電子政務(wù)在腐敗治理中的應(yīng)用研究

王威

摘 要 治理腐敗是政府的公共管理職能之一。電子政務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)的集中體現(xiàn)，不僅可以提高政府的行政效率，增加政府工作的透明度，還可以從根本上規(guī)范政府行為，有效地抑制行政腐敗現(xiàn)象，從而構(gòu)建一個(gè)公正透明、廉潔高效的“陽光型”政府。

關(guān)鍵詞 腐敗治理 電子政務(wù) 功能 應(yīng)用

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

行政腐敗是指公共部門中官員的行為，不論是從事政治事務(wù)的官員，還是從事行政管理的公務(wù)員，他們通過錯(cuò)誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)鼗蚍欠ǖ馗辉Ｆ饋?。行政腐敗是制約政府充分發(fā)揮公共服務(wù)職能和影響政府執(zhí)政能力的一個(gè)重要問題，對這一問題治理的好環(huán)，關(guān)系到政府能否更好地履行公共服務(wù)職能，打造一個(gè)服務(wù)型政府。

1電子政務(wù)的概念

自20世紀(jì)90年代電子政務(wù)產(chǎn)生以來，關(guān)于電子政務(wù)（Electronic Government）的定義有很多，并且隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷更新。

世界銀行則認(rèn)為電子政務(wù)主要關(guān)注的是政府機(jī)構(gòu)使用信息技術(shù)（比如萬維網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)計(jì)算），賦予政府部門以獨(dú)特的能力，轉(zhuǎn)變其與公民、企業(yè)、政府部門之間的關(guān)系。這些技術(shù)可以服務(wù)于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服務(wù)、改進(jìn)政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系、通過利用信息更好地履行公民權(quán)，以及增加政府管理效能。因此而產(chǎn)生的收益可以減少腐敗、提供透明度、促進(jìn)政府服務(wù)更加便利化、增加政府收益或減少政府運(yùn)行成本。

綜上所述電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的管理和服務(wù)。其核心是：應(yīng)用信息技術(shù)，提高政府事務(wù)處理的信息流效率，改善政府組織和公共管理。隨著信息技術(shù)日益成熟，社會(huì)信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，作為社會(huì)創(chuàng)新體系組成部分的電子政務(wù)建設(shè)正在加快步伐，覆蓋面正在加大。

2信息時(shí)代行政腐敗的新特點(diǎn)

2.1 網(wǎng)絡(luò)腐敗日益猖獗

近年來，行政腐敗分子利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的貪污、受賄、挪用公款等腐敗的案件逐漸增多。計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)上的腐敗行為，在高科技的護(hù)衛(wèi)下，頻頻得手。利用網(wǎng)絡(luò)腐敗已成為一個(gè)新的犯罪增長點(diǎn)。隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)大，普及程度越高，利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)腐敗的危害性也越大。這類腐敗案件已從政府、金融、證券等領(lǐng)域，向郵政、電信等領(lǐng)域蔓延。從近幾年高科技腐敗案件的查處情況來看，腐敗分子大多是熟悉和掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部，且犯罪數(shù)額巨大。

2.2 腐敗行為具有高隱蔽性

計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的智能性、技術(shù)性特點(diǎn)，國際互聯(lián)網(wǎng)的開放性、不確定性、超時(shí)空性等特點(diǎn)，使得腐敗行為快捷、隱蔽。腐敗分子可以利用內(nèi)部管理漏洞和安全防范技術(shù)缺陷，在日常工作和生活中完成腐敗行為的全過程。腐敗分子可以直接利用電腦及網(wǎng)絡(luò)而無需與人打交道達(dá)到行賄或受賄的目的，還可以不動(dòng)聲色地運(yùn)用技術(shù)手段輕易地抹掉交易的痕跡。

2.3 贓款轉(zhuǎn)移智能化

電子貨幣的研制和開發(fā)，使腐敗分子轉(zhuǎn)移贓款和處理黑錢更加容易。電子貨幣是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中代表一定資金的數(shù)據(jù)，是信息化時(shí)代的一種新的財(cái)產(chǎn)形式，改動(dòng)這些電腦數(shù)據(jù)就會(huì)導(dǎo)致以電子貨幣形式存在的資金所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行貪污、受賄和挪用公款，其對象是特定的電子貨幣。腐敗分子將大量現(xiàn)金存入國際金融體系，易于被人覺察，而電子貨幣的數(shù)據(jù)資料存儲(chǔ)在電磁介質(zhì)上，人眼根本無法直接看見。腐敗分子只需要敲幾下鍵盤或點(diǎn)幾下鼠標(biāo)，就會(huì)把存款在全球聯(lián)網(wǎng)的銀行周游一遍。而計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)記錄也容易被修改和刪除，腐敗分子作案后可以輕松快捷地毀滅罪證，導(dǎo)致偵查取證非常艱難。

3電子政務(wù)在預(yù)防和治理行政腐敗中的優(yōu)勢

治理腐敗一直是政府的公共管理職能之一，電子政務(wù)由于其所具有的獨(dú)特優(yōu)勢，成為政府反腐手段的一大趨勢，相對于傳統(tǒng)的反腐手段和途徑，具有以下優(yōu)勢：

