經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及對策研究

姚芹等

摘要培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決未來“誰來種地”問題的根本途徑，是我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，然而在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化速度加快的同時，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)就業(yè)人員減少、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員明顯老齡化等問題。該研究界定了新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵，在總結(jié)蘇州新型職業(yè)農(nóng)民培育工作特色的基礎上，闡述農(nóng)民培育工作中存在的現(xiàn)實問題，并就開展好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提出建議。

關(guān)鍵詞新型職業(yè)農(nóng)民；培育；對策；蘇州

中圖分類號S-01；G725（83）文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）36-13149-02

AbstractNewstyle professional farmers training is the fundamental way to solve the future "who to farming" problem， is the inevitable requirement to promote the modernization of agriculture in China. Accelerating of industrialization and urbanization in the economic developed area caused several problems. The connotation of newstyle professional farmers was defined. On the basis of summarizing characteristics of newstyle professional farmers training， existing problems were elaborated， and proposals for carrying out newstyle professional farmers training were put forward.

Key wordsNewstyle professional farmers； Training； Strategies； Suzhou

新型職業(yè)農(nóng)民培育是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，是促進農(nóng)民增收的重要途徑，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要基礎[1]。

隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化速度的加快，農(nóng)村土地發(fā)生拋荒現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)危機[2]。蘇州市作為中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，面臨著農(nóng)業(yè)就業(yè)人員減少、從業(yè)人員老化、文化素質(zhì)低、職業(yè)資格獲證率低等問題，明顯與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要不相適應。因此，從職業(yè)農(nóng)民的培育現(xiàn)狀入手，探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策，具有重要現(xiàn)實意義。

1新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

2005年，農(nóng)業(yè)部首次提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。一般認為職業(yè)農(nóng)民是長期居住在農(nóng)村，以土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者[3]。朱啟臻[4]認為職業(yè)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為穩(wěn)定職業(yè)、具有較高素質(zhì)。張慧[5]強調(diào)職業(yè)農(nóng)民是“農(nóng)民職業(yè)化”，實質(zhì)是農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化。從蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況看，其包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地）的負責人、管理人員和職業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工人。

2012年，中央1號文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。曾一春[6]提出，新型職業(yè)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務作為主要職業(yè)。郭智奇[7]認為新型職業(yè)農(nóng)民還具有較強的自我發(fā)展能力和市場競爭意識。江蘇省農(nóng)民科技教育培訓中心提出，新型職業(yè)農(nóng)民還具有高度的社會責任感和現(xiàn)代觀念，對生態(tài)環(huán)境和社會承擔責任[8]。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊直硎?，新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具備較高的素質(zhì)和技能，收入主要來自農(nóng)業(yè)并達到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。

2蘇州新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

2.1新型職業(yè)農(nóng)民培育的成效

蘇州市2003年提出實施“現(xiàn)代農(nóng)民教育”的戰(zhàn)略目標，出臺《關(guān)于加快實施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程的意見》，2004年成立“蘇州市現(xiàn)代農(nóng)民教育工作領導小組”，2005 年，農(nóng)村成人教育事業(yè)費由人均0.5 元調(diào)增至人均1元，并實施?？顚Ｓ谩?010年出臺《關(guān)于加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化、現(xiàn)代化的意見》，明確了“以縣為主，城鄉(xiāng)一體”的農(nóng)民培訓教育管理體制。2011年以來，蘇州市全面加快推進城鄉(xiāng)一體化建設，為加快培育具有地方特色的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍提供良好的機遇和條件。

2013年，蘇州市以生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大、有一定文化程度、年齡在65周歲以下農(nóng)民為重點，完成專業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓30 230名；培訓新進農(nóng)業(yè)領域的青年創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、進合作社的“三支一扶”大學生、投身新農(nóng)村建設的有志青年300人；2009年張家港市、2013年太倉市先后啟動新型職業(yè)農(nóng)民院校定點培訓，推進勞動力素質(zhì)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；加快探索農(nóng)民培訓發(fā)證，逐步實現(xiàn)農(nóng)民持證上崗，保障農(nóng)民持證務農(nóng)與享受農(nóng)業(yè)相關(guān)政策相銜接。至2013年底，累計培訓農(nóng)民20 320名，全市持證農(nóng)民比例達31.77%，較2010年底的5.4%提高了5倍，位居江蘇省前列。

