市場(chǎng)化背景下產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策環(huán)境中外對(duì)比研究

梁桂蘭 宋盼盼 彭世喆

【摘 要】近年來，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全國各地呈現(xiàn)燎原之勢(shì)，目前全國大大小小的文化產(chǎn)業(yè)園超過10000家，然而數(shù)量如此大的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)營情況卻并不樂觀。市場(chǎng)化背景下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要取得扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，取得良好發(fā)展，離不開合適的宏觀政策環(huán)境和微觀具體的政府措施。本文將從人才制度、法令法規(guī)等角度，對(duì)美國硅谷和中國北京在文化出版產(chǎn)業(yè)基地的政策環(huán)境進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，從而提出?duì)中國出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有現(xiàn)實(shí)借鑒意義的有效建議。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)園區(qū)；政策；制度環(huán)境

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展都無法脫離制度環(huán)境和版權(quán)專利保護(hù)問題——制度環(huán)境孕育了園區(qū)的雛形，并為其發(fā)展方向指明方向；版權(quán)保護(hù)有利于保證園區(qū)葆有持續(xù)的發(fā)展活力和勢(shì)頭。對(duì)于北京市國家級(jí)出版產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，必須直面這兩個(gè)問題。通過硅谷與北京的縱橫對(duì)比，我們?cè)噲D從制度環(huán)境和版權(quán)角度回答中國如何借鑒硅谷經(jīng)驗(yàn)的問題。

一、美國硅谷的政府政策和制度環(huán)境

美國硅谷作為最成功的市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，多年來一直是一個(gè)研究熱點(diǎn)。它經(jīng)歷了由小到大，由弱到強(qiáng)的過程，在硅谷發(fā)展的不同階段中，美國政府通過不同的政策導(dǎo)向發(fā)揮了不同的作用，逐漸形成了一個(gè)由政府、企業(yè)、中介組織、高校等多個(gè)明確主體組成的政府適時(shí)因勢(shì)利導(dǎo)的制度環(huán)境。總結(jié)起來，硅谷的政策制度可以分為以下幾個(gè)方面：

1.軍事訂單刺激，軍需政策推動(dòng)。20世紀(jì)的美國面臨著熱戰(zhàn)、冷戰(zhàn)等嚴(yán)峻的軍事局面，對(duì)軍需、軍工企業(yè)的需求也大大增加，政府政策很大程度上向軍事方面傾斜。在這一特殊時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)同時(shí)也為美國硅谷創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇——兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)刺激了美國對(duì)高新軍事儀器的需求，政府在硅谷穩(wěn)定持續(xù)的軍需訂單。另外，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和美蘇冷戰(zhàn)都維持了政府對(duì)硅谷的軍需訂單?？梢哉f，軍需政策貫穿了硅谷的整個(gè)發(fā)展階段。

2.移民法令的頒布與修訂。20世紀(jì)，為適應(yīng)不斷增長的人才技術(shù)需求，美國多次頒布與修訂移民法令和政策，這在很大程度上為硅谷保持良性發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)國際化的人才、技術(shù)與文化環(huán)境。20世紀(jì)初（1921年），美國頒布了“移民配領(lǐng)法令”，此法令頒布后，一般性移民逐年減少，技術(shù)移民比例迅速上升，開始為美國注入新的科技力量；20世紀(jì)50年代，美國又多次修改移民法.規(guī)定只要是專業(yè)“精英”，如高科技人才、作家、藝術(shù)家、名記者等.可不考慮國籍、資歷和年齡，一律允許優(yōu)先進(jìn)入美國；20世紀(jì)60年代，美國政府頒布了“優(yōu)惠制”新移民法，每年專門留出29萬個(gè)移民名額給來自國外的高級(jí)專門人才；20世紀(jì)90年代（1990年），老布什總統(tǒng)簽署了新的移民法，重點(diǎn)向投資移民和技術(shù)移民傾斜，鼓勵(lì)各類專業(yè)人才移居美國。

3.研究經(jīng)費(fèi)支持政策。政府對(duì)美國硅谷研究經(jīng)費(fèi)的支持，大大促進(jìn)了硅谷技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)其網(wǎng)高、精、尖領(lǐng)域發(fā)展，并呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，成為全球科技園區(qū)的佼佼者。即使處在大蕭條時(shí)期，大學(xué)和公共事業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)困難，政府依舊保證了一定數(shù)量的金額培養(yǎng)了大批人才，其中就包括被譽(yù)為“硅谷之父”的斯坦福大學(xué)校長曼特的弟子。到了20世紀(jì)90年代，美國政府與企業(yè)界投在研究開發(fā)上的資金為2056億美元，超過了日、德、法、英、意五國當(dāng)年研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的總和。

