談農(nóng)村集體“三資”委托代理

王立平

通過(guò)健全管理制度、全面清理整頓、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”的會(huì)計(jì)電箅化、管理程序化、運(yùn)行規(guī)范化、管理網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督即時(shí)化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

一、做法

1.健全組織，宣傳動(dòng)員

把農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作視為鞏固稅費(fèi)改革成果，密切黨群干群關(guān)系落在實(shí)處。結(jié)合實(shí)際制定了《三資委托代理實(shí)施方案》，明確了“三資”管理工作的目的、意義、任務(wù)和方法。成立了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，安排部署全區(qū)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作，為“三資”工作順利開(kāi)展，創(chuàng)造了良好的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

2.嚴(yán)格程序，認(rèn)真清理

（1）建立機(jī)構(gòu)，打造平臺(tái)。整合了蘇木鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心，按照現(xiàn)代化辦公要求，加大人、財(cái)、物方面的投入，配齊了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，目前全區(qū)建成7個(gè)設(shè)備齊全、服務(wù)優(yōu)良、電算化程度高的三資委托代理服務(wù)中心。

（2）清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)。經(jīng)管站向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處下發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)合資方案》，據(jù)實(shí)進(jìn)行了三資管理工作推行前的清產(chǎn)核資工作。并指導(dǎo)各行政村選舉產(chǎn)生村清理小組。對(duì)參加清理的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，印發(fā)了“三資”清理操作流程、注意事項(xiàng)，統(tǒng)一制定公示格式和公示通知，清理工作結(jié)束后，清理情況及時(shí)向群眾進(jìn)行了公示，以接受群眾接受監(jiān)督。

（3）登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。清理工作完成后經(jīng)各村公示無(wú)異議和村民代表簽字認(rèn)可后，分類匯總登記造冊(cè)，實(shí)行“臺(tái)賬+附件”的管理模式：即建立“三資”委托代理服務(wù)臺(tái)賬，全面反映資產(chǎn)種類、數(shù)量及經(jīng)營(yíng)使用情況，附上資產(chǎn)處置情況附件和有關(guān)會(huì)議記錄、評(píng)估、招投標(biāo)、合同等附件。在“三資”管理動(dòng)作中實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)隨時(shí)調(diào)整“三資”臺(tái)賬數(shù)據(jù)，做到賬物相符。

（4）規(guī)范委托、依法代理。在堅(jiān)持民主自愿和集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變?cè)瓌t的基礎(chǔ)上，完善了“三資”管理委托代理制，規(guī)范了委托代理程序，和村兩委會(huì)簽訂了經(jīng)全體村民代表2/3以上及村兩委會(huì)決議通過(guò)的委托書(shū)，科學(xué)設(shè)置了代理機(jī)構(gòu)崗位，健全了內(nèi)部管理監(jiān)督制度，規(guī)范了代理服務(wù)工作流程，防止了委托業(yè)務(wù)失真，同時(shí)降低委托業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.試點(diǎn)運(yùn)行，積累經(jīng)驗(yàn)

三資委托代理按照“先試點(diǎn)、后推行”的原則逐步實(shí)施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際從難、中、易角度考慮選定試點(diǎn)村，通過(guò)試點(diǎn)村運(yùn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和選樹(shù)典型，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題形成了樣板，于2010底在試點(diǎn)村帶動(dòng)下在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了此項(xiàng)工作，形成了一個(gè)相對(duì)比較完善的農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作體系：

4.檢查總結(jié)，檢查驗(yàn)收

在督察、指導(dǎo)、培訓(xùn)過(guò)程中，區(qū)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位對(duì)每個(gè)蘇木鎮(zhèn)不少于3個(gè)行政村進(jìn)行“三資”委托代理服務(wù)工作情況檢查驗(yàn)收，并召開(kāi)了“三資”工作專題會(huì)，對(duì)檢查驗(yàn)收情況進(jìn)行通報(bào)，總結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決“三資”清理過(guò)程中存在的問(wèn)題。

5.建章立制，加強(qiáng)管理

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心工作人員、村報(bào)賬員的資格審查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，制定了《農(nóng)村集體資金管理辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》、《農(nóng)村集體資源管理辦法》三方面九項(xiàng)制度，及時(shí)制定了《九原區(qū)農(nóng)村集體三資考核試行辦法》，建立健全了農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心工作制度、工作程序、工作人員崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、責(zé)任追究制等一系列管理制度，使“三資”管理有章可循，有規(guī)可依，以制度管人，以制度管事，確保了“三資委托代理工作的規(guī)范運(yùn)行。

二、成效

1.委托代理成效顯著

農(nóng)村集體“三資”委托代理工作經(jīng)歷了動(dòng)員部署、清理自查、重點(diǎn)檢查、清理驗(yàn)收、規(guī)范升級(jí)等幾個(gè)階段，目前95%的村已全部完成。

通過(guò)委托代理，農(nóng)村信訪案件大大降低。從前幾年區(qū)信訪接待和案件查處的情況看，涉及農(nóng)村問(wèn)題的占65%以上，而“三資”問(wèn)題則占農(nóng)村問(wèn)題的80%左右。實(shí)施“三資”代理服務(wù)以來(lái)，反映農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的信訪案件與上年同比下降了12%，查處涉及農(nóng)村“三資”的案件下降了15%。通過(guò)“三資”管理平臺(tái)的建立，使三資管理達(dá)到了科技領(lǐng)先、信息共享、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管有序的新水平。村級(jí)錢賬物的增減變化和會(huì)計(jì)人員工作情況全部納入平臺(tái)監(jiān)控范圍，實(shí)行公開(kāi)監(jiān)督，為村資金、資產(chǎn)、資源合理增值保值提供了可靠保障。

2.遏制了村級(jí)腐敗

“三資”管理工作，健全了制度，讓監(jiān)管更到位，通過(guò)制定九原區(qū)“三資”管理的九項(xiàng)制度、“三資”工作五個(gè)流程和三個(gè)管理臺(tái)賬模本一個(gè)委托書(shū)樣本，規(guī)范了農(nóng)村“三資”管理。建立了考核評(píng)價(jià)體系，把“三資”管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年終目標(biāo)考評(píng)。“三資”監(jiān)管工作的開(kāi)展搭建了農(nóng)村基層黨組織廉政建設(shè)平臺(tái)，將傳統(tǒng)的平面化管理提升為多維立體化管理，明顯提高“三資”管理質(zhì)量，推進(jìn)了村民自治民主化進(jìn)程。

3.提高了管理效率

在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行了清理核實(shí)，保證合同的真實(shí)有效，利用軟件對(duì)合同的到期付款進(jìn)行了系統(tǒng)提醒，確保合同收入的及時(shí)入賬。堵塞了三資各環(huán)節(jié)漏洞，確保保值增值，實(shí)現(xiàn)集體利益的最大化，提高了管理效率。

4.完善了監(jiān)督程序

實(shí)施三資代理工作以來(lái)，加大了民主理財(cái)、民主監(jiān)督的透明度，群眾關(guān)心的村里‘三資有多少、用多少，超支部分用在哪兒都被一一公示，通過(guò)民主監(jiān)督，使群眾了解了錢花在哪里，怎么花的、村于部的威信樹(shù)立了，用錢底氣是了，干群矛盾也降低了。