淺議農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀與對(duì)策建議

李婷婷 尤振家 黃曉燕 林劍英 潘明水 蘇偉華

[摘 要] 農(nóng)村集體“三資”是指集體資金、集體資產(chǎn)、集體資源。農(nóng)村“三資”管理問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)民的切身利益，實(shí)施農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的一項(xiàng)重大改革，對(duì)于規(guī)范“三資”管理、有效維護(hù)廣大農(nóng)民群眾切身利益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。本文針對(duì)農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀進(jìn)一步闡述如何抓好村級(jí)“三資”管理的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村“三資”管理 現(xiàn)狀 建議

[中圖分類號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）05-0020-01

正文：農(nóng)村集體“三資”是指集體資金、集體資產(chǎn)、集體資源。中共中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》，中紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》等一系列文件都對(duì)完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作提出明確要求。

一、農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀

1.違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)、資源。個(gè)別村干部在山林、土地、果園、漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，搞暗箱操作，不進(jìn)行招投標(biāo)，不開(kāi)“兩委”會(huì)，少數(shù)人說(shuō)了算，即使開(kāi)了會(huì)，又擅自變更集體決定，私自延長(zhǎng)合同承包期。

2.合同不規(guī)范，集體利益得不到保證。書(shū)面合同少，口說(shuō)為憑；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等。

3.資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長(zhǎng)期不報(bào)賬；資產(chǎn)收益使用無(wú)計(jì)劃。

4.財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力。有的村開(kāi)支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論；有的干部自用自批，村民主理財(cái)公章在村干部手中，理財(cái)小組形同虛設(shè)。

5.少數(shù)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，責(zé)任心差。

6.財(cái)務(wù)公開(kāi)欠規(guī)范。個(gè)別村由于思想認(rèn)識(shí)不到位、群眾意識(shí)淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，沒(méi)有專項(xiàng)公布；實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開(kāi)不細(xì)，有時(shí)甚至是走過(guò)場(chǎng)。

二、抓好村級(jí)“三資”管理的對(duì)策和建議

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。針對(duì)存在的種種模糊認(rèn)識(shí)，要通過(guò)多種途徑宣傳推行“三資”管理工作的重要性和必要性，加大宣傳，做到統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，使干部和廣大村民充分認(rèn)識(shí)推行“三資”管理工作的重要意義，把它作為推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要工作抓緊抓好抓實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)村集體財(cái)務(wù)“理財(cái)民主化、管理程序化、監(jiān)督制度化”。不斷提高財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和水平，切實(shí)維護(hù)集體和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。村級(jí)干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的具體執(zhí)行者，管理水平事關(guān)農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力的發(fā)揮，事關(guān)村級(jí)“三資”管理工作的質(zhì)量和效率。一要健全教育培訓(xùn)機(jī)制。要把提升村干部素質(zhì)作為村級(jí)“三資”管理的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，針對(duì)當(dāng)前村干部存在的突出問(wèn)題，每年固定時(shí)間，對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集中專題培訓(xùn)，增強(qiáng)抓好“三資”管理工作的本領(lǐng)。二要健全選拔任用機(jī)制。要圍繞抓好村級(jí)班子建設(shè)這一核心，選好干部，配強(qiáng)班子，尤其是選好配強(qiáng)村級(jí)“一把手”。要采取“選、請(qǐng)、派”等方式，選拔政治素質(zhì)好、文化層次高、能力比較強(qiáng)的人擔(dān)任村干部，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)，為強(qiáng)化村級(jí)“三資”管理工作提供組織保障。三要健全目標(biāo)管理機(jī)制。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、目標(biāo)考核的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、中間村和后進(jìn)村干部分別制定相應(yīng)的崗位目標(biāo)，并對(duì)每位村干部的崗位目標(biāo)責(zé)任，盡可能地進(jìn)行量化分解，劃分出村干部的考核等級(jí)，確定對(duì)村干部的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，真正做到以績(jī)定酬，激發(fā)他們抓好“三資”管理的活力。

3.健全制度，規(guī)范管理。各級(jí)“三資”管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的深入，結(jié)合各目的實(shí)際情況，根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、中紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》及有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)政策制度的要求，完善和細(xì)化各項(xiàng)管理制度。一是要制訂各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和定額，如村干部工資報(bào)酬等。二是要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理制度，形成村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，為村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)作，提供依據(jù)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民群眾利益不受侵犯。三是要規(guī)范管理，要重點(diǎn)突出貨幣資金管理、工程招投標(biāo)管理以及審批制度的管理。加強(qiáng)貨幣資金管理，實(shí)行現(xiàn)金支票分別管理，克服存款混亂，消除貨幣資金不安全隱患；加強(qiáng)招投標(biāo)管理：不斷完善工程招投標(biāo)管理辦法和工作程序；加強(qiáng)審批制度管理：實(shí)行村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人一支筆限額審批制度，超過(guò)限額的支出必須由村集體組織、村民代表大會(huì)集體決定后審批報(bào)銷，嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)性支出。

4.加強(qiáng)監(jiān)管，凈化環(huán)境。實(shí)施有效的監(jiān)督約束，是加強(qiáng)村級(jí)“三資”管理工作的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、集體資產(chǎn)和資源、工程項(xiàng)目、債權(quán)債務(wù)等管理制度，對(duì)村集體資產(chǎn)、資源的承包和承包合同的簽訂，必須推行公開(kāi)招標(biāo)制和村民代表會(huì)議決議制。要進(jìn)一步完善黨員議事會(huì)、村民代表會(huì)、民主理財(cái)組織等民主管理制度，明確工作程序，健全工作制度，確保這些組織真正發(fā)揮監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，代理會(huì)計(jì)要嚴(yán)格把好村級(jí)收支原始憑證入賬前的審核監(jiān)督關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定或手續(xù)不齊全的票據(jù)，要堅(jiān)決退回補(bǔ)辦。同時(shí)，要定期對(duì)出納員的庫(kù)存現(xiàn)金實(shí)行盤(pán)點(diǎn)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)提出整改意見(jiàn)。要重點(diǎn)圍繞村級(jí)財(cái)務(wù)收支、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、村級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)問(wèn)題專項(xiàng)審計(jì)等，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)集體財(cái)務(wù)輪審工作。對(duì)經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的，要限期整改糾正，并通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，要對(duì)村級(jí)干部給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。要充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用“世紀(jì)之村”軟件推進(jìn)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)督創(chuàng)造良好的工作條件。

5.加強(qiáng)考核，規(guī)范執(zhí)行。加強(qiáng)考核檢查是提高村級(jí)“三資”管理水平的有效措施。要加大對(duì)村級(jí)“三資”管理工作的考核力度，切實(shí)落實(shí)農(nóng)經(jīng)和審計(jì)崗位職責(zé)，把村級(jí)“三資”管理等業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)列入干部年度考核內(nèi)容，以切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)和審計(jì)干部履行職責(zé)的能力。同時(shí)，要組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)村財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、貨幣資金管理、合同管理、票據(jù)管理和工程項(xiàng)目管理等制度執(zhí)行情況，每年開(kāi)展1至2次的監(jiān)督檢查。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取有效措施加以整改落實(shí)，以確保各項(xiàng)管理制度真正落到實(shí)處。