群體性事件的根源分析及化解對(duì)策探討

【內(nèi)容提要】 人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定力量。從群體性事件的五種類型來看，其主體為人民群眾。審視近年來的群體性事件的根源：機(jī)制轉(zhuǎn)型中的利益矛盾；行政執(zhí)法不力導(dǎo)致的官民矛盾；社會(huì)不滿情緒積聚的矛盾。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部為此要針對(duì)具體矛盾，用親民、愛民、服務(wù)于人民群眾的根本理念妥善應(yīng)對(duì)群體性事件。

【關(guān)鍵詞】 群體性事件 人民內(nèi)部矛盾 對(duì)策

【作者簡(jiǎn)介】 李巍，中共吉林省委黨校副教授、博士，全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)優(yōu)秀中青年專家。

【中圖分類號(hào)】 D668 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2014）03-0055-03

群體性事件是指具有某些共同利益的群體為了實(shí)現(xiàn)某一目的，采取靜坐、沖擊、游行、集合等方式向黨政機(jī)關(guān)施加壓力并出現(xiàn)破壞公共財(cái)物、危害人身安全、擾亂社會(huì)秩序的事件，可分為群體性暴力事件和群體性非暴力事件。馬克思主義群眾觀強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定力量。群眾觀視閾下，群體性事件的主體是人民群眾，群體性事件產(chǎn)生的根源是人民內(nèi)部矛盾，這是對(duì)群體性事件的基本性質(zhì)的一個(gè)明確界定。界定的意義在于廣大黨員干部能就群體性事件達(dá)成共識(shí)，在應(yīng)對(duì)事件的方式、方法上旗幟鮮明，用親民、愛民、服務(wù)于人民群眾的根本理念妥善應(yīng)對(duì)。

一、群體性事件的主體是人民群眾

依據(jù)目的、特征和行動(dòng)指向，近年來的群體性事件可以劃分為五種類型：維權(quán)行為、社會(huì)泄憤事件、社會(huì)騷亂、民族宗教糾紛和有組織犯罪。據(jù)有關(guān)資料顯示，維權(quán)行為約占全國(guó)群體性事件的80%以上，其中又可以具體分為農(nóng)民的“依法抗?fàn)帯?、工人的“以理維權(quán)”、市民的“逐利維權(quán)”。在農(nóng)民維權(quán)中，土地問題約占65%以上，村民自治、稅費(fèi)等方面都占一定的比例。當(dāng)今農(nóng)村土地糾紛在沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)很集中，其中以浙江、山東、江蘇、河北、廣東最為突出。這些地區(qū)爭(zhēng)議的問題主要是非法或強(qiáng)制性征地，農(nóng)民控告的對(duì)象主要是市縣政府。在中部地區(qū)的安徽、河南以及北方的黑龍江等地區(qū)所表現(xiàn)出來的問題主要是對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)的侵犯，控告的對(duì)象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織。工人維權(quán)的問題主要是國(guó)有企業(yè)改制、拖欠工資、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、破產(chǎn)安置、勞動(dòng)時(shí)間延長(zhǎng)、毆打工人等方面。市民維權(quán)主要涉及房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等。在城市擴(kuò)建、基礎(chǔ)設(shè)施改造的過程中，對(duì)于百姓個(gè)體利益往往存在分配不公或整體忽視等問題。農(nóng)民、工人及市民的維權(quán)行為，都沒有明確的政治目的，僅僅是把具體的利益訴求作為行動(dòng)的目標(biāo)。社會(huì)泄憤事件與社會(huì)騷亂事件多以此類維權(quán)事件為導(dǎo)火索，也有非利益相關(guān)者非目的性的參與。這些參與者大多為路見不平的圍觀群眾，或借機(jī)釋放不滿情緒的普通群眾。這些無直接利益沖突者的異軍突起，一方面反映了部分社會(huì)公眾對(duì)政府相關(guān)部門的不滿情緒，另一方面也折射出當(dāng)前公眾社會(huì)心態(tài)的極度脆弱性。

縱觀群體性事件的主體，絕大多數(shù)是工人、農(nóng)民、教師、學(xué)生、個(gè)體業(yè)主、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、離退休干部、公務(wù)員等基本群眾，都屬于贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)。也就是說，這些人都屬于人民群眾的范疇。