2.2新型職業(yè)農(nóng)民培育的特色

蘇州市職業(yè)農(nóng)民培育既有全國的普遍性特征，又有作為沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)先發(fā)地區(qū)和民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不同于全國的特點。蘇州市職業(yè)農(nóng)民培訓與規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合，逐步探索農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者經(jīng)過培訓持證上崗模式，已呈現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育雛形；農(nóng)民培訓緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種的推廣和應用。如吳江區(qū)農(nóng)民培訓實行農(nóng)委牽頭，由農(nóng)技推廣、畜牧養(yǎng)殖等部門按農(nóng)業(yè)政策法規(guī)宣傳、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣等條線下達給各農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位組織開展培訓；理論培訓與實訓操作緊密結(jié)合，圍繞本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民實際需求，開創(chuàng)現(xiàn)場培養(yǎng)方式。如常熟市、太倉市等開辦“田間學校”、“田間課堂”，在田頭開展三位一體的培訓、指導、服務；行業(yè)主管和培訓基地緊密結(jié)合，堅持條塊結(jié)合、以塊為主，上下結(jié)合、以下為主，強化各市區(qū)農(nóng)委、學校（培訓中心）、行業(yè)辦、鎮(zhèn)村的工作職責；過程管理和監(jiān)督檢查緊密結(jié)合，加強培訓管理制度建設，不斷強化培訓過程管理和監(jiān)督檢查。如吳江區(qū)建立健全培訓預報制等八項制度，不斷規(guī)范培訓，努力提高培訓質(zhì)量；太倉市2013年出臺“關(guān)于大力培育新型職業(yè)農(nóng)民意見”、“太倉市新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實施方案”，創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式，成為全省樣本。

2.3新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

對照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和廣大農(nóng)民實際需求，蘇州市新型職業(yè)農(nóng)民培育存在諸多問題?！短K州市第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》[9]顯示，全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員37.88萬人，51歲以上人數(shù)占66.85%，小學以下文化程度人數(shù)占71.21%，高中及以上文化程度僅占282%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、文化素質(zhì)偏低；培訓課程理論性、系統(tǒng)性偏強，實踐性操作性不夠，新的培訓內(nèi)容開拓滯后，培訓形式單一，時間安排不夠靈活，受農(nóng)民歡迎的現(xiàn)場教學指導實施難度大，農(nóng)民培訓的實習實訓場所嚴重不足；農(nóng)民培訓工作面廣量大，但針對不同培訓對象群體，培訓目標、內(nèi)容等深化細化工作不足，培訓模式和方法的差別化和探索創(chuàng)新不夠，培訓工作的針對性和有效性需進一步加強；新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓制度、扶持政策和認定標準等尚在探索研究中，農(nóng)民培訓和培育的關(guān)系有待深化。此外，蘇州市正在探索推進農(nóng)民持證上崗模式，還需要多方面的政策支持配合。

3培育新型職業(yè)農(nóng)民的對策

3.1不斷加大財政投入力度

2014年，蘇州市目標實現(xiàn)持專業(yè)證書勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力的比重達到35%。各級政府要在增加農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)惠貸款的同時，切實將職業(yè)農(nóng)民教育培訓經(jīng)費列入同級財政預算，落實好新型職業(yè)農(nóng)民培育的財政投入；全市以縣、鄉(xiāng)兩級為重點，不斷加強農(nóng)民培訓基礎條件建設，構(gòu)建有相應機構(gòu)、有穩(wěn)定場所、有培訓師資、有經(jīng)費保障的“四有”農(nóng)民教育培訓基地網(wǎng)絡；蘇州市級財政每年安排專項資金用于職業(yè)農(nóng)民培訓經(jīng)費補貼；不斷加大對培訓師資隊伍的建設投入，提升培訓質(zhì)量。

3.2完善相關(guān)配套保障機制

加快改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新社會保障制度，將農(nóng)村人口統(tǒng)一納入到城鎮(zhèn)的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險等社會保障體系中，讓新型職業(yè)農(nóng)民專心投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；現(xiàn)行土地制度是職業(yè)農(nóng)民形成的一大障礙[10]，要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先承包土地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營；逐步落實大中專畢業(yè)生在相關(guān)農(nóng)業(yè)項目立項、成果審定、技術(shù)培訓等方面適當享受基層農(nóng)技推廣機構(gòu)科技人員同等待遇。

3.3分層次有重點開展培育

不斷加強農(nóng)民培訓需求調(diào)查，依托區(qū)縣開展普及性、區(qū)域特色性等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓，鼓勵和支持各市區(qū)探索創(chuàng)新培訓模式和方法，引導區(qū)縣各有側(cè)重地開展培訓；充分發(fā)揮各行業(yè)技術(shù)推廣的優(yōu)勢，加快新品種、新技術(shù)推廣培訓，除了提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能外，還要提高其經(jīng)營管理知識和市場應對能力；重點加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和保護知識和技能的培訓，著力提高農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防病抗災能力。

3.4開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點

把培育職業(yè)農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，2012年昆山市被國家農(nóng)業(yè)部確定為新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣（市），緊緊圍繞確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標任務，以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，以資格認定管理為手段，以政策扶助為動力，構(gòu)建教育培訓、認定管理、政策扶持等相互銜接的制度體系，加快推進面上新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，探索新型職業(yè)農(nóng)民培育總體路徑和模式，為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育工作做出典范。

3.5營造積極參與培育的氛圍

通過報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體工具，宣傳培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要意義，樹立、宣傳并推廣先進典型；總結(jié)交流各地新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗，調(diào)動農(nóng)民參加教育培訓的積極性，特別是鼓勵有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年成為新型職業(yè)農(nóng)民；在廣泛聽取意見基礎上，逐步制定新型職業(yè)農(nóng)民培訓等級制度管理辦法，對符合管理辦法中相應等級要求的，逐步落實物質(zhì)獎勵、技能等級和職稱評定、承包經(jīng)營權(quán)優(yōu)先等獎勵扶持政策。

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