誘惑偵查適用中的問(wèn)題及其法律規(guī)制

江晶　廖殿雄

在實(shí)務(wù)界和理論界對(duì)確認(rèn)秘密偵查的合法性及其操作規(guī)范進(jìn)行持續(xù)性呼吁之后，新刑訴法終于規(guī)定了秘密偵查的適用條件和操作程序，但秘密偵查的實(shí)踐運(yùn)用狀況到底如何卻并未受到應(yīng)有關(guān)注。本文以毒品犯罪案件的偵辦為切入點(diǎn)，考察了作為秘密偵查措施之一的誘惑偵查在適用對(duì)象、適用原則、操作程序等方面存在的問(wèn)題，希冀對(duì)完善有關(guān)立法、促進(jìn)實(shí)踐進(jìn)步有所裨益。

一、誘惑偵查的立法現(xiàn)狀

《刑事訴訟法》第151條規(guī)定：“為了查明案情，在必要的時(shí)候，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，可以由有關(guān)人員隱匿其身份實(shí)施偵查，但是，不得誘使他人犯罪，不得采用可能危及公共安全或者發(fā)生重大人身危險(xiǎn)的方法。”該條確認(rèn)了作為秘密偵查措施之一的誘惑偵查的合法地位，規(guī)定了誘惑偵查的使用目的、審批程序和適用原則，對(duì)司法實(shí)踐中大量使用誘惑偵查手段的毒品案件偵查具有重要意義。

誘惑偵查在司法實(shí)踐中早就廣泛應(yīng)用，但有關(guān)立法卻明顯滯后。公安機(jī)關(guān)的《刑事特情工作細(xì)則》出臺(tái)于1984年，但其內(nèi)容卻因?yàn)樯鐣?huì)治安狀況、刑事訴訟法的屢次修訂等因素而嚴(yán)重滯后。2008年《全國(guó)部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》要求實(shí)務(wù)部門(mén)把握好誘惑偵查的合法性和量刑標(biāo)準(zhǔn)，但也對(duì)“犯意引誘”持肯定性評(píng)價(jià)，而新刑訴法卻否定了犯意引誘型誘惑偵查的合法性。因此，在實(shí)踐中如何嚴(yán)格適用誘惑偵查的相關(guān)規(guī)定，確保其在合法軌道內(nèi)運(yùn)行，是一項(xiàng)非常值得研究的課題。

二、誘惑偵查在毒品犯罪案件中的適用問(wèn)題

自新刑訴法實(shí)施兩年以來(lái)，我國(guó)西部某基層檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)辦理了三百余件毒品案件。筆者對(duì)上述案件進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)毒品犯罪案件在適用誘惑偵查方面存在以下問(wèn)題。

（一）未成年人成為誘惑偵查的對(duì)象

該院近兩年來(lái)辦理的23件未成年人毒品犯罪案件有18件存在誘惑偵查行為，且均為零包販毒案件，涉案未成年人均沒(méi)有毒品犯罪前科。雖然立法沒(méi)有限制誘惑偵查的適用對(duì)象，但未成年人由于心智尚未發(fā)育成熟，分辨是非、抵制誘惑能力較差，顯然不能作為誘惑偵查的對(duì)象。雖然沒(méi)有前科的未成年人實(shí)施的零包販毒行為屬于輕微犯罪，可以免除處罰，但公安機(jī)關(guān)通過(guò)誘惑偵查誘使未成年人犯輕微刑事案件，顯然不僅導(dǎo)致犯罪圈的擴(kuò)大，而且不利于未成年人的成長(zhǎng)。