4.完善法令法規(guī)。除前文提及的移民法令以外，美國在專利、融資方面都頒布了相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步完善了包括硅谷在內(nèi)的全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。20世紀(jì)50年代，政府在頒布了很多支持小企業(yè)發(fā)展的法令法規(guī)，其中最重要的是1953年頒布的《小企業(yè)法》、1958年頒布的《投資公司法》以及在此基礎(chǔ)上頒布的《小企業(yè)投資公司條例》，并建立了小企業(yè)管理局SBA（small business administration），迄今為止，SBA是美國甚至全世界為小企業(yè)提供融資擔(dān)保最多的機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)70年代，針對(duì)軍事競(jìng)爭(zhēng)和石油危所造成高新產(chǎn)業(yè)受創(chuàng)的問題，政府出臺(tái)了一系列政策，主要涉及如何將政府的研究轉(zhuǎn)化為企業(yè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、如何促進(jìn)政府和企業(yè)的合作等。20世紀(jì)80年代，美國政府完善相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)專利技術(shù)。至此，在美國政府的政策導(dǎo)向下，一個(gè)自由、開放、保護(hù)專利的較為完善的制度環(huán)境基本形成，硅谷受益于這一制度環(huán)境，逐漸在眾多科技園區(qū)中脫穎而出，成為高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的領(lǐng)頭者。進(jìn)入21世紀(jì)，美國硅谷已形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和成熟的運(yùn)作機(jī)制，政府在其中主要起一個(gè)監(jiān)管的作用。此時(shí)，硅谷地區(qū)由于前期缺乏規(guī)劃，開始面臨能源緊張、交通擁擠、住房昂貴、污染嚴(yán)重等問題。這一時(shí)期，美國政府扮演著社會(huì)問題解決者、監(jiān)管者和服務(wù)人的角色。

綜上所述，在硅谷萌芽階段政府主要是企業(yè)產(chǎn)品的購買者、早期科技研發(fā)和體系開發(fā)的主要出資者；在發(fā)展階段政府扮演園區(qū)運(yùn)作的服務(wù)者角色；在成熟階段政府主要扮演監(jiān)管者和問題解決者角色；而相關(guān)的行業(yè)行為準(zhǔn)則和法律法規(guī)的頒布是伴隨著硅谷發(fā)展的整個(gè)歷程的，尤其在萌芽和發(fā)展階段尤為明顯。在各個(gè)階段的政策導(dǎo)向，賦予了硅谷一個(gè)完善的、合理的、優(yōu)質(zhì)的制度環(huán)境。

二、中國北京的制度環(huán)境

以德勝區(qū)為代表，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的制度環(huán)境正在形成發(fā)展，政府頒布出臺(tái)了一系列促進(jìn)其發(fā)展的政策。在中國的政治特殊性下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)階段的制度仍呈現(xiàn)著政府主導(dǎo)的形勢(shì)。政府力圖通過各種政策導(dǎo)向，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。

1.法令文件保障。2010年5月，新聞出版總署和北京市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于共同推進(jìn)首都新聞出版業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和《中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方案》，政府高屋建瓴地對(duì)德勝科技園區(qū)設(shè)計(jì)制定建設(shè)目標(biāo)，并明確新聞出版總署和北京市人民政府雙方權(quán)責(zé)及合作機(jī)制。2011年4月，國家新聞出版總署相繼出臺(tái)《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》、《數(shù)字出版“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》，將數(shù)字出版列入“以做優(yōu)做大做強(qiáng)新聞出版產(chǎn)業(yè)，提高新聞出版業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)”的“五大產(chǎn)業(yè)之一”，深化建設(shè)德勝科技園區(qū)的重要意義。除此之外，政府還相繼出臺(tái)了《北京市關(guān)于支持中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)施辦法》、《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，并起草了《西城區(qū)支持中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)施辦法》，從政令文件的高度提出具有保證性的具體舉措。

2.優(yōu)惠政策。第一，租金優(yōu)惠，實(shí)行較低地價(jià)，吸引骨干企業(yè)進(jìn)駐，降低企業(yè)進(jìn)駐成本，從而有更多資金投入高效運(yùn)作發(fā)展；第二，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策；第三，對(duì)進(jìn)駐企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，進(jìn)行書號(hào)支持，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)成立的北京聯(lián)合出版公司專門為園區(qū)企業(yè)提供書號(hào)，而且民營公司可以在封面上署名；第四，在資金上給予扶持，北京市政府以及其他政府機(jī)構(gòu)定期對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)意項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

3.提供園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面的導(dǎo)向。第一，允許出版企業(yè)實(shí)現(xiàn)圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版權(quán)的跨媒介經(jīng)營，推動(dòng)各媒介的融合與優(yōu)劣互補(bǔ)，從而推動(dòng)整個(gè)出版行業(yè)的優(yōu)化升級(jí)；第二，積極引進(jìn)外省市出版?zhèn)髅狡髽I(yè)在園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)以兼并重組、資本合作等形式實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營；第三，減少行政部門審批步驟，把更多的選擇權(quán)留給企業(yè)，適當(dāng)加以引導(dǎo)，從而提高生產(chǎn)和經(jīng)營效率。

