政府電子化公共服務中存在的問題與對策研究

許江

摘 要 隨著科學技術的不斷發(fā)展，如今已進入了信息化社會，Internet的應用已經涉及到了生活的方方面面。目前，與人民群眾日益增長的社會公共需求相比，政府服務網站的數量，服務內容，功能和互動性都有待進一步加強，亟待進一步的強化。本文通過分析政府電子化公共服務中存在的問題，并提出了解決的策略。

關鍵詞 公共服務 問題 對策

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A

公共服務的電子化必然成為電子政務發(fā)展的重要方向。政府可以為民眾在電子政務的平臺利用信息化的手段提供公共服務和公共產品。目前，與人民群眾日益增長的社會公共需求相比，政府服務網站的數量，服務內容，功能和互動性都有待進一步加強，亟待進一步的強化。

1政府電子化公共服務中存在的問題

1.1理念落后

政府機關電子政務的發(fā)展需要強大的硬件和軟件環(huán)境以及深厚的社會環(huán)境作為支撐。極少數領導干部對政府機關電子政務的重要性缺乏認識，缺乏政府機關電子政務發(fā)展觀的基本精神。政府機關電子政務的發(fā)展，不僅意味著機遇和挑戰(zhàn)，更重要的是激進式創(chuàng)新的概念，讓政府機關電子政務既克服了恐懼的網絡時代，還防止了政府機關電子政務認識不夠深刻的傾向。

1.2內容片面、枯燥、建設混亂

因為政府機關電子政務的發(fā)展和新興的東西的產生不同步，黨委組織的政府機關電子政務建設仍處于起步階段。許多黨務工作者主要依靠傳統(tǒng)的方式處理黨務，而政府機關電子政務是“時尚”的象征。但是，公開掛在網站的內容并不全面。其實，黨務不是“開放，人們可以看到什么”，但必須是“人們關注什么，什么是開放的”。屬于共產黨中國黨內監(jiān)督條例（試行）另一方法，群眾關心的問題是黨的移植，腐敗和不公平的事項，只要它的內容不涉及黨和國家的秘密，可以最大限度地提供給公眾。

政府機關電子政務門戶網站的點擊率是成功的重要指標之一，政府機關電子政務，沒有點擊，更不用說網絡教育的黨員，更不用說捍衛(wèi)主流意識形態(tài)的立場。在中國現(xiàn)有政府機關電子政務門戶網站，最常見的問題是網站更新緩慢，內容枯燥無味。網站更新緩慢的缺點，使政府機關電子政務網站建設不能保持較高的更新率，這是大忌。一些黨政網站內容枯燥，只有極少數的頁面，缺乏生動的內容，影響了訪問者的興趣。

1.3應用層次較低和民眾參與有限

隨著當前信息網絡技術的發(fā)展，政府機關電子政務的興起，在一定程度上改變了人們的政治參與和邏輯思維與行為，從而激發(fā)人們的政治參與熱情。然而，畢竟發(fā)展政府機關電子政務在初始階段，公眾還不了解政府機關電子政務?？梢哉f，發(fā)展政府機關電子政務，離不開廣泛的群眾支持。殊不知，黨的工作只能從群眾出發(fā)，使工作真正貫徹落實，實現(xiàn)黨的執(zhí)政宗旨。政府機關電子政務也不例外。因此，沒有群眾的廣泛參與，注定無法實現(xiàn)飛躍式的發(fā)展，政府機關電子政務也注定無法達到預期的目標。在這方面，西方發(fā)達國家比我們做的更好，我們可以從他們的經驗中汲取教訓。

1.4數字鴻溝現(xiàn)象

首次提出數字鴻溝的是美國電信和信息管理局，目前人們普遍認同的定義是：由于互聯(lián)網的普及和應用，所造成的核心信息技術紊亂，致使國家之間，地區(qū)之間，社會階級和社會階層，行業(yè)之間和行業(yè)，企業(yè)與企業(yè)之間，個人與個人之間的技術開發(fā)和利用的不對稱。根據到CNNIC（中國互聯(lián)網絡信息中心）2014年1月頒布的“中國互聯(lián)網發(fā)展統(tǒng)計報告”顯示：我國互聯(lián)網還存在著區(qū)域差異。不同的城市和農村地區(qū)之間以及互聯(lián)網普及率仍存在差距。截至2013年12月，我國網民規(guī)模達6.18億，全年共計新增網民5358萬人。互聯(lián)網普及率為45.8%，較2012年底提升3.7個百分點，整體網民規(guī)模增速保持放緩的態(tài)勢。截至 2013 年 12 月，我國網民中農村人口占比 28.6%，規(guī)模達 1.77 億，相比 2012 年增長2101萬人。2013年，農村網民規(guī)模的增長速度為13.5%，城鎮(zhèn)網民規(guī)模的增長速度為8.0%，城鄉(xiāng)網民規(guī)模的差距繼續(xù)縮小。近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化進程的推進，我國農村人口在總體人口中的占比持續(xù)下降，但我國農村網民在總體網民中的占比卻保持上升，反映出農村互聯(lián)網普及工作的成效。2013年，中國農村互聯(lián)網普及率為 27.5%，雖然延續(xù)了 2012 年的增長態(tài)勢，但城鄉(xiāng)互聯(lián)網普及差距仍明顯存在，農村地區(qū)依然是目前中國網民規(guī)模增長的重要動力。如何應對巨大反差，成為了政府機關電子政務單位和專家實踐研究的重要課題。