二、群體性事件的根源是人民內(nèi)部矛盾

群體性事件是人民內(nèi)部矛盾激化的結(jié)果，其根源在于人民內(nèi)部矛盾。審視近年來的群體性事件，機(jī)制轉(zhuǎn)型中的利益矛盾、行政執(zhí)法不利導(dǎo)致的官民矛盾、社會(huì)不滿情緒積聚的矛盾成為誘發(fā)的主因。

1. 引發(fā)群體性事件的直接原因之一：利益矛盾

隨著改革開放的不斷深化和利益格局的深度調(diào)整，我國(guó)利益主體多元化、利益關(guān)系多樣化、利益訴求復(fù)雜化的趨勢(shì)越來越明顯。各個(gè)社會(huì)群體和階層的利益意識(shí)也不斷增強(qiáng)，對(duì)利益的追逐已成為當(dāng)今社會(huì)行為的一種強(qiáng)大動(dòng)力。圍繞著利益的得失，許多新的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突不斷產(chǎn)生。無論是農(nóng)民的“以法抗?fàn)帯薄⒐と说摹耙岳砭S權(quán)”，還是市民的“逐利維權(quán)”，在性質(zhì)上都是利益之爭(zhēng)。具體而言，引發(fā)群體性事件的直接原因往往是因?yàn)槿罕姷那猩砝媸艿綋p害。這種利益受損，在農(nóng)村主要體現(xiàn)為土地權(quán)屬糾紛問題，征地安置補(bǔ)償問題，集體資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)問題，勞動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛問題，亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資等導(dǎo)致的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題等；在企業(yè)主要體現(xiàn)為企業(yè)改制過程中涉及的分流人員安置問題，下崗失業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生活保障問題，在職在崗人員的待遇問題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善長(zhǎng)期拖欠職工和離退休人員工資問題，在職在崗和離職離崗人員收入減少問題等；在城市主要體現(xiàn)為居民房屋拆遷安置補(bǔ)償問題，城市建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境影響問題，公用設(shè)施事故問題，公共管理和公共服務(wù)不到位問題，特困居民基本生活得不到保障問題，政府出臺(tái)政策和整治管理措施侵害部分人利益問題等；此外，還有金融風(fēng)險(xiǎn)中的非法集資問題，水庫移民安置補(bǔ)償問題，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)問題，資源開發(fā)中的環(huán)境污染問題等。

由于利益分化和利益調(diào)整，利益問題已成為各利益主體最為敏感的神經(jīng)，我們甚至可以這樣說：社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的眾多社會(huì)問題、社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突，幾乎都可以從利益主體對(duì)利益的追求中找到產(chǎn)生的原因。

2. 引發(fā)群體性事件的直接原因之二：行政執(zhí)法不力導(dǎo)致的官民矛盾

長(zhǎng)期以來，一些行政管理和行政執(zhí)法部門在日常管理和行政執(zhí)法過程中滋生的濫用職權(quán)、有法不依的問題以及官本位的衙門作風(fēng)，嚴(yán)重傷害了群眾的感情，侵害了群眾的利益，產(chǎn)生了大量行政管理和行政執(zhí)法部門與群眾之間的矛盾。這種矛盾如果化解不得力，日積月累，受傷害的群眾面會(huì)越擴(kuò)越大，矛盾會(huì)越積越深，當(dāng)積累到一定程度時(shí)，基層部門行政管理和行政執(zhí)法人員就容易成為各種矛盾宣泄的對(duì)象。一旦管理、執(zhí)法人員在具體行政管理和行政執(zhí)法過程中方式、方法不當(dāng)或在言行上有過失，就很容易成為眾矢之的，不但引起直接利益相關(guān)者、利益群體的對(duì)抗，也容易激起其他有類似情感群眾的情緒共鳴，從而導(dǎo)致矛盾在短時(shí)間內(nèi)激化成群體性事件。

