正陽縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及對(duì)策建議

劉國(guó)清

[摘 要] 家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在中國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。本篇文章主要講述正陽縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題，并對(duì)此提出了相應(yīng)的對(duì)策及建議。

[關(guān)鍵詞] 家庭農(nóng)場(chǎng) 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）05-0064-02

一、發(fā)展現(xiàn)狀

2013年中央一號(hào)文件提出了家庭農(nóng)場(chǎng)的概念，鼓勵(lì)支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。按照農(nóng)業(yè)部的定義，家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的具體表現(xiàn)，是促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化、破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的有效手段。對(duì)我縣人均耕地相對(duì)較多，青壯勞動(dòng)力大多外出務(wù)工的實(shí)際，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)保障糧食生產(chǎn)安全、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有更加重要的意義。

1.基本情況：自2013年中央一號(hào)文提出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)以來，我縣共發(fā)展流轉(zhuǎn)土地100畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)85家，其中種植類77家，養(yǎng)殖類6家，種養(yǎng)結(jié)合類2家，承包土地在1500畝以上且在工商部門登記的有2家，分別是大林鎮(zhèn)整體流轉(zhuǎn)江灣村1600畝土地的“正陽縣軍耕家庭農(nóng)場(chǎng)”和真陽鎮(zhèn)承包五三農(nóng)場(chǎng)3000多畝土地的“正陽縣黃磊家庭農(nóng)場(chǎng)”。家庭農(nóng)場(chǎng)耕地總面積2.1197萬畝，全年家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入12490萬元，家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力總數(shù)787人，其中家庭成員409人，常年雇工378人。

2.特征特點(diǎn)：1.經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)覆蓋面逐步拓寬。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，77家種植類家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積均在100畝以上。2.經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以種植業(yè)為主，從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)占到90%，從事養(yǎng)殖業(yè)的占7%，從事種養(yǎng)結(jié)合的占2%。3.綜合素質(zhì)較高，管理水平較高。農(nóng)場(chǎng)主年齡較年輕，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的兩家家庭農(nóng)場(chǎng)主一個(gè)是70后，一個(gè)是80后，學(xué)歷一般較高，部分農(nóng)場(chǎng)主產(chǎn)業(yè)規(guī)模都是從小做到大，專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐技能較強(qiáng)，懂經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理。4.產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。由于我縣家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量多、規(guī)模小、機(jī)械化作業(yè)程度低、實(shí)力弱，農(nóng)產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

二、存在問題

1.政策扶持少。一是資金補(bǔ)貼少。去年中央一號(hào)文件就提出了對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)種植大戶要進(jìn)行扶持，但扶持政策目前仍未見出臺(tái)。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都是直接將補(bǔ)貼資金打給每個(gè)農(nóng)民，而作為家庭農(nóng)場(chǎng)或者種植大戶，很難得到農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼資金甚至小麥“一噴三防”補(bǔ)貼物資等。二是基礎(chǔ)設(shè)施配套難。農(nóng)場(chǎng)需要的灌溉、道路、電力、通訊等配套設(shè)施，如果家庭農(nóng)場(chǎng)主沒有一定的人脈和協(xié)調(diào)能力，有關(guān)部門不可能將項(xiàng)目投入其中。

2.土地流轉(zhuǎn)難。首先是擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模難。近年來，土地的稀缺效應(yīng)不斷體現(xiàn)，農(nóng)民惜租心里嚴(yán)重，土地短期流出農(nóng)戶不少，但長(zhǎng)期流出的少，造成流轉(zhuǎn)土地面積不大，家庭農(nóng)場(chǎng)難以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。其次是土地集中連片難。由于土地流轉(zhuǎn)要求“依法、自愿、有償”，部分農(nóng)場(chǎng)主通過向村民承包的土地，不是個(gè)別村民不同意，就是農(nóng)民把“賴地”外租，好地自己耕種，造成部分地塊交通不便，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，而且零碎不集中。

