新型智庫助力國家治理現(xiàn)代化

新形勢下推進中國特色新型智庫建設(shè)，需要全面準(zhǔn)確地理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵，需要準(zhǔn)確把握智庫在國家治理體系中的定位和作用

智庫作為現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，是國家軟實力的重要體現(xiàn)。新形勢下推進中國特色新型智庫建設(shè)，需要全面準(zhǔn)確地理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵，需要準(zhǔn)確把握智庫在國家治理體系中的定位和作用，持續(xù)研究有關(guān)重大問題。

全面準(zhǔn)確地理解

我國國家治理現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記對“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作了系列重要講話，明確了“國家治理體系和治理能力”的科學(xué)內(nèi)涵，指明了我國“國家治理現(xiàn)代化”的發(fā)展方向，是指導(dǎo)我們理解和研究國家治理現(xiàn)代化相關(guān)問題的指南針、方向盤。

（一）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革總目標(biāo)的有機組成部分。

習(xí)總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防等各個方面。

我國全面深化改革的方向，就是矢志不渝地堅持中國特色社會主義道路，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重中之重，就是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三者環(huán)環(huán)相扣，不可分割：中國的國家治理現(xiàn)代化，只有牢牢堅持中國特色社會主義道路才能實現(xiàn)；中國特色社會主義制度，只有通過不斷強化國家治理現(xiàn)代化才能得以完善和發(fā)展；只有完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，堅持中國特色社會主義道路才能更有保障。

（二）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨“治國理政”制度化的重要標(biāo)志。

鄧小平同志在1992年南巡講話中提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。在黨的十八屆三中全會上，我黨提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是基于鄧小平同志的這一戰(zhàn)略思想。這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強調(diào)，“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的”。我們探索中國特色社會主義經(jīng)過了六十多年艱苦卓絕的奮斗，既有成功經(jīng)驗，又有沉痛教訓(xùn)。當(dāng)前，我們的主要歷史任務(wù)就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?？梢哉f，制度化是國家治理現(xiàn)代化最本質(zhì)的特征。具體地講，國家治理的制度化，指的是在治理國家過程中對國家基本政治制度的規(guī)制，包括權(quán)力配置、行使權(quán)力機構(gòu)的設(shè)置、各權(quán)力機關(guān)的職能、公權(quán)力的制約監(jiān)督以及公民權(quán)利的保護等方面，使國家政治生活有法可依、有章可循、有規(guī)可守、有制可行。

（三）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要緊密結(jié)合中國的實際情況。

從學(xué)理上講，治理是或公或私的個人和機構(gòu)經(jīng)營管理其共同事務(wù)的各種方式的總和。由于政治制度和發(fā)展階段不同，各國國家治理的制度表現(xiàn)形式各不相同。習(xí)近平總書記強調(diào)，“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的?！蔽覈膰抑卫眢w系，就是我黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效地“治國理政”的國家制度體系；國家治理能力，就是我黨帶領(lǐng)人民運用國家制度有效實施“治國理政”的能力。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是 “治國理政”的制度和能力適應(yīng)時代變化，不斷發(fā)展的過程。我們需要按照依憲治國、依法治國的方略，加強法治基礎(chǔ)上的全面國家制度建設(shè)。習(xí)近平總書記闡述的國家治理思想中，至少包含著兩層重要的含義：一是我國的國家治理現(xiàn)代化，不能割斷與本國歷史和文化的聯(lián)系，也不能割斷與世界社會主義歷史和社會主義國家已有實踐間的聯(lián)系，重要的是要善于從中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。而且，現(xiàn)在實行國家治理現(xiàn)代化，還需要包含既往的國家統(tǒng)治和國家治理的合理因素，要堅持已經(jīng)成熟的、行之有效的管理方面的相關(guān)規(guī)章制度。二是對國外的治理理論和治理的經(jīng)驗與做法，既不能生搬硬套，也不能排斥拒絕，而要很好地進行吸收借鑒。

中國特色新型智庫建設(shè)

是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分

《決定》明確指出，要加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。國際經(jīng)驗表明，智庫在國家治理過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，我國當(dāng)前實現(xiàn)治理現(xiàn)代化迫切需要發(fā)揮智庫的支撐作用。可以說，在現(xiàn)代社會，不重視智庫的領(lǐng)導(dǎo)難以成為一個優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）發(fā)達(dá)國家智庫發(fā)展在其國家治理中扮演了重要角色。

發(fā)達(dá)國家智庫逐漸成為國家治理體系的重要組成部分，在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，到2013年全球各類比較活躍的智庫已達(dá)6826家。美國在二戰(zhàn)前只有布魯金斯學(xué)會、胡佛研究所等20多家智庫，到2013年智庫的數(shù)量已增至1828家，形成了與其社會治理體制相適應(yīng)、較為完善的決策咨詢體系。發(fā)達(dá)國家智庫也是加強國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)的中堅力量。一些發(fā)達(dá)國家智庫為了確立自身的國際影響力，大都采取開放政策，堅持國際化經(jīng)營、國際化研究、國際化交流的理念。這些智庫往往發(fā)揮其廣泛的人脈關(guān)系，以及對國際問題與形勢的駕馭能力，開展高層次的人際傳播與交流，積極開展“智庫外交”，并成為其本國對外傳播價值觀念和政策主張的使者。

