寧夏少數(shù)民族地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)思路研究

鄭莉

摘 要 少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言是出于落后階段的，少數(shù)民族的政府電子政務(wù)建設(shè)又是我國政府建設(shè)過程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，信息化進(jìn)程緩慢，現(xiàn)在已經(jīng)成為整個(gè)中國政府信息化的最薄弱環(huán)節(jié)。本文針對電子政務(wù)的自身特點(diǎn)和少數(shù)民族地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的缺陷，并且借助國內(nèi)外優(yōu)秀的電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出了該地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)思路。

關(guān)鍵詞 政府 信息化 少數(shù)民族

中圖分類號：D035.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1寧夏少數(shù)民族地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

寧夏地區(qū)深處中國西部，是一個(gè)多民族雜居的地區(qū)，受到各種因素影響，電子政務(wù)建設(shè)一直處于落后階段。在《2005年中國政府公眾網(wǎng)站建設(shè)評估研究報(bào)告》中，寧夏回族自治區(qū)、山東省和西藏自治區(qū)還沒有建成政府門戶網(wǎng)站。由此可見，寧夏地區(qū)在發(fā)展電子政務(wù)方面的實(shí)際情況。電子政務(wù)的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過程，所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，在建設(shè)過程中會(huì)出現(xiàn)來自各方面制約、阻礙因素。寧夏地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的主要制約有六個(gè)方面：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后、建設(shè)資金投入不足、缺乏長期規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、對電子政務(wù)建設(shè)思想意識滯后、管理體制不完善、電子政務(wù)建設(shè)專業(yè)人才短缺。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料表明：全國的電子政務(wù)建設(shè)往往都存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后、建設(shè)資金投入不足、缺乏長期規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題，當(dāng)然后面三項(xiàng)問題其他地區(qū)也或多或少存在，但是對于中國西北寧夏地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)思想意識滯后、管理體制不完善、電子政務(wù)建設(shè)專業(yè)人才短缺則顯得更加突出。

1.1思想意識滯后

對發(fā)展電子政務(wù)性質(zhì)和作用認(rèn)識不足。簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，提供全方位的服務(wù)。這些都是注重信息手段而忽視政府業(yè)務(wù)流程改進(jìn)的結(jié)果。另外，重電子輕政務(wù)，重硬輕軟。我國電子政務(wù)的主要發(fā)展方式就是硬件投資，把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，在硬件設(shè)施上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發(fā)，也不重視業(yè)務(wù)流程的重組，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，其結(jié)果是很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級打字工具，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而且全國55個(gè)少數(shù)民族有50個(gè)集中分布在西部，西部少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族口的75%左右。納入西部大開發(fā)的民族自治地方少數(shù)民族人口占民族自治地方人口的91. 9%。特有的民族生活習(xí)慣和傳統(tǒng)的民族生活方式使得人口素質(zhì)呈現(xiàn)多樣性，大部分少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展落后，接受現(xiàn)代信息技術(shù)的意識淡薄。

1.2管理體制不完善

電子政務(wù)的快速發(fā)展需要政務(wù)的大力支持，也就必然要求有一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和辦事機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。多數(shù)管理機(jī)構(gòu)都存在著機(jī)構(gòu)職能不明確或職能健全，專業(yè)技術(shù)人員少，經(jīng)費(fèi)緊張的問題。各級電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，縱向機(jī)構(gòu)上下不對口，導(dǎo)致政令不暢通，橫向機(jī)構(gòu)難交流、難溝通，涉及跨級別、跨行業(yè)、跨部門的項(xiàng)目難以順利實(shí)施。電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，很大程度上體現(xiàn)了各地對電子政務(wù)發(fā)展的重視程度，也決定了電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)速度、質(zhì)量和效益。各級電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一也限制了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通程度和重要網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的推廣程度，這已成為寧夏電子政務(wù)發(fā)展的主要瓶頸之一。

1.3專業(yè)人才短缺

電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵是抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是抓好高級專業(yè)技術(shù)人才和既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才的選拔和培養(yǎng)，人才隊(duì)伍水平的高低是決定電子政務(wù)發(fā)展水平高低的最重要因素之一。同時(shí)，電子政務(wù)的建設(shè)和維護(hù)也需要一支穩(wěn)定的可靠的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。寧夏地處西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平整體上屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口只有630萬，人口素質(zhì)整體較低。全社會(huì)各類專業(yè)技術(shù)人員總?cè)藬?shù)較少，占地區(qū)總?cè)藛T比例相對發(fā)達(dá)地區(qū)較低，從事信息技術(shù)類的專業(yè)技術(shù)人員也較少，在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中信息技術(shù)類專業(yè)技術(shù)人員則更少，這些因素造成了寧夏電子政務(wù)專業(yè)人才整體短缺的問題。