4.鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。第一，利用首都科技優(yōu)勢(shì)，發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等新興媒體，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的新媒體企業(yè)優(yōu)先給予出版資質(zhì)，優(yōu)先扶持基于3G網(wǎng)絡(luò)的新興出版業(yè)態(tài)；第二，將IT技術(shù)作為促進(jìn)我國出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段和路徑，引進(jìn)國內(nèi)外高新技術(shù)，從技術(shù)層面促進(jìn)傳統(tǒng)出版行業(yè)的數(shù)字化升級(jí)。

5.人才方面。首先引進(jìn)人才，使其享受北京市人才引進(jìn)相關(guān)政策，對(duì)園區(qū)內(nèi)引進(jìn)的出版創(chuàng)作、策劃等高級(jí)人才，對(duì)符合人才引進(jìn)政策規(guī)定條件的，可以辦理人才引進(jìn)。其次要吸引和留住人才，根據(jù)2004年區(qū)政府重新修訂的《西城區(qū)人民政府關(guān)于落實(shí)中關(guān)村科技園區(qū)促進(jìn)德勝科技園高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和財(cái)政補(bǔ)貼；

6.投融資政策。第一，市委宣傳部撥付900余萬元專項(xiàng)資金，用于園區(qū)的建設(shè)和企業(yè)的發(fā)展；第二，建立中小出版企業(yè)孵化器，選擇我國出版社轉(zhuǎn)企改制比較到位的單位，以事業(yè)部或分社（分公司）的形式進(jìn)入園區(qū)中小出版企業(yè)孵化器；第三，與國家和北京市的金融機(jī)構(gòu)合作，搭建出版?zhèn)髅狡髽I(yè)與金融機(jī)構(gòu)信息交流和提供貸款業(yè)務(wù)的平臺(tái)；第四，建議設(shè)立出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)基金，基金按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)化募集、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理”設(shè)立，基金規(guī)模為25億元人民幣。

7.服務(wù)體系的建立與完善。第一，建立北京聯(lián)合出版有限責(zé)任公司，主要通過項(xiàng)目合作解決園區(qū)內(nèi)非公有文化機(jī)構(gòu)參與出版的通道問題；并實(shí)現(xiàn)聯(lián)合出版公司與非公有文化企業(yè)之間的深層次的資本合作，推動(dòng)聯(lián)合公司向集團(tuán)化的方向發(fā)展，推進(jìn)集團(tuán)化趨勢(shì)。第二，制定《西城區(qū)關(guān)于支持中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干意見》，支持園區(qū)入駐企業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、金融等部門，為入駐企業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)。第三，成立園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立園區(qū)管理辦公室、園區(qū)的建設(shè)運(yùn)營公司、成立園區(qū)企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)遇到的問題給予實(shí)質(zhì)性的幫助與指導(dǎo)。第四，西城區(qū)人民政府先后投入資金2億多元，用于園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)的軟硬件建設(shè)。

8.知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面。首先，在2009年9月，北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局啟動(dòng)了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管工程”。其次，企業(yè)在申請(qǐng)專利的過程中，管委會(huì)會(huì)出具費(fèi)用減緩證明。當(dāng)企業(yè)得到專利授權(quán)后，一個(gè)發(fā)明專利政府補(bǔ)貼兩千元。

三、結(jié)論

根據(jù)政府對(duì)在建的北京市國家出版基地建設(shè)的基本構(gòu)想，北京地區(qū)的出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（如德勝區(qū)）將統(tǒng)一納入到基地的建設(shè)規(guī)劃中，從而發(fā)揮出協(xié)同性的規(guī)模效應(yīng)，即德勝區(qū)的政策導(dǎo)向也將適用于這一出版基地；同時(shí)基地還將享有“城南行動(dòng)”系列優(yōu)惠政策。政府對(duì)于北京市出版產(chǎn)業(yè)基地的主導(dǎo)作用顯著，但眾多的政策優(yōu)惠支持效果均不甚明顯。政府力圖主導(dǎo)園區(qū)向硅谷看齊，迅速發(fā)展，政策卻呈現(xiàn)出一種疲軟不得力的態(tài)勢(shì)。我們認(rèn)為在制度環(huán)境方面北京出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)可借鑒的地方是，第一方面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的不同階段采取針對(duì)性的政策，在出版基地發(fā)展的早中期提供最大限度的幫助和扶持，包括創(chuàng)造收入來源、引進(jìn)優(yōu)秀人才、提供資金保證等，而在其形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條之后適時(shí)抽離，作為服務(wù)者和監(jiān)督者存在。另一方面，政府在制定相關(guān)的政策制度以后要保證其落實(shí)力度和實(shí)行效果，使其滲透到出版產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)發(fā)展過程中，真正發(fā)揮效用而不是作為一紙文獻(xiàn)存在。（作者單位：梁桂蘭，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化與傳媒學(xué)院；宋盼盼，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化與傳媒學(xué)院；彭世喆，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)信息學(xué)院）