城鄉(xiāng)一體化：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論在中國的延續(xù)

李冰

內(nèi)容提要：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基性理論之一，它的誕生為發(fā)展中國家擺脫貧困、走向發(fā)達(dá)提供了理論指導(dǎo)。城鄉(xiāng)一體化理論是中國學(xué)者在改革實(shí)踐中的總結(jié)，是建立在中國國情之上、為消除中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而率先提出的。本文認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化理論的研究方法、研究?jī)?nèi)容及政策主張與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論一脈相承，同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化延伸和擴(kuò)展了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的研究方法、核心內(nèi)涵、研究?jī)?nèi)容以及政策主張，是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的延續(xù)。

：二元經(jīng)濟(jì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論城鄉(xiāng)一體化

〔中圖分類號(hào)〕F0613〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2014）02-0045-05

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論是研究城鄉(xiāng)關(guān)系的主要理論之一。自誕生起就受到理論界及廣大發(fā)展中國家的重視，其研究方法被后來者模仿、學(xué)習(xí)，所提出的政策主張被許多發(fā)展中國家采用。盡管二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論曾經(jīng)倍受質(zhì)疑，但其影響力和適用性得到延續(xù)，并派生出諸多新的發(fā)展理論，城鄉(xiāng)一體化便是其中之一。

一、城鄉(xiāng)一體化概述

城鄉(xiāng)一體化的概念是由中國勞動(dòng)者在工作實(shí)踐中總結(jié)出來的。20世紀(jì)80年代初期，蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)聯(lián)系逐步加強(qiáng)，但受制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割的約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的順利發(fā)展受到影響，部分市、縣認(rèn)為政府要統(tǒng)籌安排城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，即要實(shí)行城鄉(xiāng)一體化。由于這個(gè)提法比較符合當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要，引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，并被逐漸深入研究。上海是全國最早將城鄉(xiāng)一體化提高到發(fā)展戰(zhàn)略高度的地區(qū)，1986年，上海將城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針。北京也是較早研究和實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化的地區(qū)，1986年，北京提出郊區(qū)城鄉(xiāng)一體化， 1996年，對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行專門研究。

可見，城鄉(xiāng)一體化的歷史并不長(zhǎng)，至今仍在探索、研究中。20世紀(jì)80年代初，農(nóng)村由于率先改革獲得較快發(fā)展，城鄉(xiāng)差距出現(xiàn)短暫縮小。但從20世紀(jì)80年代中期開始，城鄉(xiāng)差距開始擴(kuò)大，城鄉(xiāng)問題遂越來越受到重視，城鄉(xiāng)一化體被頻頻提及。20世紀(jì)80年代到90年代初期，城鄉(xiāng)一體化基本處于研究的初期階段，這一時(shí)期學(xué)界對(duì)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵、特征及實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行探索性研究。20世紀(jì)90年代中后期到21世紀(jì)初期，城鄉(xiāng)一體化步入成長(zhǎng)期，研究的重點(diǎn)涉及到分析城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的深層次原因等方面。21世紀(jì)以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題逐步凸顯，到了必須盡快解決的地步。這個(gè)階段城鄉(xiāng)一體化的研究范圍更廣、內(nèi)容更深，國家也將城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，城鄉(xiāng)一體化的研究進(jìn)入黃金期。

至今，對(duì)于發(fā)展中國家走城鄉(xiāng)一體化道路已無異議。不同的是，城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)涵、研究?jī)?nèi)容、研究方法、實(shí)現(xiàn)路徑等還沒有統(tǒng)一的理論。有學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級(jí)階段；趙樹楓、陳光庭、張強(qiáng)：《北京郊區(qū)城市化探索》，首都師范大學(xué)出版社，2001年。有學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是包括空間、人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、制度一體化的綜合系統(tǒng)；姜作培：《城鄉(xiāng)一體化：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)探索》，《南方經(jīng)濟(jì)》2004年第10期。有學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)城市與農(nóng)村相互適應(yīng)、合理布局、和諧共生的空間結(jié)構(gòu)格局；楊培峰：《城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)初探》，《城市規(guī)劃匯刊》1999年第2期。也有學(xué)者對(duì)國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化的模式進(jìn)行概括總結(jié)。石憶邵：《城鄉(xiāng)一體化理論與實(shí)踐：回眸與評(píng)析》，《城市規(guī)劃匯刊》2003年第10期。筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)是在生產(chǎn)力水平高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自優(yōu)勢(shì)，逐步形成全體百姓平等共享發(fā)展成果的、融合的、協(xié)調(diào)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。顯然，城鄉(xiāng)一體化只是人類社會(huì)發(fā)展的階段性目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化后，不再有城鄉(xiāng)居民之分，所有公民平等分享人類發(fā)展成果。因此，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)過程，不同國家、地區(qū)由于資源稟賦的差異，實(shí)現(xiàn)時(shí)間會(huì)有不同。當(dāng)然，在這一過程中，城市與鄉(xiāng)村共同發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)后，城市和鄉(xiāng)村仍都存在，二者差別還存在，只是這種差別不再是差距，而是各具特色。