3.1 可擴(kuò)大腐敗治理的參與主體，提高腐敗行為的發(fā)現(xiàn)率

信訪舉報(bào)是公眾參與治理腐敗的主要方式，也是獲取腐敗案件線索的重要渠道。最高人民檢察院2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)表明：80%職務(wù)犯罪案件，都是通過發(fā)案單位的控告和人民群眾的舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的。在傳統(tǒng)政務(wù)條件下，由于工作時(shí)間等因素的限制，來信、來訪、電話、傳真等信訪舉報(bào)方式時(shí)效性差、成本高，而且很可能造成泄密。與之相比，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)則有時(shí)效性強(qiáng)、成本低、安全度高等明顯的優(yōu)勢。只要有網(wǎng)絡(luò)端口，舉報(bào)人可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，通過鼠標(biāo)點(diǎn)擊完成舉報(bào)，省去了很多中間環(huán)節(jié)，信訪舉報(bào)部門在幾分鐘甚至幾秒鐘之內(nèi)就可以收到舉報(bào)信息，既安全又快捷。比如北京市人民檢察院第二分院網(wǎng)（www.bjjc2.jcy.gov.cn）的“網(wǎng)上檢務(wù)接待廳”設(shè)有網(wǎng)上舉報(bào)辦案系統(tǒng)，舉報(bào)人可以安全、高效地在互聯(lián)網(wǎng)上對職務(wù)犯罪或者二分院檢察官辦案中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)。而且，舉報(bào)人能通過專項(xiàng)密碼查詢到對舉報(bào)查辦的進(jìn)展情況，還可以在網(wǎng)上同檢察院舉報(bào)中心的工作人員進(jìn)行交流。再比如上海市人民檢查院開通了上海檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站（www.shjcy.gov.cn），舉報(bào)人可以在他認(rèn)為方便、安全的地方和時(shí)間內(nèi)，通（下轉(zhuǎn)第59頁）（上接第57頁）過網(wǎng)絡(luò)對貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪行為進(jìn)行舉報(bào)，還可以在網(wǎng)上約見檢察官，并且“跟蹤”受理結(jié)果。

3.2 可優(yōu)化政府運(yùn)行結(jié)構(gòu)，縮小腐敗發(fā)生的空間

權(quán)力腐敗是腐敗發(fā)生的一個(gè)重要前提。而權(quán)力腐敗的一個(gè)重要原因就是權(quán)力過于集中導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡而產(chǎn)生個(gè)人專斷。因此要防止權(quán)力腐敗就必須在一定程度上通過適當(dāng)?shù)氖跈?quán)與分權(quán)來還權(quán)于民。電子政務(wù)能夠通過促進(jìn)公共權(quán)力的適度分散來降低集權(quán)度，從而不斷優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)。電子政務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)構(gòu)建虛擬的政府組織形態(tài)，沖擊著傳統(tǒng)政務(wù)條件下的“權(quán)力等級鏈”，使“金字塔”式的權(quán)力結(jié)構(gòu)不斷扁平化。管理幅度的擴(kuò)大與管理層次的縮減，使得權(quán)力重心開始向下轉(zhuǎn)移，有利于縮短上下級的距離，密切上下級的關(guān)系，使信息縱向流通加快。電子政務(wù)通過現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)了操作執(zhí)行層和高層決策層的直接溝通，使得決策者和執(zhí)行者之間的界限分割變得日益模糊，這樣一來，中間管理層大幅縮減甚至消失，從而大大壓制了原本容易產(chǎn)生腐敗的中間層管理人員的數(shù)量以及他們所掌握的自由裁量權(quán)。電子政務(wù)導(dǎo)致公共管理層次的減少，意味著管理環(huán)節(jié)的減少，也就意味著發(fā)生在權(quán)力運(yùn)行過程之中的尋租機(jī)會(huì)的減少，這就有利于縮小腐敗發(fā)生的空間，遏制腐敗行為的發(fā)生。

3.3 可增強(qiáng)政務(wù)透明度，產(chǎn)生“魚缸效應(yīng)”

現(xiàn)行反腐倡廉的一個(gè)很大的障礙就在于政府某些部門、某些領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作，網(wǎng)絡(luò)是開放、透明度極強(qiáng)的“虛擬空間”，為政府機(jī)構(gòu)增強(qiáng)自身工作的透明度和程序的合法化，提供了一個(gè)直觀、透明、公開的有效載體。政府的各級部門可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)這一優(yōu)勢，一方面在網(wǎng)絡(luò)上開設(shè)自己的網(wǎng)站和主頁，及時(shí)向公眾發(fā)布各類治理腐敗的政策、法規(guī)、文件、通告以及重大決定等，讓公眾可以足不出戶就能夠及時(shí)、清楚、準(zhǔn)確地了解到各級政府發(fā)布的治理腐敗的相關(guān)政策和法規(guī)的信息，而且可以在網(wǎng)上直接反映自己的意見和建議，為依“法”反腐倡廉提供理論依據(jù)。二是可以向受教育者提供集聲音、文字、圖像、數(shù)據(jù)為一體的，更為豐富、生動(dòng)、直觀的反腐倡廉多媒體課件，增強(qiáng)宣傳教育的吸引力和感染力，可以宣揚(yáng)勤政廉政先進(jìn)典型，剖析違法亂紀(jì)典型案件，達(dá)到弘揚(yáng)正義、鞭撻衛(wèi)惡、震懾違法亂紀(jì)者的目的。這樣就能夠形成自上而下，從中央到地方、到每個(gè)公眾，人人反對腐敗、人人痛斥腐敗、人人打擊腐敗的文化氛圍，促使廣大黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是重要部門的高中級領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政“一把手”，不斷加強(qiáng)理論修養(yǎng)，牢固樹立公仆意識，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉的自覺性。

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