3.融資用工難。家庭農(nóng)場(chǎng)往往在投入初期或者每年春秋季節(jié)購(gòu)買農(nóng)用物資或者交納承包費(fèi)時(shí)一次性投入比較集中，資金需求較大，多數(shù)農(nóng)場(chǎng)資金實(shí)力達(dá)不到用資需求，加上固定資產(chǎn)不夠，而且目前承包地不能作為抵押，大部分投入無法通過資產(chǎn)、土地抵押等方式獲取銀行貸款，只能靠向親友借貸，制約其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

4.指導(dǎo)服務(wù)少。家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶往往承包幾百畝甚至幾千畝土地，有的為了避免損失，“不將雞蛋放在一個(gè)籃子里”，搞糧油種植、牛羊雞養(yǎng)殖、發(fā)展林果甚至水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)等。然而，由于上述部門受經(jīng)費(fèi)缺乏、人手不足、技術(shù)力量較弱等因素影響，不可能提供高質(zhì)量周到的全方位的技術(shù)指導(dǎo)，從而致使部分家庭農(nóng)場(chǎng)在規(guī)劃、技術(shù)、品種等方面難以得到有效指導(dǎo)，造成發(fā)展過程中走彎路，造成經(jīng)營(yíng)虧損。

5.管理水平低。由于家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的模式，不需監(jiān)管，多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)的開支及經(jīng)營(yíng)收入不核算、不記賬。大部分農(nóng)場(chǎng)沒有財(cái)務(wù)收支詳細(xì)記錄，只算大賬，不計(jì)小帳，沒有進(jìn)行成本核算、效益分析。沒有一個(gè)精打細(xì)算的管理者，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)可能會(huì)面臨虧損。

三、意見建議

1.搶抓機(jī)遇，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。目前國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)扶持種糧專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施，促進(jìn)土地、財(cái)政資金等資源流向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為2014年中央“一號(hào)文件”的政策重點(diǎn)，為今后惠農(nóng)政策注入新內(nèi)涵。一是要依托財(cái)政補(bǔ)貼政策。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，要鼓勵(lì)地方將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼向該方向傾斜，擴(kuò)大“家庭農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展數(shù)量和規(guī)模；二是要建立經(jīng)營(yíng)扶持專項(xiàng)資金。以地方政府為主體，省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)合建立土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持專項(xiàng)資金，以其為導(dǎo)向，引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)與承包農(nóng)戶簽訂中長(zhǎng)期租賃合同；三是要出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃。地方政府要牽頭研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地加強(qiáng)體系建設(shè)，支持有條件的地方按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求建立有形市場(chǎng)，搭建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)交易平臺(tái)；四是要實(shí)施“互換并地”政策。各級(jí)黨委、政府要積極鼓勵(lì)各地方行政村開展“互換并地”工作，減少農(nóng)戶耕作的地塊數(shù)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和土地利用率，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

2.強(qiáng)化基礎(chǔ)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的前提條件和必要基礎(chǔ)。利用土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系和土地集中連片，推廣軍耕家庭農(nóng)場(chǎng)整村流轉(zhuǎn)江灣村土地的做法，實(shí)現(xiàn)整村、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整片區(qū)土地集中流轉(zhuǎn)。不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的后顧之憂。

3.完善政策，營(yíng)造良好環(huán)境。金融部門要制定出專門針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸政策，創(chuàng)新信貸品種，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，降低信貸利率，允許家庭農(nóng)場(chǎng)以大型農(nóng)機(jī)等設(shè)施和流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持引導(dǎo)保險(xiǎn)公司為家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，搞好保險(xiǎn)服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，不斷壯大。

4.健全服務(wù)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供高效便捷服務(wù)。農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等部門要深入調(diào)研，了解家庭農(nóng)場(chǎng)所想所需，及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要利用即將建成投入使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)區(qū)域站，組織農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、林果等方面的專家技術(shù)人員為家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)資行情以及病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)機(jī)使用維護(hù)等方面的信息及技術(shù)。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者的管理水平。相關(guān)部門要加強(qiáng)各類培訓(xùn)指導(dǎo)，在技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)管理、理財(cái)?shù)雀黝惻嘤?xùn)，不斷提高農(nóng)場(chǎng)主的綜合素質(zhì)和家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

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