2政府電子化公共服務優(yōu)化對策

2.1與時俱進，更新觀念

政府機關電子政務建設，不僅需要解決一些技術問題，適應涉及黨的工作方法的變化，而且還需要技術創(chuàng)新，觀念創(chuàng)新，管理和運作。應充分認識到政府機關電子政務建設的客觀要求，是與時俱進，是加強黨的信息時代和執(zhí)政能力建設的客觀要求，從加強執(zhí)政黨本身這個意義上來講，建設一個開放的學習態(tài)度，是更新他們的舊思想，舊方法的客觀要求。正如胡錦濤同志指出：“生產力的跨越式發(fā)展，以新技術及其產業(yè)的信息技術和生物技術為前提為社會的進步開辟了新的前景?！痹谥袊厣鐣髁x條件下，面對國內外環(huán)境變化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新的想法是必須的，應轉變觀念，開拓視野和敞開胸襟，了解世界，用最先進的技術來建設政府機關電子政務。

2.2豐富內容，形成體系

信息是經濟和社會發(fā)展的基本資源和戰(zhàn)略要素，在經濟生活和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。“黨（下轉第62頁）（上接第60頁）務公開信息是指反映黨建設一個有意義的消息和信息的政黨，尤其是行政活動的變化和發(fā)展，一個對象的狀態(tài)在功能活動中的表現(xiàn)，建設和社會政治生活和政黨，執(zhí)政的，完整的任務和使命的黨的發(fā)展起著重要的作用。”為了這個目的，當事人必須非常重視黨的信息收集、整理和利用、黨的挖掘和利用信息資源。信息時代的來臨，進一步凸顯政黨的信息資源系統(tǒng)的建設，是黨務信息資源體系建設的基礎，是一個非常重要的任務，黨務部門，也使黨的建設成為政府機關電子政務信息資源體系建設的關鍵。從某種意義上說，信息資源系統(tǒng)的建設水平和發(fā)展程度，直接決定了政府機關電子政務系統(tǒng)的整體水平，也決定了政府機關電子政務系統(tǒng)在全社會的影響。因此，我們必須加強黨的建設的信息資源系統(tǒng)。

2.3優(yōu)化政府電子化公共服務流程

通過協(xié)同各項事務、整合資源和規(guī)范業(yè)務流程，形成跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同化辦公，達到優(yōu)化政府電子化公共服務流程的目的。在政府部門，由于互聯(lián)網和信息技術的出現(xiàn)、不斷發(fā)展和應用，將舊有的管理規(guī)則打破，重塑了新的政府流程。但是有的流程不規(guī)范，不科學，我們必修對政府業(yè)務流程進行合理的梳理、優(yōu)化。針對各職能管理機構重疊、中間層次多的狀況，我們首先要優(yōu)化職能結構，改變使每項職能只有一個職能機構管理，做到機構不重疊、業(yè)務不重復。其次，把處理同一個業(yè)務所涉及的各個部門整合在一個流程上，實現(xiàn)跨部門業(yè)務流程，使其包括了該項業(yè)務所涉及的各個職能部門、所需的各個功能環(huán)節(jié)和機構人員，并把這些資源整合成為一個完整的業(yè)務處理流程，打破了部門界限，實現(xiàn)了跨部門的信息化協(xié)同辦公，業(yè)務流程的一體化。這樣所有公共部門只有一個統(tǒng)一的對外窗口，使公眾感覺到各部門是一個整體，公眾通過互聯(lián)網等技術的利用可以很容易的檢索到自己所需要的服務和信息，滿足自己的信息需求，而不需要自己去刻意的在乎是哪個部門提供的。

2.4加強通信企業(yè)合作，跨越“數字鴻溝”

通信企業(yè)經濟效益，無論是經濟發(fā)達地區(qū)還是經濟欠發(fā)達地區(qū)一直都是比較好的。再加上通信企業(yè)的發(fā)展具有全盤化、全國化的特點，它不是單單局限在某一個地域。欠發(fā)達地區(qū)可以通過通信企業(yè)的資助先建立起平臺，等經濟情況好轉之后支付企業(yè)的投資。這樣為政企信息化建設的對接提供了條件，同時也為企業(yè)創(chuàng)造了利益。

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