〕