二、城鄉(xiāng)一體化理論來源于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基性理論之一。1954年，劉易斯第一次提出發(fā)展中國家同時(shí)存在以現(xiàn)代化方法生產(chǎn)的資本主義部門和以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)部門。他指出，農(nóng)業(yè)部門中存在的大量邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率為零的勞動(dòng)力是導(dǎo)致發(fā)展中國家落后的主要原因。為此，他提出通過工業(yè)部門的資本積累，逐步將農(nóng)業(yè)部門中剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至工業(yè)部門，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步瓦解，發(fā)展中國家逐漸擺脫貧困。拉尼斯和費(fèi)景漢在劉易斯兩部門劃分的基礎(chǔ)上，認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門不僅存在邊際生產(chǎn)率為零的勞動(dòng)力，還存在邊際生產(chǎn)率大于零但小于不變制度工資的勞動(dòng)力。他們認(rèn)為，在工、農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門平衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要經(jīng)歷三個(gè)階段。與拉尼斯-費(fèi)景漢同時(shí)代的喬根森認(rèn)為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)出更多的農(nóng)業(yè)剩余。托達(dá)羅與哈里斯針對(duì)日益嚴(yán)重的城市失業(yè)問題提出大力發(fā)展農(nóng)村的政策主張，形成特有的托達(dá)羅模式。20世紀(jì)中后期形成的這四種模式成為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的經(jīng)典模型。⑥譚崇臺(tái)：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，山西經(jīng)濟(jì)出版社，2001年，第278-322頁。到20世紀(jì)后期、21世紀(jì)初期，出現(xiàn)多種以這四種模式為基礎(chǔ)的二元理論，城鄉(xiāng)一體化便是其中的一個(gè)。城鄉(xiāng)一體化生自中國，但與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論有千絲萬縷的聯(lián)系，其理論淵源即是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論。

城鄉(xiāng)一體化的研究方法來源于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論。結(jié)構(gòu)分析法是指將一個(gè)系統(tǒng)分成若干組成部分，在對(duì)各組成部分變化規(guī)律、相互關(guān)系分析的基礎(chǔ)上，找到組成部分均衡發(fā)展、系統(tǒng)整體和諧發(fā)展的辦法。結(jié)構(gòu)分析法是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論最主要的研究方法，無論是古典經(jīng)濟(jì)模式的“劉易斯模型”、“拉尼斯-費(fèi)景漢模型”，還是新古典經(jīng)濟(jì)模式的“喬根森模型”、“托達(dá)羅模型”，在研究發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)問題時(shí)都采用這一方法。他們一致認(rèn)為發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可由界限分明的兩部門組成，兩部門的不均衡發(fā)展造成發(fā)展中國家落后于發(fā)達(dá)國家，而解決的措施是兩個(gè)部門向一個(gè)部門的轉(zhuǎn)化。城鄉(xiāng)一體化繼承了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的研究方法，將結(jié)構(gòu)分析作為其最主要的研究方法。⑥把發(fā)展中國家分為城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)涇渭分明的部分，研究的目標(biāo)是使這兩個(gè)部分走向一體。