3. 群體性事件的根本誘因：社會(huì)不滿情緒積聚的潛在矛盾

當(dāng)前由于政策與制度的不完善所造成的生存危機(jī)、分配差距以及社會(huì)安全隱患導(dǎo)致的社會(huì)不滿情緒普遍存在。首先，在我國(guó)面臨生存危機(jī)的既有貧困地區(qū)的農(nóng)民，也有城市的失業(yè)與待業(yè)人員，以及不具備勞動(dòng)能力的老弱病殘等弱勢(shì)群體。由于社會(huì)保障機(jī)制尚不健全，這些人員面臨疾病無醫(yī)的威脅、子女就學(xué)的困難、家庭糾紛的煩惱，他們大多陷入貧困的惡性循環(huán)中，技能欠缺、信息閉塞、致富無門，基本生活需求難以滿足，無法分享到社會(huì)進(jìn)步的喜悅，為此而滋長(zhǎng)的社會(huì)不滿情緒盡管是極少數(shù)，卻也是客觀存在的。其次，收入分配差距的擴(kuò)大導(dǎo)致的社會(huì)不滿情緒已然成為不爭(zhēng)的事實(shí)。低收入群體深刻感受到“相對(duì)貧困”以及相對(duì)的社會(huì)地位低下，這無疑也會(huì)滋長(zhǎng)其不滿情緒。同時(shí)對(duì)分配不公的不滿，如電信、電力、石油、煙草部門的高收入，這些不公或是因?yàn)檎邇A斜造成的，或是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)條件不公平造成的。分配不公不僅嚴(yán)重挫傷了低收入階層參與改革開放和建設(shè)和諧社會(huì)的積極性，更導(dǎo)致了他們對(duì)社會(huì)的嚴(yán)重不滿。再次，社會(huì)安全隱患同樣導(dǎo)致社會(huì)不滿情緒。這其中包含以宗族、幫會(huì)、邪教為紐帶糾集在一起的農(nóng)村黑惡勢(shì)力，以及與一些不法商人甚至與一些行政干部中的敗類勾結(jié)的城市黑幫，對(duì)于城鄉(xiāng)百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅，同時(shí)也包含了現(xiàn)代交通、食品衛(wèi)生安全隱患帶給百姓的不安與不滿。

對(duì)于不斷積聚的社會(huì)不滿情緒，各級(jí)政府總體表現(xiàn)出執(zhí)政能力欠缺，公共政策與公共服務(wù)的供給能力不足導(dǎo)致社會(huì)不滿情緒宣泄無門，大多被長(zhǎng)期積壓，一旦被突發(fā)事件中的憤怒情緒所感染，或被居心叵測(cè)分子所蠱惑，就會(huì)蔓延為大規(guī)模群體性事件。在目前研究群體性事件的案例中，太多非利益相關(guān)群體的盲目加入成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，由于社會(huì)不滿情緒的長(zhǎng)期積累，其潛在矛盾成為簡(jiǎn)單的人民內(nèi)部矛盾不斷惡化、蔓延為惡性事件的根本誘引。

當(dāng)前全黨正深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，其根本目的在于夯實(shí)廣大黨員干部的群眾觀。在群眾觀的視閾下，群體性事件無疑是以人民群眾為主體的人民內(nèi)部矛盾，這種清晰的界定有助于廣大黨員干部在工作中以群眾路線的思路預(yù)防應(yīng)對(duì)群體性事件，探索創(chuàng)新出合理有效的工作方式與方法。

三、群體性事件化解對(duì)策探討

群體性事件在明確主體及根源的前提下，要以化解為先，防止人民內(nèi)部矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化。尤其是在情況不明的階段，要按照解決人民內(nèi)部矛盾的思路去調(diào)查了解實(shí)際狀況。