（二）我國智庫現(xiàn)狀難以滿足提高治理能力現(xiàn)代化的迫切需求。

近年來，習(xí)近平總書記多次對中國智庫建設(shè)作出重要批示，對中國特色新型智庫建設(shè)的方向、目標(biāo)、任務(wù)提出了明確要求，十八屆三中全會也對智庫建設(shè)提出了改革目標(biāo)?？梢院敛豢鋸埖卣f，新時代對智庫發(fā)展提出了新的要求，歷史賦予智庫的任務(wù)更為艱巨、責(zé)任更加重大。

與時代新要求相比，我國智庫發(fā)展還相對滯后。一是智庫作為國家軟實力的重要組成部分既缺乏制度性保障，也未能得到系統(tǒng)性體現(xiàn)。二是智庫對決策的影響多處于若即若離狀態(tài)，在黨和國家科學(xué)、民主決策體系中缺乏制度化、規(guī)范化、程序化的安排。三是我國智庫多以官方、半官方為主，智庫本身難以平衡體制屬性與政策研究獨立性之間的關(guān)系。四是我國智庫總體而言戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力不足，政策研究質(zhì)量和水平有待提高。五是智庫研究成果向決策咨詢、社會效益轉(zhuǎn)化的渠道不夠暢通，效率有待提高。六是智庫發(fā)展還面臨很多體制性障礙，比如與智庫發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)、經(jīng)費保障和薪酬制度尚未建立。

（三）智庫在實現(xiàn)我國治理現(xiàn)代化過程中要發(fā)揮重要作用。

要建設(shè)高質(zhì)量的中國特色新型智庫，推進國家治理現(xiàn)代化，智庫要在以下四個方面發(fā)揮重要作用：

——資政輔政。從設(shè)置重要政策議程、形成完整政策方案、引導(dǎo)社會政策討論，到及時的決策支持以及政策實施向社會作出必要的說明和引導(dǎo)，再到對重大改革、政策方案的第三方評估、政策實施效果的論證和評估，智庫要以思想庫和參謀助手的角色，貫穿政策制定的全過程。

——啟迪民智。要通過深入廣泛的調(diào)研和聽取社會各界的意見，以專家學(xué)者的角色撰寫文章、出版論著、發(fā)表評論、開展研討，引導(dǎo)公眾積極參與政策討論，并對社會公眾進行政策解讀和傳播。

——平衡分歧。在利益群體和訴求多元化的環(huán)境下，智庫要借助其客觀、公正的立場提出政策觀點，為不同群體的利益訴求、多元利益和價值觀念提供交流平臺。

——聚賢薦才。智庫作為思想庫，其影響力的實質(zhì)在于聚集一大批有思想、有理想的優(yōu)秀研究人員和人才團隊。智庫要努力培養(yǎng)和造就一批德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人才和管理人才，充分發(fā)揮人才“旋轉(zhuǎn)門”作用。政府可在智庫的研究人員中選拔高級官員，而離任的政府高級官員中也可進入智庫開展政策研究工作，繼續(xù)發(fā)揮專長和影響力。

中國特色新型智庫建設(shè)要持續(xù)

研究國家治理現(xiàn)代化的若干重大問題

美國著名智庫布魯金斯研究所成立于1916年，與美國的國家治理研究差不多同時啟動，并在過去近100年間隨著美國的發(fā)展和世界的變遷而調(diào)整研究重點。然而相對來說，中國的主要智庫是伴隨改革開放而產(chǎn)生的，因此，包括國務(wù)院發(fā)展研究中心在內(nèi)的國內(nèi)智庫，應(yīng)該全面了解國家治理的各種理論流派，及時掌握各類有效的分析工具和手段，深入研究中國國家治理現(xiàn)代化所面臨的現(xiàn)實問題。

（一）推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的根本原則。

中國的國體、政體和政治制度，構(gòu)成了國家治理體系最基本的制度安排，這種基本制度是在中國土壤中生長起來的，是中華民族面對國內(nèi)國外多重挑戰(zhàn)而發(fā)展演化的結(jié)果，是歷史和人民的選擇。黨領(lǐng)導(dǎo)人民高效地治國理政，必須強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。我們要根據(jù)中國的國情，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法按程序加快完善和構(gòu)建包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)等管理國家的制度體系，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。要增強依法辦事、按制度辦事、按程序辦事的理念，將中國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的效能，實現(xiàn)國家治理制度化、規(guī)范化、程序化、現(xiàn)代化。