2國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國加州和英國倫敦市在電子政務(wù)建設(shè)方面取得了顯著成效，同樣作為亞洲鄰國的新加坡也是世界電子政務(wù)發(fā)展的杰出代表。他們在電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域都有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。

美國政府通過制發(fā)電子政務(wù)政策性文件和健全法律法規(guī)體系為電子政務(wù)提供保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國共頒布了與電子政務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)32部。還包括總統(tǒng)令和備忘錄27項(xiàng)，預(yù)算和管理辦公室制定的有關(guān)電子政務(wù)文件31個(gè)等，內(nèi)容涵蓋美國電子政務(wù)的戰(zhàn)略、管理、資金、資源、安全、隱私保護(hù)、采購等諸多方面，為開展電子政務(wù)提供了較為完備的法制保障。

英國依靠聯(lián)邦政府頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)和各種文件，如聯(lián)邦信息管理安全法、電子簽名法、國家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法、計(jì)算機(jī)安全法、電子通信隱私法、計(jì)算機(jī)欺騙和濫用法等多部法律，從而建立健全倫敦市的電子政務(wù)安全保障措施。并且英國建立完備的安全體系機(jī)構(gòu)，從人員安全、物理安全、信息技術(shù)解決方案、安全管理規(guī)定和冗余等5個(gè)層次進(jìn)行安全防范。英國政府加大了對電子政務(wù)的投入，如政府2009年投入資金185億英鎊，在倫敦書成立Broadband Technology Opportunity Program并同步研發(fā)數(shù)字簽名技術(shù)，以確（下轉(zhuǎn)第72頁）（上接第66頁）保電子政府網(wǎng)上通訊的安全。

新加坡在電子政務(wù)建設(shè)過程中提出應(yīng)“以客戶為中心”，而不是“以政府為中心”。以“多個(gè)部門，一個(gè)政府”為口號，從客戶（公民、企業(yè)）的需求出發(fā)，根據(jù)客戶需要調(diào)整、整合、再造政府的業(yè)務(wù)流程，提供“一站式服務(wù)，一站式體驗(yàn)”。為方便民眾使用電子政務(wù)的服務(wù)，新加坡在學(xué)校開設(shè)大量課程讓學(xué)生掌握必備的IT技能，對使用電子政務(wù)有困難的公民，提供使用指導(dǎo)和幫助。

3寧夏少數(shù)民族地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)思路

（1）加大資金投入。資金的落實(shí)不能完全指望政府，各級部門應(yīng)該多渠道解決資金瓶頸問題。對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或財(cái)政困難的地方與部門，可通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和資助其進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)；而對那些連財(cái)政轉(zhuǎn)移支付都較難實(shí)現(xiàn)的地方與部門，則可拓寬思路，積極思考資本運(yùn)作的可能，如以外包的形式，吸引民營企業(yè)的資金、技術(shù)參與進(jìn)來，以緩解到電子政務(wù)建設(shè)中的資金困難。

（2）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)電子政務(wù)的關(guān)鍵。政府首先可以充分利用社會(huì)主義國家集中力量辦大事的原則，像建設(shè)鐵路、公路、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施一樣，通過國家支持、援助發(fā)行公債籌集資金，與企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)共同建設(shè)本區(qū)內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高自治區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。其次，在信息化建設(shè)過程中自治區(qū)的廣大農(nóng)牧民已經(jīng)成為最大的信息弱勢群體，各級政府應(yīng)采取傾斜政策，提高農(nóng)村電話普及率，降低上網(wǎng)費(fèi)用，提供廉價(jià)使用的上網(wǎng)設(shè)施，讓農(nóng)牧民也享受到電子政務(wù)帶來的實(shí)惠。為電子政務(wù)的開展和本區(qū)信息化建設(shè)，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）提升思想認(rèn)識，爭取智力支持。電子政務(wù)的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對于電子政務(wù)建設(shè)一直相對落后的寧夏來說轉(zhuǎn)變對電子政務(wù)的固有觀念是建設(shè)電子政務(wù)成功與否的關(guān)鍵，必須盡快轉(zhuǎn)變“電子政務(wù)可有可無”、“電子政務(wù)為時(shí)尚早”等錯(cuò)誤思想，要抓住時(shí)機(jī)，積極探索，勇于實(shí)踐。要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。作為為社會(huì)公眾提供政府服務(wù)的平臺，要以服務(wù)為根本任務(wù)，緊扣政府部門直接生產(chǎn)和提供的公共服務(wù)，而非政府機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)內(nèi)容暫可不考慮引入到政府網(wǎng)站中。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、地理環(huán)境影響等因素，電子政務(wù)人才存在分布不均、結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高等問題，直接影響縣級政府電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用，對于各級政府而言應(yīng)該加大對全體公務(wù)員信息化知識的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)對公務(wù)員的教育，形成對政府信息化的建成有著重大意義。

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