1. 領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)靠前指揮控制局面

化解群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)干部要親臨現(xiàn)場(chǎng)靠前指揮。國(guó)外反危機(jī)策略專家曾將領(lǐng)導(dǎo)者親臨第一線指揮的任務(wù)歸納為3C策略，即命令（Command）、控制（Control）和溝通（Communication）。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于控制。嚴(yán)格按照“區(qū)分性質(zhì)、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥”的基本要求，全力調(diào)控現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)受傷群眾，迅速組織力量開展救援；對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)混雜人群，盡量區(qū)分、隔離參與群眾和圍觀群眾；對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)群眾情緒，極力安撫，疏導(dǎo)化解；對(duì)于事件組織策劃者，重點(diǎn)布控，全程關(guān)注；對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)違法犯罪行為，要掌握證據(jù)，把握時(shí)機(jī)予以打擊。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部還要善于溝通。在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，除了加強(qiáng)與組織內(nèi)部成員的密切聯(lián)系，還要避免在現(xiàn)場(chǎng)處置過程中出現(xiàn)信息交流遲滯或中斷，尤其要注意加強(qiáng)與群眾的直接對(duì)話與溝通，認(rèn)真傾聽群眾的意見和訴求，誠懇地進(jìn)行答疑解惑。對(duì)于群眾的合理訴求，領(lǐng)導(dǎo)干部要明確表態(tài)，盡力解決；對(duì)于一些不合理的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要耐心解釋，以求理解；對(duì)于政府及部分執(zhí)法人員在工作中出現(xiàn)的過失，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)檢討，勇于承擔(dān)責(zé)任，決不能遮遮掩掩、躲躲閃閃。

2. 以公正、共贏的思路協(xié)調(diào)利益關(guān)系

無論是農(nóng)民的“以法抗?fàn)帯薄⒐と说摹耙岳砭S權(quán)”，還是市民的“逐利維權(quán)”，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要深入群眾，了解群眾訴求，針對(duì)群體性事件中當(dāng)事人直接利益受損的問題，合理合法地予以認(rèn)真解決糾正；不合法規(guī)的，要做出解釋，說明理由，適當(dāng)引導(dǎo)群眾的大局觀，以共贏的思路解決問題。如全國(guó)很多地方在推進(jìn)工程項(xiàng)目的過程中因征用土地、房屋拆遷、安置保障、環(huán)境污染等因素引發(fā)了或大或小的群體性事件，政府要盡可能保證群眾的合法權(quán)益不受損害，對(duì)主流民意反對(duì)的項(xiàng)目暫緩決策或?qū)徟?；?duì)上級(jí)部門已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，在實(shí)施過程中遭到主流民意強(qiáng)烈反對(duì)的，也要先把工程停下來，不能有“只唯上”的思想，忽視民意的合理訴求。

3. 培育、規(guī)范執(zhí)法人員的工作方式

群體性事件當(dāng)中的執(zhí)法人員在以國(guó)家法律法規(guī)為根本準(zhǔn)則的同時(shí)，一定要具有親民、愛民的服務(wù)素養(yǎng)。服務(wù)素養(yǎng)的培育要融入到日常工作考核中，執(zhí)法人員在任何時(shí)候都不能將自己脫離于普通人民群眾之外，要時(shí)刻保持為人民服務(wù)的公仆意識(shí)。執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)及良好的業(yè)務(wù)素養(yǎng)是化解群體性事件的潤(rùn)滑劑，亢奮狀態(tài)下的人民群眾需要有規(guī)范的工作流程與服務(wù)手段來疏導(dǎo)情緒，緩解事態(tài)。為此有關(guān)部門應(yīng)組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)的心理學(xué)常識(shí)，執(zhí)法過程中一定不能激化矛盾，關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)可以聘請(qǐng)心理專家進(jìn)行疏導(dǎo)。

4. 保證申訴渠道暢通

人民群眾的不滿情緒與改革當(dāng)中的種種現(xiàn)實(shí)矛盾密切相關(guān)，基層部門一定要保證人民群眾的申訴渠道暢通，讓百姓宣泄有門。對(duì)于人民群眾所反映的事件一定要件件有調(diào)查、有落實(shí)，保證處置期限，不能夠石沉大海，也不能相互推諉，事情沒有解決就要逐級(jí)反饋。各地政府機(jī)關(guān)要給予信訪機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)限，讓信訪部門對(duì)于跨部門、跨層級(jí)協(xié)作解決的事件可以及時(shí)了解情況并反饋給當(dāng)事人。信訪部門及政府職能部門對(duì)于群眾的咨詢投訴事件的反饋結(jié)果要直接與該部門的行政績(jī)效掛鉤。

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責(zé)任編輯：周 俊