我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及路徑探析

韓麗蕓

[摘 要] 充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩怼h(huán)境優(yōu)勢條件，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的不足，不斷制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，統(tǒng)籌各種資源，加大當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效。如何選擇發(fā)展路徑，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為當(dāng)前必須面對的現(xiàn)實(shí)。

[關(guān)鍵詞] 特色農(nóng)業(yè) 發(fā)展路徑 結(jié)構(gòu)調(diào)整

[中圖分類號] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0018-02

發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)， 通過整合有限的土地資源，充分發(fā)揮自然環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，合理規(guī)劃特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、規(guī)模發(fā)展和農(nóng)民增收的良性格局，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)換，為同步建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，各地政府以“五個(gè)培育”為抓手，對農(nóng)業(yè)加大投入和產(chǎn)業(yè)扶持力度，推動(dòng)各地政府特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。特色農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃的無公害、有機(jī)食品、原產(chǎn)地標(biāo)識等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品注冊認(rèn)證步伐加快，通過認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品得到了良好的發(fā)展。很多產(chǎn)品遠(yuǎn)銷韓國、日本及東南亞國家，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地和市場集散地的地位越來越凸顯。

二、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足

近年來，各地政府特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯，但受歷史和地域條件的制約，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營起步晚、生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品少，品牌效應(yīng)不突出等因素影響，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的格局仍然沒有得到更好改變，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在諸多問題和不足，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.土地經(jīng)營利用率低，農(nóng)業(yè)用地減少幅度大

各地政府由于農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化水平低，使得農(nóng)用土地生產(chǎn)能力未能得到充分發(fā)揮。一是土地利用不充分。二是墾殖指數(shù)偏高。三是土地生產(chǎn)率偏低。四是耕地減少程度加劇。并且，由于對森林資源掠奪性采伐利用，重采輕造，疏于管護(hù)，導(dǎo)致各地政府水土流失面積不斷增大，坡地侵蝕損失程度高，土地砂石化迅速擴(kuò)展，土地肥力嚴(yán)重降低，都嚴(yán)重影響各地政府特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、品質(zhì)及產(chǎn)品附加值低

由于生產(chǎn)基礎(chǔ)條件相對落后，缺乏科學(xué)規(guī)劃和正確引導(dǎo)，農(nóng)民市場競爭意識淡薄和龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不明顯等因素影響，各地政府農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未完全擺脫靠天吃飯和小農(nóng)生產(chǎn)方式，導(dǎo)致各地政府特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)品商品化、品牌化程度相對較低，規(guī)模以上企業(yè)不多，名牌產(chǎn)品產(chǎn)量低，知名品牌少，品牌效益差，既不能滿足高端市場需求，又不能準(zhǔn)確市場定位，產(chǎn)品附加值低，市場份額及競爭力小，導(dǎo)致人均農(nóng)戶增收幅度小，增收緩慢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富的目標(biāo)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

3.特色農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策不健全，企業(yè)發(fā)展資金短缺

盡管積極響應(yīng)政府提出的“三化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，但與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)扶持政策相比，由于農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，投資周期長、效益顯現(xiàn)緩慢，導(dǎo)致政府扶持政策出現(xiàn)偏弱。缺乏強(qiáng)有力的推手促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和水平低，導(dǎo)致管理、人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的嚴(yán)重浪費(fèi)，對特色農(nóng)業(yè)市場、農(nóng)民合作主體培育不充分，致使企業(yè)和農(nóng)民對政府的依賴性太強(qiáng)，不能很好地根據(jù)市場需求拓展發(fā)展空間。

三、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路勁探析

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展是在政府統(tǒng)籌人力物力，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化當(dāng)?shù)刈陨韮?yōu)勢資源的前提下進(jìn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)發(fā)展是基本定律，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增加收入是基本目標(biāo)，如何統(tǒng)籌土地資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢等要素，切實(shí)加以有力的政策引導(dǎo)，綜合推進(jìn)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品研發(fā)、市場培育等各環(huán)節(jié)是一個(gè)復(fù)雜而長期的過程。

1.做好規(guī)劃布局，加快各地政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

科學(xué)布局各地政府特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃各地政府農(nóng)業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)各縣市生產(chǎn)要素合理優(yōu)化配置，形成產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、生產(chǎn)企業(yè)集聚、土地利用節(jié)約的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)各地政府經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，使特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過各地政府農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。

2.做好基地建設(shè)，重點(diǎn)培育特色農(nóng)業(yè)農(nóng)民合作組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

一是抓好原材料基地建設(shè)。針對各地政府特色農(nóng)業(yè)自身發(fā)展基礎(chǔ)差的特點(diǎn)，積極通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持多成份、多行業(yè)、多層次的資源參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，采取多種所有制形式和多種經(jīng)營方式、多種渠道增加農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，避免利益沖突導(dǎo)致競爭優(yōu)勢分散。二是積極引導(dǎo)農(nóng)民興辦農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。大力支持生產(chǎn)企業(yè)、政府農(nóng)技人員和農(nóng)村種養(yǎng)殖能人創(chuàng)辦專業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、股份制合作等多種合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞原材料種養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)，做到分工明確，合作有序，鏈條式發(fā)展。三是大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。圍繞各地政府特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需求，努力構(gòu)建龍頭企業(yè)良性發(fā)展平臺(tái)。

3.做好產(chǎn)品研發(fā)和市場開發(fā)，提高各地政府特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力

一是圍繞市場研發(fā)產(chǎn)品。通過政府引導(dǎo)，積極組織企業(yè)家、種植戶到特色農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)開展對外交流合作，充分利用內(nèi)外資金、技術(shù)、人才資源，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的綜合利用水平，促進(jìn)各地政府特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益最大化。按照市場需求，充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，合理高效規(guī)劃項(xiàng)目、組織生產(chǎn)和開發(fā)市場前景好、消費(fèi)需求潛力大的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，大力培育適宜本地種養(yǎng)殖、加工的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)品特色，實(shí)現(xiàn)以特取勝，提高產(chǎn)品市場競爭力和附加值。二是依托產(chǎn)業(yè)培育市場。

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)正是在傳統(tǒng)的生產(chǎn)基礎(chǔ)上，充分利用當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、環(huán)境和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，按照高效、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保等要求生產(chǎn)符合市場需求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)盡管起步晚，但由于歷史形成的工業(yè)產(chǎn)業(yè)的落后，才使當(dāng)?shù)鼐哂械乩砗铜h(huán)境的優(yōu)勢條件，無論發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的路勁怎么選擇，環(huán)境保護(hù)首先是先決條件，優(yōu)質(zhì)的土壤、水源和空氣才能保證農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)保質(zhì)量，有質(zhì)量才有市場競爭力，有市場競爭力才有產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展空間，才能使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，形成高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

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