城鄉(xiāng)一體化的研究?jī)?nèi)容來源于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論。人口流動(dòng)是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論最主要的研究?jī)?nèi)容。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論從產(chǎn)業(yè)角度將發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分為資本主義與非資本主義部門，消除兩部門之間差異主要途徑是將農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門。在四個(gè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論經(jīng)典模式中，劉易斯研究了無限勞動(dòng)供給條件下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，拉尼斯-費(fèi)景漢研究了工、農(nóng)兩部門平衡增長(zhǎng)條件下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，喬根森研究了農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)生條件下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，托達(dá)羅研究了考慮城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異情況下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是城鄉(xiāng)一體化理論最主要的研究?jī)?nèi)容，中國13億人口中近一半以上生活在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)，大量農(nóng)業(yè)富余人口的存在是導(dǎo)致城鄉(xiāng)出現(xiàn)巨大差距的主要原因，也是造成中國落后于發(fā)達(dá)國家的主要原因。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)一體化最主要的研究?jī)?nèi)容之一。

城鄉(xiāng)一體化的政策主張來源于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論。消除二元、實(shí)現(xiàn)一元是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論為發(fā)展中國家提出的發(fā)展建議。劉易斯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于工業(yè)部門的擴(kuò)張，其中關(guān)鍵在于資本積累。只要工業(yè)產(chǎn)出剩余越多，資本形成越大，農(nóng)業(yè)過剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就越快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程也就越迅速。拉尼斯-費(fèi)景漢認(rèn)為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是如何將農(nóng)村的偽裝失業(yè)者全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門當(dāng)中去，而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率產(chǎn)生農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流入工業(yè)部門的先決條件。他們提出生產(chǎn)率的提高主要有兩個(gè)途徑：資本積累和技術(shù)進(jìn)步。喬根森認(rèn)為農(nóng)業(yè)剩余對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有決定性的作用，農(nóng)業(yè)剩余規(guī)模越大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度就越快。而農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)生的關(guān)鍵是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。托達(dá)羅認(rèn)為解決城市失業(yè)問題絕不能僅僅依靠工業(yè)部門的擴(kuò)張，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是根本出路。城鄉(xiāng)一體化認(rèn)同二元向一元轉(zhuǎn)化的思路，在轉(zhuǎn)化的過程中，既重視農(nóng)業(yè)本身的轉(zhuǎn)型，也重視工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺、城市對(duì)農(nóng)村的支持，其政策主張與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論一脈相承。譚崇臺(tái)：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，山西經(jīng)濟(jì)出版社，2001年，第278-322頁。

三、城鄉(xiāng)一體化延伸和拓展了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

理論的內(nèi)涵和外延城鄉(xiāng)一體化來源于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，其研究方法、研究?jī)?nèi)容、政策主張均具有明顯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的特征。但是，中國人口多，地域廣，發(fā)展極不平衡，不僅城鄉(xiāng)存在巨大差距，每個(gè)區(qū)域的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)又有不同的特點(diǎn)。對(duì)于這樣的國家，完全照搬二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論是不能解決中國二元問題的。幾乎與中國改革開放同齡的城鄉(xiāng)一體化理論，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在充分借鑒二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論方法、對(duì)策的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新，在理論內(nèi)涵、研究方法、研究?jī)?nèi)容、路徑選擇、政策主張等方面都有了新的突破，可以說，城鄉(xiāng)一體化延伸和拓展了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論內(nèi)涵與外延，延續(xù)和發(fā)展了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論。

城鄉(xiāng)一體化擴(kuò)展了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的研究方法。經(jīng)典二元理論均采用結(jié)構(gòu)分析方法，城鄉(xiāng)一體化同樣采用這個(gè)方法。除此以外，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)等的研究方法被城鄉(xiāng)一體化廣泛采用。朱志萍認(rèn)為只有結(jié)合制度變遷的強(qiáng)制力和誘導(dǎo)力，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度創(chuàng)新，才能夠打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的桎梏。朱志萍：《城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度變遷與城鄉(xiāng)一體化》，《軟科學(xué)》2008年第6期。高帆從城鄉(xiāng)二元分工水平不同的角度出發(fā)，認(rèn)為分工演進(jìn)決定著二元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變程度，未來應(yīng)該從技術(shù)和制度兩個(gè)層面著力提高社會(huì)的分工水平，降低交易效率和交易費(fèi)用，從而促進(jìn)二元向一元的轉(zhuǎn)化。高帆：《論二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化趨向》，《經(jīng)濟(jì)研究》2005年第9期。隨著城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵的延伸與擴(kuò)展，地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)以及城市規(guī)劃學(xué)的研究方法被大量采用。城鄉(xiāng)一體化研究方法的創(chuàng)新極大地豐富了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的研究方法。

