西藏扎囊縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究

劉棟 鞏雪茹

［摘要］西藏自治區(qū)山南地區(qū)扎囊縣是一個(gè)重要的農(nóng)牧業(yè)縣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,與縣域內(nèi)豐富的經(jīng)濟(jì)資源不相適應(yīng),也與新時(shí)期完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)。為此著力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè),促進(jìn)特色旅游業(yè)和民族手工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)造血能力,是助推扎囊縣實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

［關(guān)鍵詞］西藏扎囊縣；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；特色農(nóng)牧業(yè)

［中圖分類號(hào)］F121［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2014）24-0175-02

1扎囊縣縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

西藏自治區(qū)山南地區(qū)扎囊縣(以下簡(jiǎn)稱扎囊縣)地勢(shì)中間低兩面高,屬明顯的高原河谷垂直氣候,干旱缺水。平均海拔3620米,面積2173平方千米,縣轄三鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)62個(gè)村(居)委員會(huì),總?cè)丝?95萬(wàn)人。扎囊縣地處西藏中部經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地帶,地理位置優(yōu)越,交通便利,該縣距拉薩市100千米,距貢嘎機(jī)場(chǎng)48千米。

受自然條件制約,扎囊縣經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主、牧業(yè)為輔,縣域內(nèi)礦種多樣,儲(chǔ)備豐富。全縣現(xiàn)有耕地683萬(wàn)畝,人均190畝,農(nóng)業(yè)以種植冬小麥、青稞等為主,牧業(yè)以養(yǎng)殖牦牛綿羊等為主,經(jīng)濟(jì)作物有貝母、當(dāng)歸、人參果、冬蟲夏草等。

扎囊縣歷史悠久,文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng),旅游資源豐富,全縣地處國(guó)家4A級(jí)雅礱風(fēng)景區(qū)中段,縣域內(nèi)有文物古跡33處,其中,古遺址5處,古建筑17處,摩崖造像7處,自然景觀4處,因獨(dú)特的歷史、宗教、人文景觀成為雅礱文化的重要旅游景點(diǎn)。

2扎囊縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

21扎囊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在山南地委,行署的統(tǒng)一部署下,扎囊縣各級(jí)黨委政府立足縣域經(jīng)濟(jì)特色充分挖掘資源優(yōu)勢(shì),全面推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整,取得了顯著成效。截至2012年年底,全縣GDP達(dá)到37164萬(wàn)元,較上年增長(zhǎng)156%,人均9408元,達(dá)到西藏全區(qū)的平均水平。三次產(chǎn)業(yè)的比重由2008年的222∶305∶473轉(zhuǎn)變?yōu)?012年的159∶365∶476,第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降,第二產(chǎn)業(yè)比重有一定程度的上升,第三產(chǎn)業(yè)提升不顯著。

22扎囊縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題

雖然扎囊縣縣域經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展,但與十八大報(bào)告中提出的加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求之間仍然存在不小差距,與扎囊縣395萬(wàn)廣大農(nóng)牧民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要之間仍然存在很大距離。

(1)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效顯著,但亟待加快。正如前文所述,扎囊縣三次產(chǎn)業(yè)的比重雖然從2008年的222∶305∶473轉(zhuǎn)變?yōu)?012年的159∶365∶476,雖然呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)帶頭、第二產(chǎn)業(yè)輔助、第一產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充的良好發(fā)展態(tài)勢(shì),第三產(chǎn)業(yè)的重要性已經(jīng)顯現(xiàn),但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢問題沒有根本解決,縣域經(jīng)濟(jì)還是依靠第二、第三產(chǎn)業(yè)共同支撐,這與西藏自治區(qū)黨委、政府提出的“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略要求仍然存在不小差距,廣大農(nóng)牧民群眾的收入增長(zhǎng)還比較緩慢,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)牧民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未最終建立起來,縣域經(jīng)濟(jì)快速的結(jié)構(gòu)性問題依然存在。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的效果明顯,但速度較慢。扎囊縣是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)作為全縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),其發(fā)展水平仍然滯后、發(fā)展速度相對(duì)緩慢,農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、市場(chǎng)化程度低。扎囊縣縣域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,民族特色手工業(yè)受傳統(tǒng)工藝影響,規(guī)模小、產(chǎn)量低、產(chǎn)值小,產(chǎn)品單一、標(biāo)準(zhǔn)不一,產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力薄弱,產(chǎn)業(yè)集聚程度低,帶動(dòng)示范效益不顯著,特色產(chǎn)品加工工業(yè)體系尚未完全形成。扎囊縣第三產(chǎn)業(yè)以特色旅游業(yè)為主,近幾年雖有很大發(fā)展,但尚未形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的特色旅游體系。