（二）大量輕微毒品犯罪案件實(shí)施誘惑偵查

在該院辦理的282件販賣(mài)毒品案件中，共有231件案件涉及的毒品數(shù)量均屬于《刑法》第347條規(guī)定的“少量毒品”。公安機(jī)關(guān)在偵破販毒案件時(shí)，均利用非偵查人員實(shí)施了誘惑偵查?！缎淌略V訟法》第148條對(duì)啟動(dòng)技術(shù)偵查的毒品案件范圍界定為重大毒品犯罪案件，《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第254條對(duì)重大案件的類(lèi)別進(jìn)一步細(xì)化，體現(xiàn)出對(duì)技術(shù)偵查適用予以嚴(yán)格規(guī)范的趨勢(shì)。與技術(shù)偵查相比，誘惑偵查更容易侵犯公民權(quán)利，卻在案件適用范圍上沒(méi)有明確界限，也沒(méi)有仔細(xì)區(qū)分適用對(duì)象。即使立法設(shè)置了事前審批這一程序控制措施，但適用范圍過(guò)寬也容易造成懲罰犯罪與人權(quán)保障的失衡，導(dǎo)致誘惑偵查的合理性受到質(zhì)疑。

（三）缺乏約束的“自發(fā)性”誘惑大量存在

基于辦案資源的限制，公安機(jī)關(guān)往往鼓勵(lì)群眾舉報(bào)毒品犯罪案件。在該院辦理的282件販賣(mài)毒品案件中，案件來(lái)源為“群眾舉報(bào)”的占58%，其中不乏以此為業(yè)的“舉報(bào)專(zhuān)業(yè)戶(hù)”，如黃某某僅在2013年就舉報(bào)零包販毒案件20余件。實(shí)踐中，“舉報(bào)群眾”為獲取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，積極、主動(dòng)地設(shè)置圈套，自發(fā)性地實(shí)施誘惑調(diào)查行為，待出現(xiàn)犯罪行為時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)的現(xiàn)象大量存在?！芭e報(bào)專(zhuān)業(yè)戶(hù)”長(zhǎng)期在QQ群、微信群、交友軟件里發(fā)布需要毒品的信息，引誘普通公民實(shí)施毒品販賣(mài)行為，嚴(yán)重危及到正常的社會(huì)秩序。另外，由于QQ等都實(shí)行非實(shí)名制注冊(cè)，“舉報(bào)群眾”運(yùn)用不同QQ號(hào)實(shí)施的犯意引誘行為，難以受到司法規(guī)制，增加了司法機(jī)關(guān)的應(yīng)對(duì)難度。

（四）偵查機(jī)關(guān)對(duì)“有關(guān)人員”管理混亂

實(shí)踐中，實(shí)施誘惑偵查的主體是“有關(guān)人員”，既可以是偵查人員，也可以是一般群眾，其中包括長(zhǎng)期配合公安機(jī)關(guān)辦理毒品案件的“特情”。根據(jù)公安部1984年制定的《刑事特情偵查工作細(xì)則》規(guī)定，在建立特情前必須對(duì)備選人員進(jìn)行考察，在考察通過(guò)后建立特情檔案，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后正式成為刑事特情，但實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)刑事特情的使用并未達(dá)到這一程度。例如，該區(qū)辦理的30余件毒品數(shù)量較大的販賣(mài)毒品案件，公安機(jī)關(guān)并未建立特情檔案，僅通過(guò)情況說(shuō)明的方式證實(shí)“買(mǎi)家”系公安機(jī)關(guān)特情，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)無(wú)法判斷該案有沒(méi)有遺漏犯罪嫌疑人，如買(mǎi)家購(gòu)買(mǎi)毒品成功后是否是非法持有毒品的犯罪嫌疑人。

三、誘惑偵查的法律規(guī)制路徑

上述分析表明，當(dāng)前我們對(duì)誘惑偵查的適用尚存在許多有待完善之處。從司法實(shí)踐的角度出發(fā)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行完善。