城鄉(xiāng)一體化擴(kuò)大了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的研究?jī)?nèi)涵。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的研究領(lǐng)域主要在經(jīng)濟(jì)，其主要發(fā)展思路是通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)一體化自誕生已有三十多年的發(fā)展歷史，盡管未形成統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的概念，但源自二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的城鄉(xiāng)一體化涉及的領(lǐng)域更多，內(nèi)涵更豐富。許多專家、學(xué)者分別從空間角度、生產(chǎn)力水平、城鄉(xiāng)關(guān)系演變、社會(huì)制度變革、城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略等角度提出不同的城鄉(xiāng)一體化涵義。楊培峰提出城鄉(xiāng)一體化是通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)職能變遷，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)完善，形成的“自然-空間-人類”良性循環(huán)系統(tǒng)。楊培峰：《城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)初探》，《城市規(guī)劃匯刊》1999年第2期。李同升與厙向陽從區(qū)域空間分布角度提出：城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)有效聚集、有機(jī)疏散、高效協(xié)作的最優(yōu)空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)關(guān)系演化的高級(jí)階段和最終目標(biāo)。李同升、厙向陽：《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制及其演變分析—以寶雞市為例》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》（自然科學(xué)版）2000年第3期。姜作培認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力高度發(fā)展的產(chǎn)物。姜作培：《城鄉(xiāng)一體化——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)探索》，《南方經(jīng)濟(jì)》2004年第1期。張朝龍、施光躍認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀必然。張朝龍、施光躍：《唯物史觀視閾下城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放》，《安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2012年第2期。王景新認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的交匯融合，既是城鎮(zhèn)化的最高境界，也是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的最高境界。王景新、李長(zhǎng)江、曹榮慶：《明日中國：走向城鄉(xiāng)一體化》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2005年。顧益康、邵峰提出城鄉(xiāng)一體化就是要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略，建立起地位平等、開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。顧益康、邵峰：《全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2003年第1期。石憶邵認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是一種發(fā)展戰(zhàn)略而不是策略；是一種發(fā)展過程和狀態(tài)，而不是結(jié)果；是一種思維方法，而不是規(guī)劃手段；是一種政策途徑，而不是目標(biāo)模式。顯然，與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論相比，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵從橫向、縱向都有更多突破，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系不再僅限于產(chǎn)業(yè)對(duì)立，城鄉(xiāng)一體化涉及到包括城鄉(xiāng)空間布局、城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)力水平、制度變遷、發(fā)展戰(zhàn)略等多個(gè)方面。石憶邵：《城鄉(xiāng)一體化理論與實(shí)踐：回眸與評(píng)析》，《城市規(guī)劃匯刊》2003年第10期。

城鄉(xiāng)一體化豐富了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，將勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)作為最主要的研究?jī)?nèi)容。城鄉(xiāng)一體化將中國作為研究和實(shí)踐的對(duì)象，在借鑒發(fā)達(dá)國家、地區(qū)縮小城鄉(xiāng)差距經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，尋找將人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、二元程度較大的發(fā)展中大國改造成發(fā)達(dá)國家的路徑和方法。所以，城鄉(xiāng)一體化研究的內(nèi)容涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度、生態(tài)等各個(gè)方面。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，即充分利用市場(chǎng)配置資源的功能，在政府的宏觀協(xié)調(diào)下，城市與農(nóng)村相互補(bǔ)充、相互支持，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等充分融合，形成生產(chǎn)效率更高、發(fā)展速度更快的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體；城鄉(xiāng)社會(huì)一體化，包括城鄉(xiāng)衛(wèi)生、教育、社保一體化，通過政策傾斜、財(cái)政轉(zhuǎn)移、制度優(yōu)化等措施，不斷加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的補(bǔ)償，逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、社保差距，最終使城鄉(xiāng)居民平等共享公共服務(wù)；城鄉(xiāng)文化一體化，鑒于農(nóng)村文化落后于城市的實(shí)際，不斷加大農(nóng)村文化服務(wù)總量投入，縮小城鄉(xiāng)文化差別，逐步消除文化領(lǐng)域的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在文化權(quán)利上平等、文化政策上一致、文化資源上互補(bǔ)、文化發(fā)展上互動(dòng)；城鄉(xiāng)生態(tài)一體化，基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題，要求在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，必須重視城市與農(nóng)村這兩個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)組成部分的保護(hù)和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)人與人的和諧、人與自然的和諧、自然系統(tǒng)的和諧。除此之外， 城鄉(xiāng)一體化的研究?jī)?nèi)容還包括：城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化以及城鄉(xiāng)政策體系一體化等。總之，城鄉(xiāng)一體化的研究范疇遠(yuǎn)超二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，城鄉(xiāng)一體化的研究范圍更廣、更深，更加貼近發(fā)展中國家的實(shí)際需要。