（二）現(xiàn)階段我國國家治理現(xiàn)代化的重點，應(yīng)加快現(xiàn)代國家建構(gòu)，完善國家治理的基礎(chǔ)和提高政府效能。

現(xiàn)代國家治理是指包括國家、政府、社會組織、企業(yè)以及個人在內(nèi)的各種治理主體和治理對象，通過法律、規(guī)則和程序而共同管理社會公共事務(wù)、推動經(jīng)濟和社會其他領(lǐng)域發(fā)展的過程。國內(nèi)外的理論研究和歷史經(jīng)驗表明，發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的前提，是建立在法治基礎(chǔ)上的一整套國家制度、一部有效的國家機器。正是法治基礎(chǔ)上的有效國家體系，保障了這些社會中多元治理主體的有序互動，保障了經(jīng)濟社會發(fā)展。這很值得我們深入研究和借鑒。

歷史文化傳承、經(jīng)濟發(fā)展階段、基本政治制度多種因素的影響，決定了我國現(xiàn)階段需要完成現(xiàn)代國家的建構(gòu)工作，即由人民對黨和國家的認(rèn)同而形成新的國家和國民關(guān)系，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家作主、政府有效運行的國家治理機制。可以從以下五個維度研究現(xiàn)代國家建構(gòu)問題。

——推進依法治國和法治國家建設(shè)。確立和貫徹依法治國基本方略，形成和完善以憲法為根基的中國特色社會主義法律體系，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。建立健全法治基礎(chǔ)上的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體制機制，保證黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

——建立現(xiàn)代財政制度，建設(shè)現(xiàn)代預(yù)算國家。建立在法治基礎(chǔ)上的高效、公平的現(xiàn)代稅收制度，以及完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，重塑政府與市場、政府與社會、中央與地方、國家與個人的關(guān)系，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明等各方面建設(shè)，是現(xiàn)代國家建構(gòu)的基石。

——建立體現(xiàn)公平正義的社會保障體制?，F(xiàn)代社會是風(fēng)險社會，國家必須負(fù)責(zé)組織建立覆蓋全民的社會保障體制，這是任何現(xiàn)代社會中國家的基本職責(zé)。如何在現(xiàn)代化快速推進、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中各類風(fēng)險增加，特別是人口快速老齡化過程中建立一個惠及13億人，體現(xiàn)橫向和縱向公平正義的社會安全網(wǎng)，這是我們面臨的現(xiàn)代國家建構(gòu)的另一個重大問題。

——推進現(xiàn)代有效監(jiān)管體系建設(shè)。推動建立法治基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟，在極大地釋放各種要素參與創(chuàng)造財富的活力的同時，必須建立健全政府監(jiān)管等相關(guān)制度，對經(jīng)濟社會活動進行事前、事中和事后的必要干預(yù)，以消除市場失靈導(dǎo)致的秩序扭曲、負(fù)外部性增加、公平正義缺失等負(fù)面效應(yīng)。無論是對準(zhǔn)入和競爭秩序等的經(jīng)濟性監(jiān)管，還是對生產(chǎn)安全、食品安全、生態(tài)環(huán)境等的社會性監(jiān)管，政府監(jiān)管都必須依法、公平、透明、專業(yè)、可問責(zé)，體現(xiàn)現(xiàn)代監(jiān)管國家的本質(zhì)。

——調(diào)整國家在引導(dǎo)發(fā)展中的定位。發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，在厘清政府與市場、社會邊界基礎(chǔ)上，政府除了致力于創(chuàng)造良好市場環(huán)境、維護市場秩序，仍然要在重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、投資科學(xué)技術(shù)開發(fā)、投資人力資本積累、促進創(chuàng)新驅(qū)動的增長方面承擔(dān)重要責(zé)任，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。過去六十多年我們在探索發(fā)展型國家建設(shè)方面的經(jīng)驗值得總結(jié)，教訓(xùn)必須吸取，國家引導(dǎo)發(fā)展的方式需要調(diào)整和重新定位。

（三）高度重視信息化對我國國家治理現(xiàn)代化的影響。

信息通信技術(shù)改變了人類生產(chǎn)、生活和交流的方式，也是我們研究中國國家治理現(xiàn)代化的前提。信息化時代的國家治理，必須充分利用信息通信技術(shù)。從人口普查、經(jīng)濟普查、土地普查，到經(jīng)濟、教育、醫(yī)療各方面的政府決策，任何政策的制定與實施都離不開目標(biāo)人群、行為方式等信息的獲取與傳遞；人民能夠有效地參與到國家治理活動中，也必須依靠對經(jīng)濟社會和國家事務(wù)準(zhǔn)確信息的了解。特別隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在全新的信息時代背景下，政府與企業(yè)、個人之間的互動方式發(fā)生了重大革新，政府作為信息節(jié)點的作用無處不在，成為整個國家社會網(wǎng)絡(luò)中的核心節(jié)點。在現(xiàn)代國家治理體系的基礎(chǔ)制度建設(shè)中，在提高國家治理能力的過程中，信息化將發(fā)揮不可或缺的重要作用。

（作者觀點不代表本刊立場，歡迎討論）