（一）限制誘惑偵查的適用對(duì)象和案件范圍

首先，限制誘惑偵查的適用對(duì)象，明確原則上不得對(duì)未成年人適用誘惑偵查。但考慮到實(shí)踐中有未成年人長(zhǎng)期充當(dāng)“馬仔”，替人販賣(mài)毒品、運(yùn)輸毒品，還可以進(jìn)一步明確，對(duì)有毒品犯罪前科或有證據(jù)表明多次、長(zhǎng)期參與毒品犯罪的未成年人，可以實(shí)施誘惑偵查。其次，限制適用誘惑偵查的案件范圍，將實(shí)踐中常見(jiàn)的零星販毒、非法持有少量毒品等可能判處一年以下有期徒刑的輕微刑事犯罪排除于適用范圍之外。盡管毒品犯罪的危害性較大，但必須承認(rèn)，誘惑偵查是窮盡偵查手段后的最后方案，應(yīng)堅(jiān)持適當(dāng)及適度原則，衡量案件涉嫌的罪名、侵害法益的嚴(yán)重程度、可能判處的刑罰等因素，使得所采取的手段與懲罰犯罪、保障人權(quán)的目標(biāo)相匹配。

（二）細(xì)化誘惑偵查的操作程序

首先，應(yīng)當(dāng)明確偵查人員是誘惑偵查的實(shí)施主體，其他有關(guān)人員只能積極參與和配合偵查人員的行動(dòng)，公民個(gè)人不能隨意發(fā)起“自發(fā)性誘惑偵查”。自發(fā)性誘惑偵查存在犯意引誘的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法排除獲取的證據(jù)。其次，細(xì)化誘惑偵查的審批手續(xù)。在啟動(dòng)審批之前，偵查人員應(yīng)當(dāng)就適用誘惑偵查提出書(shū)面申請(qǐng)，詳細(xì)說(shuō)明案件情況、適用對(duì)象、其他參與人員的身份信息、執(zhí)行期限等情況并報(bào)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，由負(fù)責(zé)人對(duì)啟動(dòng)誘惑偵查的必要性和適度性進(jìn)行審查。經(jīng)批準(zhǔn)后偵查人員方可啟動(dòng)誘惑偵查，并將審批表留檔備查。最后，對(duì)誘惑偵查的實(shí)施過(guò)程，尤其是毒品案件中交易雙方討價(jià)還價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以進(jìn)行同步錄音錄像以進(jìn)一步規(guī)范操作流程。

（三）規(guī)范參與誘惑偵查相關(guān)人員的管理

對(duì)參與案件偵破工作的刑事特情，公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)管理。首先是事前有管理。建立特情前必須對(duì)擬建的特情進(jìn)行考察，在考察通過(guò)后建立特情檔案，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后正式成為刑事特情。其次是事中有監(jiān)督。對(duì)特情的參與偵破工作，公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格管理，不能借偵破之名，實(shí)施除破案之外的其他行為。最后是事后有備案。對(duì)參與偵破案件的刑事特情，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，并附相關(guān)檔案，不能以保密為由，拒絕出示刑事特情的相關(guān)檔案。

（四）明確違法實(shí)施誘惑偵查的法律后果

首先，應(yīng)當(dāng)明確對(duì)于犯意引誘型的誘惑偵查，應(yīng)當(dāng)排除本案全部證據(jù)，不能對(duì)證據(jù)加以補(bǔ)正。其次，對(duì)違反審批手續(xù)進(jìn)行的誘惑偵查，對(duì)言辭證據(jù)可適用非法證據(jù)排除規(guī)則予以排除，對(duì)因此而取得的物證，可視為瑕疵證據(jù)予以補(bǔ)正。再次，對(duì)未經(jīng)審批手續(xù)而擅自實(shí)施誘惑偵查，危害公共安全或發(fā)生重大人身危險(xiǎn)性的，偵查人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。最后，應(yīng)當(dāng)賦予被違法誘惑偵查的犯罪嫌疑人、被告人有關(guān)救濟(jì)權(quán)利，對(duì)依法可以申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)?，相關(guān)偵查機(jī)關(guān)、偵查人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。