城鄉(xiāng)一體化增加了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的政策主張。盡管拉尼斯-費(fèi)景漢、喬根森、托達(dá)羅提出要加大農(nóng)村的投入、運(yùn)用技術(shù)進(jìn)步等，但勞動(dòng)力的鄉(xiāng)–城轉(zhuǎn)移是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論主要的政策主張。城鄉(xiāng)一體化理論是政策主張也是隨著改革開放的實(shí)踐逐步試驗(yàn)、探索、總結(jié)出來的。城鄉(xiāng)一體化認(rèn)為城市與農(nóng)村的差距不僅僅是產(chǎn)業(yè)差距，而是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入、民生享有、生產(chǎn)效率等多方面的差距。除了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策主張還有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和制度化等。（1）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)一體化承認(rèn)農(nóng)村存在大量富余勞動(dòng)力，勞動(dòng)力的鄉(xiāng)-城流動(dòng)為城市發(fā)展提供了需要的勞動(dòng)人口，為農(nóng)民增加收入、縮小城鄉(xiāng)差距提供了新的路徑，為改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了新的途徑。（2）城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集、城鎮(zhèn)數(shù)量不斷擴(kuò)大的過程，是城鄉(xiāng)一體化重要的實(shí)現(xiàn)路徑。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有助于向農(nóng)村傳播城市文明，改變農(nóng)村生活方式，提高農(nóng)民生活水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城市與農(nóng)村的整體差距。（3）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)含量低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不高、勞動(dòng)生產(chǎn)率均較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)僅起到維持溫飽的作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向和目標(biāo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)從業(yè)者有可能成為像其他產(chǎn)業(yè)從業(yè)者一樣，工作收入更多、工作方式逐步改善。而且，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再只是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充，而成為與工業(yè)、服務(wù)業(yè)一樣，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一級(jí)。（4）制度化。城鄉(xiāng)一體化認(rèn)為發(fā)展中國家共存影響城鄉(xiāng)走向融合、一體的制度障礙，諸如城鄉(xiāng)差別的戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度等。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，需要打破長(zhǎng)期以來逐步形成的城鄉(xiāng)分割、部門歧視的制度性障礙，通過制度創(chuàng)新推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的合理配置。

四、城鄉(xiāng)一體化隨著中國的改革實(shí)踐不斷走向成熟

城鄉(xiāng)一體化是在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論基礎(chǔ)上，為消除中國這樣一個(gè)發(fā)展中大國的城鄉(xiāng)對(duì)立，隨著中國改革深入逐步形成與發(fā)展起來的。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化理論為中國的城鄉(xiāng)發(fā)展提供指導(dǎo)，而中國消除二元結(jié)構(gòu)離不開城鄉(xiāng)一體化理論。城鄉(xiāng)一體化理論將伴隨中國改革實(shí)踐不斷走向成熟。