(3)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度快,但結(jié)構(gòu)不合理。近年來,由于西藏整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快,吸引了很多農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力前往就業(yè),扎囊縣農(nóng)牧區(qū)從業(yè)人員從2010年的12640人,迅速下降到2011年的4522人,上述事實(shí)表明,扎囊縣農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度很快,效果很顯著。但與此同時(shí),如果深入分析扎囊縣農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu),會(huì)發(fā)現(xiàn)該縣農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力主要轉(zhuǎn)向勞動(dòng)密集型的建筑業(yè)、采礦業(yè)、道路養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域,雖然轉(zhuǎn)移人數(shù)較大,但工作季節(jié)性強(qiáng),技術(shù)含量不高,勞動(dòng)強(qiáng)度大,收入水平低。

3扎囊縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的對(duì)策建議

為了加快扎囊縣發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變,全面建成小康社會(huì),要從以下幾方面,加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

31加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)步伐

立足扎囊縣干旱缺水、地形復(fù)雜的實(shí)際,重點(diǎn)實(shí)施好安居工程建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目、草場(chǎng)圍欄工程建設(shè)項(xiàng)目和牲畜棚圈加固工程項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)配套設(shè)施建設(shè),完善水電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和道路整治,堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定”的基本原則,利用好區(qū)位優(yōu)勢(shì),推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)科技惠農(nóng),加大農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)力度,調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)好優(yōu)質(zhì)青稞基地、早熟土豆基地、以藏雞為主的禽類養(yǎng)殖基地、以藏香豬為主的生豬養(yǎng)殖基地。打造市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)牧民增收。

32優(yōu)化富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)

鼓勵(lì)和組織農(nóng)牧民參與工程建設(shè)以及外出務(wù)工經(jīng)商,促進(jìn)農(nóng)牧民增收。開辦“掃盲班”“工作技能培訓(xùn)班”等以提升農(nóng)牧民基本素質(zhì),增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。借助交通運(yùn)輸、民族手工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)等行業(yè),切實(shí)加大宣傳,為增加農(nóng)牧民現(xiàn)金收入開創(chuàng)門路,提供服務(wù)。增加勞務(wù)輸出,打造“木工之鄉(xiāng)”勞務(wù)品牌,開展家具制作培訓(xùn),培訓(xùn)農(nóng)牧民,拉動(dòng)就業(yè)扶持成立農(nóng)牧民合作社,帶動(dòng)輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族手工業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)牧民現(xiàn)金收入。

33加快旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

面對(duì)眾多旅游資源一定要突出特色,打造特色旅游品牌,做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè),將旅游業(yè)作為扎囊縣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來抓。利用好株洲援建機(jī)會(huì),積極落實(shí)資金到位,項(xiàng)目到位。建成旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)。推進(jìn)桑耶“AAAA”級(jí)、敏珠林“AAA”級(jí)；突出旅游休閑、民族風(fēng)情、藏民族文化、扎囊“果諧”四大旅游特色；培育桑耶寺、敏珠林寺、朗賽嶺莊園、扎央宗溶洞、青浦溝修行地五大旅游品牌。通過爭(zhēng)取國(guó)家援藏資金和招商引資等,繼續(xù)加強(qiáng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提升旅游綜合接待能力,促進(jìn)旅游業(yè)大發(fā)展。

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