第一，城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化理論的重要組成部分。一方面，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑和過程；另一方面，城鎮(zhèn)化又是城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)后的城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，2011年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到513%，城市人口第一次超過農(nóng)村人口。但要看到，快捷城鎮(zhèn)化滋生出大量負(fù)面問題：空間城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人口城鎮(zhèn)化的速度；農(nóng)村空心化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重；大量農(nóng)民工蝸居城市成為二等公民；城市房?jī)r(jià)不斷攀升；城市病日益嚴(yán)重。城鄉(xiāng)一體化不是城市吞并農(nóng)村，而是城市與農(nóng)村的和諧共存，是城市居民與農(nóng)民平等共享生活品質(zhì)和發(fā)展前途。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，最重要的是要以人為本，實(shí)行人的城鎮(zhèn)化，既要讓農(nóng)民有辦法進(jìn)入城鎮(zhèn)，又要讓農(nóng)民與城市居民一樣有能力生活在城鎮(zhèn)。由此，要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立大、中、小城市與中心鎮(zhèn)、大村（大鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，改變過分依賴大城市、特大城市、城市群對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)，讓更多的進(jìn)城農(nóng)民生活、工作在中小城市和距離土地較近的城鎮(zhèn)；要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其注重二、三產(chǎn)業(yè)從大城市向中小城市、城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移；要?jiǎng)?chuàng)新體制，盡快解決較為突出的農(nóng)民工市民化問題以及城市二元結(jié)構(gòu)問題；要加大對(duì)農(nóng)村、中心城鎮(zhèn)的建設(shè)投入，為農(nóng)民就地市民化創(chuàng)造條件。

第二，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營管理方法更多運(yùn)用到農(nóng)業(yè)中，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)出，提高農(nóng)民收入，縮小農(nóng)村與城市的差距。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在中國已經(jīng)走過近五十年，尤其在近二十年的時(shí)間里，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到較快的發(fā)展。但要注意到，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展距離城鄉(xiāng)一體化的要求還很遠(yuǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)總量中的比重也較低，存在著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展水平不平衡等問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)與方向，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是過程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是目標(biāo)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造主體是誰，農(nóng)民利益如何保障，龍頭企業(yè)如何培育，農(nóng)業(yè)科技如何普及，職業(yè)農(nóng)民如何培養(yǎng)等等，都值得研究。

第三，制度創(chuàng)新。發(fā)展中國家普遍存在制度缺陷，這是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家公認(rèn)的事實(shí)。建國后，面對(duì)國內(nèi)外嚴(yán)峻政治環(huán)境，為保證工業(yè)體系建設(shè)，中國制定了一系列阻隔城鄉(xiāng)交流的制度和政策，也正是這些制度和政策的實(shí)施，造成了中國巨大的城鄉(xiāng)差距。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化，面臨的制度問題主要有三類：城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的戶籍制度，城鄉(xiāng)性質(zhì)不同的土地制度，城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的社保制度、就業(yè)制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度及教育制度。

第四，基本公共服務(wù)均等?；竟卜?wù)是國家為保障公民基本生存、基本尊嚴(yán)、基本健康而提供的公共服務(wù)，包括就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等內(nèi)容。三十多年的改革開放，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平均得到較大提升，尤其在農(nóng)村，農(nóng)民逐漸獲得了許多過去未有的服務(wù)，如義務(wù)教育、新農(nóng)村合療、新農(nóng)保，農(nóng)村的公共服務(wù)種類在逐漸增多，服務(wù)質(zhì)量在逐步提升。而存在的突出問題是農(nóng)村與城市公共服務(wù)的種類、質(zhì)量依然保持較大差距，如城鄉(xiāng)教育資源配置、公共衛(wèi)生投入、社會(huì)保障投入嚴(yán)重不平衡等。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，就要建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體制機(jī)制，需要研究如何消除豎立在城市與農(nóng)村之間的教育、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)障礙。

第五，生態(tài)環(huán)境建設(shè)。生態(tài)環(huán)境是與人類生存和發(fā)展密切相關(guān)的水資源、氣候資源、土地資源以及生物資源的總稱。城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境是地球生態(tài)系統(tǒng)中最主要的兩個(gè)部分，城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境不可分割、互為補(bǔ)充，如果生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)問題，既影響城市，又影響農(nóng)村。城鄉(xiāng)生態(tài)問題并不是早期城鄉(xiāng)一體化理論的研究重點(diǎn)，原因是在當(dāng)時(shí)生態(tài)問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的矛盾非常明顯，城市與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境差異很小。但是隨著改革的深入，生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境問題首先在城市出現(xiàn)，進(jìn)而蔓延至農(nóng)村，而且農(nóng)村的環(huán)境污染有愈加嚴(yán)重的趨勢(shì)。而如今，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與改善是城市與農(nóng)村融合發(fā)展的前提，也是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。